Итоги работы органов прокуратуры Липецкой области за 9 месяцев 2012 года

13 ноября 2012 года состоялась интернет-конференция с руководством прокуратуры Липецкой области.

Тема интернет-конференции "Итоги работы органов прокуратуры Липецкой области за 9 месяцев 2012 года".

Ведущий интернет-конференции Владимир Карачевцев (ООО "Гарант-Сервис").  

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить участников интернет-конференции: прокурор Липецкой области Пантюшин Игорь Станиславович, заместители прокурора области Хлустиков Николай Николаевич и Коростелев Павел Николаевич.

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашим участникам. 

Уважаемый Игорь Станиславович, не за горами Новый год, поэтому, наверное, можно подводить итоги работы. Что сделано в 2012 году органами прокуратуры для обеспечения законности в Липецкой области?

Пантюшин И.С.: Не так давно Совет Европы рекомендовал использовать опыт работы российских прокуроров вне системы уголовного правосудия. Это означает, что прокуратура сделала своим приоритетом помощь людям в отстаивании их законных прав.

Это сложная общественно значимая задача. Общество только начинает осознавать, что карательная функция прокуратуры постепенно вытесняется правозащитной.

Очень показательную статистику, с этой точки зрения, привел в своем недавнем интервью заместитель Генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцев: восстанавливаются права каждого третьего лица, обоснованно обратившегося к прокурорам за помощью.

Прокуратура области ориентирует всех горрайпрокуроров, в первую очередь, на реальное восстановление законности. Вот почему прокуроры все активнее используют свое право на обращение в суд в интересах граждан, которые в силу различных объективных причин не способны самостоятельно эффективно отстаивать свои права. Это направление и стало магистральным для органов прокуратуры области в 2012 году.

Как и ранее, приоритет отдавался устранению нарушений в сфере бюджетного, трудового, экологического законодательства, обеспечению законности в сфере ЖКХ, защите прав несовершеннолетних и других социально незащищенных слоев населения.

Каждый трудовой день ставит перед нами новые задачи, от успешного решения которых зависит состояние законности в нашем регионе, уровень социальной защищенности нашего населения.

Начиная наш разговор об итогах работы прокуратуры области за 9 месяцев 2012 года, мне хотелось бы уйти, по возможности, от сухих цифр, акцентировав внимание на конкретных примерах помощи людям и защиты интересов общества.

Поверьте, таких примеров с избытком хватит не на одну пресс-конференцию. Иначе наше ведомство не получала бы такой поток обращений по самым разнообразным вопросам. И это не только жалобы и заявления, но и слова благодарности в адрес наших оперативных работников за их работу. 

Ведущий: А какие сферы более всего вызывают недовольство граждан?

Коростелев П.Н.: Конечно, в первую очередь, нарушения в социальной сфере. Это вопросы трудовой занятости, медицинского обслуживания, работы жилищно-коммунального сектора, поскольку они напрямую связаны с уровнем благосостояния людей. Нарушения именно в этих сферах способствуют накалу социальной напряженности.

Вместе с тем, прокуроры реагируют и на нарушения в сфере нормотворчества, когда какой-нибудь нормативный акт, издаваемый, к примеру, органом местного самоуправления, ущемляет права сразу значительного слоя населения.

Анализ жалоб участников уголовного судопроизводства свидетельствует о том, что в этой сфере значительная часть обращений связана с обжалованием процессуальных решений и действий органов дознания и следствия при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Эффективность прокурорского реагирования по результатам рассмотрения жалоб граждан с каждым годом возрастает, права значительного числа жителей региона восстанавливались именно после вмешательства прокуроров, применения ими в отношении правонарушителей мер воздействия. 

Ведущий: Не могу не задать вопрос, который всегда волнует наших сограждан. Как обстоит ситуация с коррупцией в нашем регионе? Насколько эффективны меры прокурорского реагирования по искоренению этого социального явления?

Хлустиков Н.Н.: Премьер-министр России Д.А. Медведев в одном из своих интервью сказал, что залог успешной борьбы с коррупцией заключается в том, что, общество и власть признали масштабы этой проблемы и заложили правовой фундамент для совершения позитивных сдвигов в ее решении.

Стратегическая задача в том, чтобы человек, берущий даже небольшое незаконное вознаграждение, за выдачу больничного листа, к примеру, или за то, чтобы лишний раз подойти к постели родного вам человека, оказавшегося на больничной койке, в глазах общества не мог считаться человеком достойным и успешным. Взятка должна быть не только преступна, но и постыдна. Сейчас же, к сожалению, наши сограждане горячо обсуждая громкие коррупционные уголовные дела, довольно снисходительно относятся к так называемой "бытовой" коррупции. Поэтому в правоохранительные органы человек, который вынужден дать взятку, обращается крайне редко. Выявить же это преступление, которое характеризуется высокой степенью латентности, то есть скрытности, при существующей законодательной базе, достаточно сложно.

Если говорить о результатах работы прокуратуры области на данном направлении, то не могу не сказать, что уже сейчас по материалам прокурорских проверок возбуждено почти в пять раз больше уголовных дел коррупционной направленности, чем это было в 2011 году. Нами осуществляется постоянный надзор за соблюдением законности при принятии всех процессуальных решений в ходе их расследования.

