Задачи, возлагаемые законом "О полиции" на органы внутренних дел

17 февраля в 10-00 часов состоялось интернет-интервью с врио начальника Управления МВД России по Калужской области Торубаровым Олегом Ивановичем.

Тема: "Задачи, возлагаемые законом "О полиции" на органы внутренних дел".

Организаторы – УВД по Калужской области, ООО "Компания "Тектон", ИА "ГАРАНТ".

Ведущий – Новиков Р.В. (ГК "Тектон").

Ведущий: Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем интернет-интервью. Наш гость – врио начальника Управления МВД России по Калужской области Торубаров Олег Иванович.
Тема нашей беседы: "Задачи, возлагаемые законом "О полиции" на органы внутренних дел".

Олег Иванович, какие кардинальные изменения мы сможем наблюдать в системе работы регионального УВД после вступления в силу закона "О полиции"?

Торубаров О.И: Принятие Федерального закона "О полиции" влечет за собой глубокие преобразования, затрагивающие основы деятельности органов внутренних дел.
Новый правоохранительный институт по своей сути, по форме и по содержанию коренным образом должен будет отличаться от ныне существующего.

Устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. Во главу угла возводятся права и свободы граждан. Именно население будет оценивать надежность и эффективность этой деятельности.

На более высокий уровень выводятся такие формы, как: общественный контроль за деятельностью полиции, отчеты перед населением о своей работе, ответственность перед гражданами за нарушение законодательства.

Кроме того, новый закон даёт полный перечень прав и обязанностей полиции, что делает работу сотрудника более прозрачной для гражданина.

Такие системные изменения потребуют обновления всей структуры, т.е. нового оргштатного построения органов внутренних дел. Но на это потребуется время.

Ведущий: Расширится ли круг задач, поставленных перед сотрудниками полиции?

Торубаров О.И: Задачи по обеспечению безопасности граждан и защите их от преступных посягательств, в основном, останутся прежними. Изменятся приоритеты и методы достижения поставленных целей. В законе "О полиции" среди перечня задач на первое место вынесено положение о "защите личности, общества, государства…".

Приоритетные направления озвучил Президент РФ Дмитрий Медведев. В первую очередь - это противодействие терроризму. Новый закон расширяет полномочия полицейских структур по обеспечению безопасности в местах массового скопления людей, остаётся только максимально эффективно их использовать.

Во-вторых, необходимо жёстко пресекать экстремистские выступления, попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды.

Третья задача, из числа приоритетных, - это борьба с организованной преступностью и любыми видами коррупции.

Ведущий: Глава МВД Рашид Нургалиев определил одну из главных целей реформы как "возвращение взаимного доверия между органами внутренних дел и населением". Олег Иванович, по Вашему мнению, в каком направлении следует вести работу по преодолению барьеров между обществом и полицией?

Торубаров О.И: На мой взгляд, эффективность претворения в жизнь закона "О полиции" будет зависеть не только от того, как его научатся применять полицейские, но и от знания закона самими гражданами. Поэтому сейчас особенно важно разъяснить населению права и обязанности полиции через СМИ, Интернет и другие источники. Да и самому закону в ходе работы еще предстоит доказать свою состоятельность.

Для того чтобы граждане в реальности стали нашими союзниками, в законе подробно регламентирован способ взаимодействия сотрудника и гражданина. Предусмотрено, что при любом обращении, в том числе и находящимся вне компетенции полицейского, последний должен разъяснить, к кому именно этот вопрос должен быть адресован, то есть в любом случае содействовать гражданину в решении его проблемы.

Принципиальные изменения и коррективы претерпели нормы, затрагивающие интересы граждан, общественных объединений и организаций. Четко определяются основания, с которыми связана проверка у граждан документов, удостоверяющих личность. Выверен порядок и основания для ознакомления с документами и материалами государственных и частных организаций, а полномочия по проведению и инициированию проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности полностью исключены.

Также впервые законодательно установлены функции Общественного совета при МВД и его территориальных подразделениях, которые определяют этот орган связующим звеном между полицией и обществом.

Ведущий: Одна из острейших проблем реформы - работа с персоналом. Какие требования будут предъявляться к поступающим на службу в полицию?

Торубаров О.И: Согласно Федеральному закону РФ "О полиции" на службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции. Законодательно оговорены и основания отказа в приеме на службу.
Кроме того, закон "О полиции" требует, чтобы граждане Российской Федерации, поступающие на службу, проходили психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость.

Дополнительно для гражданина, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев (стажировка).

Ведущий: Вопрос от Трунова Р., г. Калуга. Официально объявлено, что полицейский, который окончил соответствующий вуз, придя на службу в органы, должен будет получать не менее 33 тыс. рублей в месяц. Реальны ли эти цифры? На какие социальные льготы может рассчитывать будущий сотрудник полиции?

