Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, сопредседатель экспертного совета по гражданскому законодательству при Государственной Думе РФ, член диссертационных советов при РАП и РАГС.

Автор более 200 научных публикаций и многих законопроектов.

Родился в 1947 году в г. Дегтярске Свердловской области в семье горного инженера. После окончания в 1970 году Свердловского юридического института работал около 10 лет в том же институте преподавателем кафедры хозяйственного права.

В 1975 году защитил кандидатскую диссертацию, посвященную правовым проблемам ценообразования.

В 1978-1979 годах прошел годичную стажировку на юридическом факультете Техасского университета (США).

С 1981 по 1989 годы работал на различных должностях в Минюсте СССР.

В 1989 году защитил докторскую диссертацию по правовым проблемам самофинансирования предприятий.

В 1989-1990 годах – заместитель заведующего юридическим отделом УД Совета Министров СССР, а с конца 1990 года по 1993 год – председатель Правового совета Союза арендаторов и предпринимателей СССР.

В 1994-1996 годах – депутат Государственной Думы РФ первого созыва, член комитета по законодательству.

В 1997-1998 годах – заведующий сектором института законодательства и сравнительного правоведения при Совете Министров РФ;

В 1998 году Советом Федерации утвержден судьей Экономического Суда СНГ от Российской Федерации; пробыл в этой должности два года.

С 2000 года по 2013 год – заведующий кафедрой финансового права Российской Академии Правосудия при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ. Заслуженный юрист РФ (2008 год).

С 2013 года – заведующий Отделом финансово-правовых исследований Российской академии правосудия.

В настоящее время – заведующий сектором административного права ИГП РАН.