Были выявлены и пресечены неединичные факты нарушения законности при подачи государственными служащими деклараций о своих доходах, в том числе сокрытие от декларирования имущества, принадлежащего супругам, доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях.

К примеру, один из заместителей главы администрации г. Ельца в справке о доходах за 2011 год не указал о наличии в собственности земельного участка.

В сфере государственных закупок были пресечены нарушения законности, связанные с "дроблением" заказов, "непрозрачности" процедуры закупок, заключением дополнительных соглашений с победителем о повышении стоимости работ, со сговором участников торгов о минимальном снижении цены контракта, заключением контрактов по завышенным ценам, заключением контрактов по уже выполненным работам, размещением заказов ненадлежащим способом.

Так, в связи с нарушениями при составлении конкурсной документации к муниципальному контракту на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, выявленных Грязинской межрайонной прокуратурой, заместитель главы администрации был оштрафован на сумму в размере 50 000 рублей.

Прокурором Лев-Толстовского района пресечена попытка оплаты сельской администрацией фактически невыполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия ЗАО "Агродорстрой". По требованию прокурора предусмотренные контрактом работы выполнены подрядной организацией в полном объеме.

В связи с нарушениями требований закона о добросовестной конкуренции в результате принятых мер прокурорского реагирования в судебном порядке был расторгнут договор, заключенный без проведения предварительных торгов, между администрацией Добровского муниципального района и ООО "ЖКХ Добровское" о передаче в собственность нежилого помещения.

Применение "двойных стандартов" при разрешении заявлений и обращений граждан явилось основанием для внесения прокурором Советского района г. Липецка представления в адрес городской администрации. Основанием для мер прокурорского реагирования послужили результаты проверки законности решения департамента градостроительства и архитектуры о выдаче разрешения на строительство трех индивидуальных жилых домов на землях особо охраняемой природной территории "Низовье каменного лога" – памятника природы регионального значения. При этом другим лицам было отказано в удовлетворении аналогичных заявлений как раз из-за того, что испрашиваемые участки находятся на территории памятника природы.

В качестве несомненного успеха хотелось бы отметить, что в текущем году прокуроры сумели исключить факты укрытия от регистрации преступлений коррупционной направленности.

Всего правоохранительными органами области с начала года возбуждено 272 уголовных дела коррупционной направленности. Судами области рассмотрено 89 таких уголовных дел.

К примеру, приговором Липецкого областного суда за получение взятки в размере 18 000 рублей от студентов за выставление положительной оценки на экзамене ассистент кафедры экономической теории ЛГТУ приговорен к штрафу в размере 50-кратной суммы взятки – 900 000 рублей с лишением права заниматься преподавательской деятельностью сроком на один год.

Большой общественный резонанс получил приговор Липецкого областного суда по уголовному делу, возбужденному по факту получения взятки в размере 1,66 млн рублей начальником отдела по контролю за фармацевтической деятельностью учреждений здравоохранения управления здравоохранения Липецкой области. Чиновница требовала передачи ей незаконного денежного вознаграждения за содействие коммерческой деятельности ЗАО "Р-Фарм" под угрозой внесения акционерного общества в реестр не­добро­совестных поставщиков ФАС России. Громкий процесс закончился для виновной осуждением на четыре года лишения свободы со штрафом в размере 600 000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Одним из важнейших правовых рычагов успешного противодействия коррупции стало проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Почти 5500 нормативных актов и столько же проектов изучено прокурорами в текущем году. Это как раз и есть то обязательное условие формирования правовой базы борьбы с коррупционными проявлениями во всех сферах общественной жизни, которое так высоко оценил Д.А. Медведев.

В качестве примера наиболее типичных нарушений можно привести случаи необоснованного наделения должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, полномочиями по внесению в местную администрацию предложений об установлении повышенного размера платы за неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земельные участки. Вместе с тем, в муниципальных нормативных актах не был детально прописан механизм перерасчета платы за землю в зависимости от категории земли, ее кадастровой или рыночной стоимости, фактического вида использования земельного участка, его нормативное обоснование, а также основания и условия принятия решения по результатам рассмотрения предложений о повышении платы. Отсутствие порядка определения повышенного размера платы за землю и ее фиксированной суммы создавало условия для злоупотреблений. Безусловно, хотелось бы, чтобы при очередной нашей встрече, таких примеров становилось меньше. 

Ведущий: Игорь Станиславович, проблемы в сфере ЖКХ являются наиболее болезненными для россиян. Сможет ли прокуратура переломить ситуацию?

Пантюшин И.С.: Безусловно, это так. Это обусловлено тем, что они напрямую касаются благосостояния людей, а также огромного объема материальных и финансовых ресурсов, вовлеченных в эту область правоотношений. Достаточно сказать, что только на подготовку к предстоящему отопительному сезону в нашей области выделено около 3 млрд рублей.

Учитывая масштабность задачи наведения порядка в данной сфере, необходимо признать, что только в тесном взаимодействии с органами власти, всем правоохранительным блоком мы сможем переломить ситуацию.