Торубаров О.И: Ни для кого не секрет, что сильная, социально стимулируемая полиция и работать будет лучше. Поэтому вопросы социальных гарантий и достойного денежного довольствия сотрудников являются одним из приоритетных направлений государственной политики, нацеленной на реформирование МВД России.

Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что лейтенант полиции в 2012 году будет зарабатывать не менее 33 тыс. рублей в месяц с последующим увеличением в зависимости от служебного роста и изменения выслуги лет. Уже выделены бюджетные ассигнования на увеличение денежного довольствия сотрудников МВД России с 1 апреля 2011 года на 6,5% и заработной платы гражданского персонала с 1 июня 2011 года еще на 6,5%.

В настоящее время, в соответствии с поручением главы государства, идет подготовка специального Федерального закона, где будут прописаны денежное довольствие и соответствующие социальные гарантии сотрудников полиции. В том числе рассматривается и зарубежный опыт. В других странах полицейские не всегда имеют самые высокие зарплаты. Но их работа по защите общества и граждан стимулируется за счет пакета социальных гарантий.

Статьями 43-46 Федерального закона Российской Федерации "О полиции" сотрудникам полиции гарантированы права на обязательное государственное страхование жизни и здоровья, бесплатное медицинское обслуживание, жилищное обеспечение, льготы на проезд в общественном транспорте. 

Ведущий: Вопрос от Покровского В., г. Обнинск. Олег Иванович, много споров вызвала статья 15 "Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории". Объясните, получит ли право сотрудник полиции входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан?

Торубаров О.И: Законом предусмотрено, что сотрудник полиции имеет право проникновения в помещения, на земельные участки и территории, принадлежащие гражданам и организациям, в следующих случаях:
- для спасения жизни граждан и (или) их имущества;
- обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
- для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
- для пресечения преступления;
- для установления обстоятельств несчастного случая.

При вхождении (проникновении) в жилое помещение сотрудник полиции обязан уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия, использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу, не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан.

В случае отсутствия собственника помещения он должен быть проинформирован о проникновении в помещение в возможно короткий срок.

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор.

Ведущий: Вопрос от Городова И., г. Боровск. Будут ли упразднены такие подструктуры, как медицинские вытрезвители при органах внутренних дел и приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничествро? Кто тогда будет отвечать за работу с алкозависимыми гражданами и лицами БОМЖ?

Торубаров О.И: Деятельность медицинских вытрезвителей в Калужской области уже прекращена с ноября-декабря 2010 года.

В настоящее время федеральным законодательством предусмотрено только право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе.

Милиция, как и полиция - не медицинское учреждение. Что касается приемников-распределителей для административно арестованных, то они остаются в ведении органов внутренних дел. Но должен заметить, что в них не помещают так называемых БОМЖей, если только они не подвергнуты административному аресту или выдворению из страны.

Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на территории области находится в ведении министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Ведущий: Анонимный вопрос. Сейчас медвытрезвители при УВД закрывают и граждан содержат в КАЗ (комната административно задержанных) вместе с мелкими хулиганами и преступниками, ожидающими предъявления обвинения. И это называется "защитой жизни здоровья, прав и свобод граждан"?

Торубаров О.И.: Как я уже говорил выше – это требование закона. Законом также предусмотрено, что при обнаружении граждан, находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами острого отравления, опьянения, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также другим явно выраженным тяжелым состоянием здоровья сотрудники милиции немедленно вызывают скорую медицинскую помощь. Доставление таких лиц в помещения органов внутренних дел запрещается.

Если человек находится в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, это не всегда означает, что он нуждается в неотложной медицинской помощи. Поэтому такие лица, в соответствии с административным законодательством РФ, доставляются в комнаты для задержанных граждан за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ "Появление в общественных местах в состоянии опьянения".

Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, до предъявления обвинения содержатся в изоляторах временного содержания. Содержание граждан, задержанных за совершение административных правонарушений, совместно с данной категорией лиц исключено.

Ведущий: Вопрос от Мохова М., г. Калуга. Согласно тексту нового закона на полицию возлагаются обязанности "охранять на договорной основе имущество граждан и организаций". Не приведёт ли это к тому, что у некоторых сотрудников правоохранительных органов появится легальная возможность "крышевать" предпринимателей и коммерческие структуры?

Торубаров О.И: "Крышевание", как правило, подразумевает нелегальный бизнес. Я не слышал о подобных действиях со стороны сотрудников калужской милиции. Но если кому-то такие факты известны, я предлагаю им обратиться в наше управление собственной безопасности (тел. 50-22-65, 50-26-35), звонить на "телефон доверия" 502-800 или в прокуратуру. Я возьму проверку поступившей информации на свой личный "контроль".

