kasto / Depositphotos.com

Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал о внесении на рассмотрение комитета дополнительных поправок в проект закона РФ № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" (далее – законопроект), инициированный Президентом РФ Владимиром Путиным. Как сообщается на сайте Госдумы, поправки подготовлены на основании предложений членов рабочей группы и касаются закрепления в тексте Конституции Российской Федерации положений об органах местного самоуправления. По словам депутата, это позволит более эффективно выстроить систему взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В частности, предлагается:

• уточнить ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, указав, что виды муниципальных образований устанавливаются федеральным законом, а структуру органов местного самоуправления население определяет самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными законом;
• дополнить ст. 131 Конституции РФ нормами о том, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законом. Также предполагается возможность регулирования федеральным законом особенностей осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях;
• среди основных вопросов ведения органов местного самоуправления в пределах их компетенции закрепить обеспечение доступности медицинской помощи, а также положение о наделении федеральным законом, законом субъекта органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых материальных и финансовых средств.

Необходимость совершенствования конституционных положений о публичной власти, в том числе об органах местного самоуправления активно обсуждалась представителями общественности. Как сообщается на официальном сайте ОП РФ, по итогам общественной экспертизы президентского законопроекта о поправках в Конституцию РФ подготовлено заключение¹, которое уже направлено в профильный комитет Госдумы, для учета при рассмотрении законопроекта во втором чтении. В текст заключения вошли предложения, рекомендации региональных общественных палат, научного сообщества и граждан.

По вопросам местного самоуправления общественники пришли к выводу о необходимости дополнения ст. 132 Конституции РФ нормами о том, что при разграничении между органами власти предметов ведения и полномочий функции публичной власти должны обеспечиваться на максимально приближенном к населению уровне, и в соответствии с установленным разграничением полномочий гарантироваться экономические основы деятельности каждого уровня публичной власти.

Также участники общественной экспертизы предлагают поправки:

• об определении периодичности индексации размера пенсионного обеспечения граждан, социальных пособий и иных социальных выплат – не реже одного раза в год в размере не ниже прогнозируемого уровня инфляции; 
• о включении нормы по защите института семьи и традиционных семейных ценностей как одной из основ цивилизационной идентичности России;
• в ст. 41 Конституции РФ, уточняющие полномочия совместного ведения РФ и субъектов РФ, в части обеспечения доступности качественной медицинской помощи населению и координации вопросов здравоохранения;
• о распространении нормы о недопустимости наличия гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, на руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органов власти;
• о регламентировании статуса Государственного Совета РФ федеральным конституционным законом, а не как предлагается президентским законопроектом – федеральным;
• о конституционном закреплении статуса Общественной палаты РФ как системообразующего института гражданского общества.

Представители общественности поддержали инициативы рабочей группы по подготовке предложений о поправках в Конституцию РФ о конституционном закреплении понятия "федеральные территории", которые не входят в состав территорий субъектов РФ; о возможности постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти в другом городе, помимо столицы РФ; о наделении РФ полномочиями по обеспечению безопасности применения информационно-цифровых технологий на территории страны и в отношении граждан РФ; об установлении для кандидатов на должности высших должностных лиц органов законодательной, исполнительной, судебной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных органов власти, а также членов их семей ограничений, касающихся активов за рубежом и обязательств перед иностранными государствами; о распространении гарантий неприкосновенности, предусмотренных в ст. 91 Конституции РФ, на Президента РФ в случае прекращения исполнения им полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Предложения ко второму чтению законопроекта о поправках в Конституцию РФ, помимо этого, касаются вопросов сохранения культурного наследия страны, недопущения фальсификации истории, общественного наблюдения за общероссийским голосованием по поправкам в Конституцию РФ и др.

Напомним, что срок для рассмотрения поправок в Основной закон страны профильным комитетом Госдумы продлен до 2 марта. Второе чтение законопроекта в Госдуме планируется провести 10 марта.

_____________________________

¹ С текстом Заключения по результатам общественной экспертизы проекта закона Российской Федерации № 885214-7 "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти" можно ознакомиться на официальном сайте Общественной палаты РФ (https://www.oprf.ru/files/1_2020dok/zakl_885214_7_popravki_v_konstit_24022020_22.pdf).