В этой связи в сентябре текущего года в прокуратуре области было проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов региона. В его работе приняли участие и представители исполнительной власти области. На основании приятого решения горрайпрокурорами была развернута полномасштабная проверка соблюдения законности в деятельности управляющих компаний.

На сегодняшний день уже возбуждено 11 уголовных дел по фактам причинения имущественного ущерба энергоснабжающим организациям, а также нецелевого использования бюджетных средств, выделенных управляющим компаниям в качестве государственной помощи для подготовки коммунального хозяйства к работе в условиях холодного времени года.

К примеру, как установлено прокуратурой г. Ельца, суммы, собранные с собственников жилых помещений в 43 многоквартирных домах, находящиеся на обслуживании ООО "Первая Управляющая компания", направлялись не на погашение задолженности перед энергоснабжающей организацией, а на иные цели, в частности, на приобретение должностными лицами компании в собственность квартир, гаража, земельного участка, оплату участия в семинарах на тему "Система управления жилищным и коммунальным комплексом Германии", проводившихся во Франции и Германии, приобретение в поездках сувениров, обеспечение культурно-развлекательной программы, проживание в одноместном номере 4-х звездочного отеля и т.д.

Неединичный характер имели факты необоснованного завышения сумм, собранных с собственников жилых помещений за услуги отопления и горячего водоснабжения. Так, управляющая компания ООО "Липецкая сервисная компания "Рембыттехника" не перечислила энергосбытовой компании ОАО "Квадра" более 23 млн рублей, собранных с жильцов 102 многоквартирных домов в период с 2009 по 2012 годы. При этом в результате необоснованно заключенных сделок по распоряжению средствами компании фактически был произведен вывод основных средств с баланса предприятия в условиях роста неплатежеспособности. 

 

Ведущий: Конечно, эти примеры впечатляющие. Но раз мы говорим о правозащитной функции прокуратуры, может быть, Вы приведете примеры защиты интересов конкретного человека?

Коростелев П.Н.: Пожалуй, стоит привести только несколько последних случаев из практики прокурорского надзора в данной сфере.

В сентябре текущего года в прокуратуру Октябрьского района г. Липецка обратился инвалид с детства с жалобой на нарушение администрацией города его жилищных прав. Как установлено в ходе проверки, в мае 1995 года заявителю в связи с трудоустройством в ОАО "Липецкий тракторный завод" было предоставлено койко-место в общежитии, где он фактически проживал до декабря 2002 года. В том же году он получил тяжелую производственную травму, вследствие чего был признан полностью нетрудоспособным, получил II группу инвалидности и был уволен с завода по состоянию здоровья. Поскольку гражданин фактически утратил возможность полноценного общения с окружающими, он стал проживать у своих родственников, которые обеспечили ему постоянный уход. Между тем, на протяжении 2003-2011 годов муниципальным жилищным предприятием ему регулярно выдавались справки о месте его фактической регистрации в общежитии. Указанные документы предоставлялись им в Управление по учету и распределению жилья администрации города, где он состоял на жилищном учете в качестве малоимущего. При замене паспорта местом его регистрации был указан тот же адрес. В 2012 года здание общежития было признано ветхим и аварийным, в связи с чем жильцов переселили по целевой программе "Переселение из аварийного жилищного фонда г. Липецка на 2009-2011 годы". Между тем, в результате утраты его документов жилое помещение ему предоставлено не было. По результатам проверки прокурор в рамках своих полномочий по защите законных интересов граждан, которые в силу своего физического состояния не способны самостоятельно эффективно отстаивать свои права, обратился в суд с требованием обязать администрацию г. Липецка предоставить заявителю на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади ранее им занимаемому. В настоящее время требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка по обращению жителя дома 11 по улице М. Горького по вопросу незаконного взимания денег за опломбирование индивидуальных приборов учета воды и отказа управляющей компании ввести в эксплуатацию самостоятельно установленный заявителем индивидуальный прибора учета воды. Основанием для таких действий управляющей компании послужил обоснованный отказ гражданина оплатить опломбировку счетчика. Учитывая, что указанное требование противоречило Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, прокуратура потребовали исключить услугу по принятию счетчика в эксплуатацию из утвержденного ею перечня платных услуг. Однако управляющая компания отказалась удовлетворить это требование. Проявляя последовательную и принципиальную позицию, прокурор в рамках своих полномочий в судебном порядке потребовал обязать управляющую компанию осуществить ввод в эксплуатацию установленного индивидуального прибора учета холодной воды в квартире заявителя и в дальнейшем осуществлять расчеты размера платы за коммунальную услугу исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. Одновременно с этим, прокурор потребовал исключить из перечня цен на услуги опломбировки счетчиков холодного и горячего водоснабжения.