Обязанность "охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество" служба вневедомственной охраны осуществляет уже 59 лет.

Целью их деятельности является не извлечение прибыли, а защита имущественных прав граждан и организаций. Эти подразделения содержатся исключительно за счет средств федерального бюджета, и все доходы, получаемые от осуществления охраны имущества физических и юридических лиц, в полном объеме идут в доход государства. Это прямо прописано и в статье 47 закона "О полиции". Поэтому разговоры о коммерческой составляющей в деятельности данных подразделений необоснованны.

Ведущий: Принятый закон оставляет право за сотрудником полиции - в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, и при отсутствии необходимых специальных средств или огнестрельного оружия - использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие. Что означает "случай крайней необходимости"? Есть опасения, что здесь мы имеем дело с попыткой придать законную форму проявлением "полицейского произвола".

Торубаров О.И: Закон признает право на крайнюю необходимость за всеми без исключения гражданами.

Под состоянием крайней необходимости понимается устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

Конечно, все случаи предусмотреть невозможно. Но рассмотрим следующую ситуацию. Полицейский находится на отдыхе. Без табельного оружия и спецсредств. Он видит, как преступник нападает на женщину и угрожает ей ножом. Должен ли сотрудник задумываться о том, какое выбирать орудия для ее защиты? Или все-таки он должен безотлагательно принять меры по спасению человека?

Безусловно, недопустимо, схватив палку или кирпич, применять физическое насилие к гражданину за то, что он перешёл дорогу в неположенном месте. Это будет квалифицировано как преступление.
Ничего страшного в принятом пункте закона нет. Наоборот, сотрудник полиции будет знать: в экстренных случаях он может спасти человеку жизнь, используя любые подручные средства для обезвреживания и задержания преступника.

Ведущий: Вопрос от Сенкевича Е., г. Обнинск. Планируется ли создание в структуре новой службы подразделения, аналогичного управлению по борьбе с организованной преступностью?

Торубаров О.И: Приказом МВД России от 12 сентября 2008 года №795 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1316" в октябре 2008 года было упразднено управление по борьбе с организованной преступностью УВД.
В структуре уголовного розыска создана оперативно-розыскная часть, на которую возложены функции по организации и осуществлению борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности.

В составе оперативно-розыскной части по линии борьбы с экономическими преступлениями создано подразделение по борьбе с организованными преступными группами и организованными преступными сообществами в сфере экономики. Кроме того, в г. Обнинске функционирует межрайонное отделение по выявлению значимых экономических преступлений и борьбе с коррупцией.

На эти подразделения и возложены функции по организации и осуществлению борьбы с преступлениями коррупционной направленности, подрыву экономических основ экстремизма, организованных групп и преступных сообществ.

В связи с принятием Федерального закона "О полиции" в настоящее время готовится ряд указов Президента Российской Федерации, утверждающих структуру и штатную численность подразделений МВД России. На вопрос о создании УБОПов можно будет ответить только после их принятия.

Ведущий: Вопрос от Гасанова А., г. Козельск. Не перечеркнет ли перевод "милиции" в "полицию" славную историю "рождённой революцией"? Не закроют ли музеи истории УВД? Олег Иванович, просим этого не допустить!

Торубаров О.И: На сегодняшний день Музей истории УВД по Калужской области является структурной единицей управления. Директор музея Зинаида Ивановна Малыгина проводит активную экскурсионную работу с учащимися общеобразовательных учреждений Калужской области, кадетскими классами, воспитанниками детских домов и интернатов. В указанных мероприятиях принимают активное участие как ветераны ОВД, Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, так и руководство управления.

В музее регулярно обновляются экспозиции, пополняется фонд новыми экспонатами, сделан ремонт. Силами сотрудников и ветеранов ОВД оформляется библиотека для посетителей.
Преобразование милиции в полицию никак не перечеркнет славной истории органов внутренних дел Калужской области. Музей истории УВД по Калужской области останется неотъемлемой составной частью жизни и работы органов внутренних дел области.

Для любителей истории могу сообщить, что в настоящее время в нашем музее готовится большая экспозиция, посвященная истории российских и, конечно же, калужских полицейских структур.

Ведущий: Это последний вопрос интернет-интервью с врио начальника Управления МВД России по Калужской области Торубаровым Олегом Ивановичем. Благодарим вас за участие. Надеемся на дальнейшее сотрудничество в рамках совместных информационно-правовых мероприятий ООО "Компания "Тектон" и ИА "ГАРАНТ".