Прокуратурой этого же района была проведена проверка по обращению инвалида II группы по вопросу нарушения жилищных прав собственников жилых помещений в доме 22 по улице Терешковой. В ходе проверки, которая проводилась совместно с Государственной жилищной инспекцией области, в присутствии жильцов дома было установлено, что температура на лестничных клетках не соответствовала нормативным требованиям, остекление подъезда, входные двери имели дефекты, входной козырек подъезда и ступеньки частично разрушены, в стволе мусоропровода имелись сквозные отверстия, перила на лестницах расшатаны, тепловая изоляция трубопроводов отопления, горячего водоснабжения частично отсутствовала, капитальный ремонт системы канализации не проводился с 1975 года, в связи с чем техподполье залито канализационными водами до высоты 70-100 см от уровня пола и т.д. Обязанности по текущему техническому обслуживанию и содержанию дома, также как и в предыдущем примере, осуществляет ООО ГУК "Центральная". Управляющая компания не исполняла возложенные на нее обязанности, что вызывало обоснованные нарекания жильцов.

На основании заявления прокурора суд обязал компанию привести в соответствие с требованиями действующего законодательства места общего пользования многоквартирного жилого дома. В связи с тем, что заявитель, который является инвалидом II группы, испытывал и физические, и нравственные страдания, причиненные теми условиями, в которых он был вынужден проживать по вине управляющей компании, прокурор потребовал взыскать с ООО "ГУК "Центральная" в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

К сожалению, факты ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирных домов все еще имеют распространенный характер, что особенно недопустимо в преддверии небывало холодной зимы, как обещают синоптики. Так, в одном из жилых домов поселка Лев Толстой, находящимся в управлении ООО ЖКХ "Лев-Толстовское", бетонные полы на первых этажах в подъездах потрескались, осыпалась штукатурка со стен, на потолке имелись следы протекания крыши, подвесные желоба для стока воды с кровли были забиты листвой с деревьев и т.д. В фельдшерско-акушерских пунктах сел Астапово, Знаменское и Ильинка ГУЗ "Лев-Толстовская ЦРБ" не были заменены АОГВ, в ФАП села Кузовлево не проведен ремонт оконных проемов с остеклением, а ФАП села Головинщино – ремонт крыши. Кроме того, не заменены трубы системы отопления хирургического отделения, дезкамеры и молочной кухни ЦРБ. И вся эта возмутительная ситуация стала прямым следствием как бездействия управляющей компании, так и уполномоченных должностных лиц указанных организаций. По всем нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования.

Благодаря мерам, принятым Данковским межрайпрокурором, отопительный сезон в городе был начат своевременно, который находился под угрозой срыва, в связи с тем, что ОАО "Липецкая энергосбытовая компания" до начала отопительного сезона был введен режим ограничения подачи электроэнергии на котельную по улице Грибоедова г. Данкова, обеспечивающую теплоснабжение многоквартирных домов пяти улиц города, в связи с наличием задолженности за поставленные энергоресурсы.

И хотя мы условились избегать цифр, все же я хочу сказать, что за ненадлежащую организацию мероприятий по подготовке к работе коммунального хозяйства в зимний период времени 14 должностных лиц, в том числе руководителей предприятий и организаций различных форм собственности, были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, 28 предостережены о недопустимости нарушения закона. 

Ведущий: Мы все понимаем, что без достаточной наполняемости бюджетов всех уровней невозможно успешно решать обозначенные проблемы. Входят ли эти вопросы в круг полномочий прокуратуры?

Пантюшин И.С.: Одним из направлений прокурорской деятельности является надзор за соблюдением бюджетного законодательства органами государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

Особое внимание нами уделяется исполнению законов при размещении государственных и муниципальных заказов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, дорожного строительства, образования, производства и оборота медицинского оборудования, фармацевтических препаратов.

На сегодняшний день мерами прокурорского реагирования нам удалось выявить и пресечь свыше 1700 нарушений в данной сфере, что почти в шесть раз больше показателей прошлого года. Возникает резонный вопрос: стали больше нарушать закон? Я хочу особо подчеркнуть, что, в первую очередь, это стало результатом повышения эффективности нашей работы, основанной, как я уже говорил, на тесном взаимодействии с силами правопорядка и институтами власти и гражданского общества. 

Ведущий: Игорь Станиславович, проиллюстрируйте, пожалуйста, свои слова примерами из практики прокурорского надзора.

Пантюшин И.С.: Ну, что же, вот пример из достаточно обширной практики Грязинской межрайонной прокуратуры. В ходе проверки обоснованности формирования муниципального заказа и закупочных цен прокуратурой было установлено, что районный отдел образования не проводил работу по изучению рыночной конъюнктуры цен, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств. Так, целым рядом учреждений дошкольного образования г. Грязи в течение 2011 года осуществлялась закупка продуктов питания по значительно завышенной цене.

Такие примеры далеко неединичные. По результатам проверок в адрес глав администраций районов, руководителей образовательных учреждений прокурорами внесены представления.

Многочисленные нарушения действующего законодательства выявлены горрайпрокурорами в деятельности организаций, в чьем владении и поль­зовании находятся объекты государственной и муниципальной собствен­ности. К примеру, ООО "Екатериновка Кооп" осуществлялась торговая деятельность в нежилом помещении, принадлежащем на праве оперативного управления ГНУ "Елецкая опытная станция по картофелю", без согласованного с собственником договора аренды. В связи с этим по постановлению прокурора Елецкого района решением Арбитражного суда организация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Аналогичные меры были приняты в отношении ООО "Недра-керамик", занимавшего два кабинета в административном здании упомянутого государственного учреждения. 

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, как Вы оцениваете состояние преступности в регионе? Остались ли у прокуратуры какие-либо полномочия в уголовно-процессуальной сфере?

Хлустиков Н.Н.: Несмотря на то, что мы все больше говорим о смещении приоритетов от карательной функции в сторону правозащитной, надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью остается значимым направлением деятельности прокуратуры.

Эффективный прокурорский надзор за соблюдением законности на всех этапах расследования уголовного дела, принятие обоснованных и законных процессуальных решений по результатам доследственных проверок, обеспечение учетно-регистрационной дисциплины – это также залог обеспечения прав наших граждан.

В 2012 году укрепились положительные тенденции в борьбе с преступностью: сокращение преступности с одновременным повышением ее раскрываемости. В частности, значительно снизилось количество преступлений экономической направленности, а деяний, посягающих на чужую собственность, стало меньше более чем в два раза. Удалось не допустить рост тяжких и особо тяжких преступлений, уличной преступности, а также незаконного оборота оружия. Более чем на 20% снизилась подростковая преступность. Однако имеющиеся положительные тенденции не позволяют расслабляться. Вызывает озабоченность некоторое увеличение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, хотя раскрываемость этих преступлений повысилась.

Принципиальная позиция прокуроров позволила своевременно выявлять и пресекать нарушения, допущенные должностными лицами правоохранительных органов области на досудебной стадии уголовного судопроизводства. В основном они связаны с принятием незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В текущем году прокурорами отменено свыше 12 000 таких постановлений, то есть практически каждое третье от числа принятых. По результатам дополнительных проверок возбуждено 614 уголовных дел. Восстановлено на учете 440 укрытых преступлений. К примеру, по инициативе прокурора Измалковского района возбуждено уголовное дело по факту умышленного причинения тяжкого вреда здоровью двум гражданам. Вывод органа дознания о наличии у потерпевших телесных повреждений, не повлекших вреда здоровью, явно не соответствовал действительности, что и было впоследствии подтверждено заключением судебно-медицинской экспертизы. При таких обстоятельствах прокурор отменил незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В октябре уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Кроме того, прокуроры не согласились с возбуждением более 210 уголовных дел, предотвратив тем самым факты необоснованного уго­ловного преследования граждан и нарушения их конституционных прав. В связи с выявленными прокурорами нарушениями законности в данной сфере в дисциплинарном порядке наказано 713 должностных лиц правоохранительных органов.

Внимание, которое уделяется прокурорами соблюдению конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства, позволило значительно сократить количество лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности. В определенной степени это связано с жесткой позицией прокуроров при решении вопроса об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд. Основаниями для возвращения уголовных дел для дополнительного расследования становились неправильная квалификация преступлений, нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, допущенные при произ­водстве следственных действий и при составлении обвинительного заключе­ния, неполнота предварительного расследования. 

Ведущий: Спасибо за обстоятельный ответ. А в гражданско-правовой сфере насколько эффективно прокуроры использовали свои полномочия?

Коростелев П.Н.: Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является участие прокуроров в рассмотрении гражданских и арбитражных дел.

Таким образом, горрайпрокуроры реализуют свои полномочия, закрепленные в ст. 45 ГПК РФ, а именно право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ этой деятельности свидетельствует о ежегодной активизации исковой работы. Это связано с тем, что в настоящее время предъявление искового заявления в суд является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования. Приоритетными направлениями в этой работе были защита семьи, материнства, детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, а также прав в сфере образования, здравоохранения, экологии.

Ежегодно горрайпрокурорами направляются в суд исковые заявления в интересах инвалидов, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Инициировались заявления по защите трудовых прав подростков. Проводилась большая работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Социально значимым моментом остаются действия прокуроров по инициированию судебных решений о госпитализации больных в специализированные медицинские противотуберкулезные учреждения. Судами рассмотрены и удовлетворены заявления горрайпрокуроров в интересах неопределенного круга лиц по нарушениям пожарного законодательства, о признании незаконными бездействий администраций и обязательства их привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ.

Прокурорами использовались полномочия на предъявление в суд заявлений по нарушениям законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности.

Посредством гражданского судопроизводства принимались меры по пресечению незаконной деятельности по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.

С начала года с участием прокуроров рассмотрено свыше 6000 гражданских дел во всех судебных инстанциях. При этом, решения по гражданским делам, рассмотренным с участием прокуроров, в кассационном порядке не отменялись и не изменялись, что свидетельствует в том числе о высоком профессиональном уровне наших горрайпрокуроров. Несмотря на то, что в основном это молодые кадры.

Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка предъявлялись требования к Региональному отделению Фонда социального страхования обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации. Все заявления были удовлетворены.

По-прежнему, актуальной оставалась тема защиты жилищных прав участников Великой Отечественной войны и членов их семей. Так, в результате мер, принятых прокурором Долгоруковского района, вдова участника Великой Отечественной войны была восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий. По требованию прокурора Тербунского района подрядная организация была вынуждена устранить недостатки при строительстве дома, построенного в рамках реализации программы "Переселения граждан из ветхого и аварийного жилья".

На основании заявлений горрайпрокуроров в пользу опекунов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были взысканы невыплаченные ежемесячные пособия.

Предъявлялись иски о внеочередном предоставлении гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору социального найма

Прокурором Добровского района инициировалось обращение в суд с заявлениями к МДОУ ДС о взыскании в пользу родителей незаконно полученной суммы за содержание в детском садике детей-инвалидов. Требования во всех случаях удовлетворены.

Кроме того, горрайпрокурорами предъявлялись заявления к учебным учреждениям с целью организовать сбор сведений о педагогах на предмет отсутствия судимости, привлечения к уголовной ответственности за преступления против жизни, здоровья, свобод, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой и непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Эта работа вызвана необходимостью защитить детей от возможных посягательств со стороны взрослых, не всегда движимых интересами и заботой о будущем подрастающего поколения.

В текущем году предъявлен ряд заявлений в суд с требованиями об оборудовании ИВС в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Продолжалась работа по предъявлению заявлений в интересах неопределенного круга лиц о признании ряда материалов, размещенных в Интернете, экстремистскими, а также заявлений об обязательстве провайдеров обеспечить блокирование интернет-ресурсов, внесенных в федеральный список экстремистских материалов, размещенных на официальном сайте Министерства юстиции РФ.

Горрайпрокурорами в гражданско-судебном порядке признавались незаконными бездействия администраций сельских поселений, выразившихся в не размещении ими в Интернете на официальном сайте РФ сведений об исполнении муниципальных контрактов.

Грязинским межрайонным прокурором инициированы требования к ООО "Рынок" об обязательстве организовать обособленную от торговых мест стоянку для автотранспортных средств, обеспечив при этом безопасность торговых мест на розничном универсальном рынке.

Впервые в текущем году по требованию прокуроров администрации сельских поселений были вынуждены принять общественные колодцы, расположенные на их территориях, на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Как показали материалы проверок, в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения наиболее распространенными нарушениями лицензионных требований являлось несоблюдение работодателями режима труда и отдыха водителей, отсутствие расписания движения автобусов и отметок о прохождении медицинских осмотров водителей и технических осмотров транспортных средств. Устранения такого рода нарушений прокуроры добивались посредством обращения в арбитражный суд.

Проводилась большая работа по направлению заявлений в арбитражный суд. В целом участие прокурора в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. К примеру, на основании постановления прокурора Задонского района ООО "Агрофирма "Тихий дон" за эксплуатацию взрывопожароопасного объекта без соответствующей лицензии была оштрафована на 40 000 рублей. Заявление удовлетворено судом, компании назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Аналогичные санкции были применены по требованию Грязинского межрайпрокурора к ООО "Монтажгазсервис" за осуществление медицинской деятельности без лицензии. 

Ведущий: Уважаемые руководители, в числе безусловных приоритетов для каждого гражданина, находится здоровье. Как прокуратура защищает наше конституционное право на охрану здоровья?

Коростелев П.Н.: В Российской Федерации уже ни один год реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье".

Надзор за соблюдением законности в ходе его реализации осуществляют органы прокуратуры. И хотя ситуация в данной сфере далека от той остроты, которую мы имеем в сфере ЖКХ, нарушения законности имеются и здесь. Хочется отметить, что идеальная ситуация с отсутствием нарушений – это, скорее наш ориентир. На сегодняшний день для нас важно, чтобы имеющиеся нарушения быстро выявлялись и эффективно устранялись.

В 2012 году горрайпрокурорами проводилась работа по надзору за исполнением закона в деятельности учреждений службы "Скорой медицинской помощи", которая, как показали итоги проверок, не всегда отвечала установленным требованиям. В частности, водители бригад скорой медицинской помощи не всегда отвечали установленным требованиям по уровню специальной подготовки, в том числе по программе оказания первой медицинской помощи пострадавшим и правилам их транспортировки. В укладке фельдшеров отделения скорой медицинской помощи ГУЗ "Краснинская ЦРБ" имелись просроченные медикаменты.

В ГУЗ "Грязинская ЦРБ" не соблюдались требования ведомственных нормативных актов при обеспечении лекарственными препаратами граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.

Начиная с августа 2009 года, нами осуществляется ежемесячный мониторинг соблюдения законодательства в сфере ценообразования на лекарственные средства аптечными учреждениями всех форм собственности.

Как и в предшествующие годы, все еще не изжиты нарушения федерального законодательства об обороте лекарственных средств, допускаемые аптечными учреждениями.

К примеру, в филиале ОГУП "Липецкфармация" "Центральная районная аптека № 50" села Волово нарушался температурный режим и иные условия хранения лекарственных средств, не был обеспечен в полном объеме обязательный минимальный ассортимент жизненно важных лекарственных препаратов. За допущенные нарушения на основании постановления прокурора ОГУП "Липецкфармация" оштрафовано в размере 40 000 рублей.

Горрайпрокурорами выявлялись нарушения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности. Выявлен факт приема на должность рентгенлаборанта в ООО "Улыбка +" г. Липецка специалиста, у которого истек срок действия сертификата на право выполнения указанной деятельности. Кроме того, данный работник свою квалификацию не повышал более пяти лет. Факты грубого нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, способствовавших возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего послужили основанием для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО "Лор-клиник". На основании материалов прокурорской проверки юридическое лицо было оштрафовано в общей сложности на сумму свыше 100 000 рублей, а его руководитель – на 8000 рублей.

Хорошо понимая всю важность соблюдения законности в данной сфере, проблемы защиты здоровья и жизни наших земляков, прокуратура это направление держит в центре особого внимания. 

Ведущий: Еще одна болезненная для населения тема, это несвоевременная выплата заработной платы. Как складывается ситуация в этой сфере сегодня?

Пантюшин И.С.: Мы понимаем, как тяжело отражается несвоевременность выплаты заработной платы на положении семей, чьим единственным доходом, как правило, и является заработная плата. Именно поэтому вопросы своевременной оплаты труда работникам предприятий всех форм собственности и получения иных установленных законом выплат находятся на постоянном контроле прокуратуры.

Совместно с органами власти мы сумели переломить ситуацию. Если по состоянию на январь 2011 года размер задолженности в области составлял более 9 млн рублей, то по состоянию на 1 ноября 2012 года задолженность по заработной плате в регионе отсутствует.

Имевший место долг в размере 947 000 рублей перед работниками МУП "Лев-Толстовский пассажирский парк" полностью погашен после принятия соответствующих мер прокурорского реагирования. На сегодняшний день на предприятии нами вновь выявлен факт задержки заработной платы за октябрь текущего года, в связи, с чем прокурор в интересах 39 работников предъявил в суд иски о взыскании задолженности в размере 282 000 рублей.

Практически в каждом районе области имеются подразделения ООО Агрофирмы "Настюша". Территориальные прокуроры ежемесячно предъявляют в суды значительное число заявлений о взыскании задолженности по оплате труда. Так, прокурор Елецкого района направил в суд заявлений о выдаче судебных приказов о принудительном взыскании с ООО Агрофирма "Настюша-Елец" своевременно не выплаченной заработной платы на сумму почти 1,5 млн рублей.

На рынке труда области сохраняется стабильная ситуация.

Горрайпрокурорами на системной основе продолжена работа по защите прав работников на выплату заработной платы в рамках рассмотрения обращений граждан.

Об объеме работы, которую выполняют горрайпрокуроры по защите прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда свидетельствуют цифры: с начала года в пользу работников предприятий всех форм собственности по требованию прокуроров в судебном порядке взыскано почти 40 млн рублей.

В центре внимания прокуратуры постоянно находятся не только вопросы обеспечения своевременности выплаты заработной платы, но, что не менее важно, поскольку речь идет о жизни и здоровье людей, вопросы обеспечения безопасных условия труда.

Нами проделана большая работа по понуждению администраций предприятий всех форм собственности к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с целью выявления вредных либо опасных производственных факторов, дающих право работникам на предоставление государственных гарантий и компенсаций. К примеру, как установлено в ходе совместной проверки прокуратуры Добровского района и Государственной инспекции труда в Липецкой области в ООО "Агрокомплекс Добровский" администрация не проводила в полном объеме мероприятия, направленные на предупреждение производственного травматизма, снижение риска профессиональных заболеваний, обеспечение правильного учета выдачи моющих средств. Работники предприятия не получали в необходимом количестве средства индивидуальной защиты и моющие средства, не были обеспечены санитарно-бытовыми помещениями. По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений законности в адрес генерального директора общества внесено представление, исполнение требований которого взято на контроль. 

Ведущий: Конечно же, не может не вызывать интереса такая фигура, как государственный обвинитель. Расскажите, пожалуйста, об этом направлении деятельности органов прокуратуры.

Хлустиков Н.Н.: Действительно, одной из важнейших функций прокуратуры является поддержание гособвинения по уголовным делам. Задача обвинителя правильно и грамотно довести до логического конца работу следователя и прокурора, при этом не допустить вынесение незаконного и необоснованного судебного решения.

В 2012 году с участием государственных обвинителей судами области рассмотрено свыше 4500 уголовных дел. Наиболее сложные дела по особо тяжким преступлениям были рассмотрены областным судом, в том числе одно – с участием присяжных заседателей. Во всех этих делах гособвинители занимали обоснованную позицию и добивались вынесения законного справедливого приговора.

В качестве примера можно привести процесс по нашумевшему уголовному делу по обвинению Зангури Г.А. в убийстве двух молодых липчанок. Преступник заслуженно получил 19 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима с ограничением свободы на срок два года. В этом немалая заслуга государственного обвинителя, который сумел проанализировать и представить доказательства таким образом, чтобы у суда не осталась и тени сомнения в виновности подсудимого. Это чрезвычайно сложное уголовное дело имело большой общественный резонанс. К поискам пропавших девушек подключились граждане. На протяжении четырех месяцев, пока преступник не был задержан сотрудниками полиции, весь город жил в напряжении, которое сохранялось вплоть до вынесения приговора. На плечах государственного обвинителя лежала огромная ответственность. Ведь его задача не просто добиться осуждения, но, не поддаваясь эмоциям, чувству безмерного сострадания к родителям погибших, добиться законного и обоснованного приговора. Подсудимый в ходе судебного заседания неоднократно менял свои показания, выдвигая новые доводы о своей непричастности к совершению преступления.

Помимо поддержания обвинения в суде сотрудники прокуратуры принимают активное участие по проверки законности состоявшихся судебных решений в кассационной инстанции. 

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, к Вам обращается с вопросом жительница г. Липецка: "У нас многодетная семья, лишних денег никогда не бывает. При этом нередко встает необходимость решать бытовые проблемы, связанные с юридическими вопросами. Имеем ли мы право на оказание нам бесплатной юридической помощи?".

Пантюшин И.С.: Во-первых, основная задача прокуратуры – защита гарантированных законом прав граждан. Если данные права нарушаются, то каждый гражданин может совершенно бесплатно обратиться в прокуратуру за помощью по конкретному вопросу путем подачи письменной жалобы, либо придти в территориальную прокуратуру на прием, который осуществляется ежедневно.

Во-вторых, сотрудники прокуратуры разъясняют действующее законодательство на постоянной основе в средствах массовой информации, в том числе на сайте прокуратуры области, а также при рассмотрении обращений граждан.

Конкретную консультацию, возможно, получить, направив на сайт прокуратуры области свой вопрос, ответ на который будет опубликован в рубрике "Прокуратура разъясняет". Такая форма взаимодействия только приветствуется, поскольку одновременно актуальной информацией может воспользоваться большой круг лиц. 

Ведущий: Насколько прокуратура открыта для взаимодействия с общественностью?

Коростелев П.Н.: Прокуратура в большей степени сама заинтересована в сотрудничестве с общественными организациями и объединениями, целью деятельности которых является защита прав граждан. При этом мы получаем возможность иметь постоянный дополнительный информационный источник о нарушениях в различных сферах общественных отношений и, соответственно, оперативно влиять на состояние законности и правопорядка. Прокуратура всегда готова к плодотворному сотрудничеству и новым инициативам.

Кстати, на базе музея прокуратуры области систематически проводятся встречи со студентами, проводятся экскурсии и лекции, что немаловажно для формирования достойного поколения правозащитников. 

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры области, к вам обращается директор ООО "Ромашка-К": "В сентябре 2012 года поступило несколько заявлений от жителей села Кривец, Добровского района в прокуратуру Добровского района по вопросу незаконного, с точки зрения подписавшихся жителей, выделения одного гектара земли в селе Кривец, по акту выбора фирме ООО "Ромашка-К". Заключение договора аренды земли было приостановлено в первых числах октября, до вынесения прокуратурой района своего решения. Копии всех документов, подтверждающих абсолютную законность выделения земли, были предоставлены в прокуратуру, но решение не вынесено и сроки его вынесения неизвестны. Представителей ООО "Ромашка – К", собиравших документы и проводивших выделение земли, даже не опросили. Теперь заключение договора аренды земли перенесено на неопределенный срок, несмотря на то, что все документы собирались в течение пяти месяцев, были согласованы и подписаны всеми необходимыми службами законным путем и в установленные законом сроки. Просим Вас, в случае отсутствия нарушений, дать указание снять запрет на заключение договора аренды".

Пантюшин И.С.: Действительно, прокуратурой Добровского района проводилась проверка по обращению депутатов представительного органа власти сельского поселения Кривецкий сельсовет о допущенных нарушениях при предоставлении ООО "Ромашка-К" в аренду земельного участка, расположенного в селе Кривец.

По результатам проверки 6 ноября 2012 года в адрес главы администрации района было внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. На распоряжение главы администрации от 21 августа 2012 г. "О проектировании строительства материальных складов в селе Кривец" принесен протест. Если Вы не согласны с выводами районной прокуратуры, Вы можете обжаловать их, обратившись с письменным заявлением в прокуратуру области, в том числе через Интернет-приемную сайта. У нас достаточно квалифицированных специалистов способных проверить Ваши доводы и принять грамотное решение. 

Ведущий:: Еще один вопрос от жительницы дома 49 по проспекту Победы: "Наш дом нуждается в капитальном ремонте, исходя из сроков его эксплуатации. Однако никаких действий не предпринимается. Я обращалась во всевозможные инстанции, но тщетно. Жить в таких условиях невозможно, так как все разваливается и рушится (об этой ситуации писала Липецкая газета в I-м квартале текущего года). Уважаемый Игорь Станиславович, прошу Вас помочь в решении данной проблемы".  

Пантюшин И.С.: Ваш вопрос мы расцениваем как официальное к нам обращение, по которому мы проведем проверку и примем в пределах нашей компетенции весь комплекс необходимых мер по защите Ваших прав.

Кроме того, полагаю необходимым разъяснить, что решение о проведении капитального ремонта дома принимается общим собранием собственников помещений.

Жильцы дома вправе провести собрание с целью принятия решения об участии в целевой программе проведения капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного и муниципального бюджетов, с условием 5% финансирования работ собственниками помещений в доме. 

Ведущий: Игорь Станиславович, Николай Николаевич, Павел Николаевич, спасибо Вам за столь содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности!