EmiliaU / Depositphotos.com

Требование Правил противопожарного режима (далее также ППР) о минимальном противопожарном расстоянии, сформулированное для "временных строений", распространяется также и на временные сооружения, в том числе киоски. К такому выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая административный иск о признании недействующим абз. 2 п. 74 ППР, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (Решение ВС РФ от 5 декабря 2018 г. № АКПИ18-1010).

Спорное положение устанавливает минимальное расстояние в 15 м, которое должно соблюдаться между временными строениями и другими зданиями, сооружениями. Да и сам по себе противопожарный разрыв, согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", может устанавливаться исключительно между зданиями и строениями. При этом и госпожнадзор, и суды применяют это правило, в том числе, к киоскам и палаткам, хотя они, согласно п. 63 ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", являются временными сооружениями, но не строениями. Административный истец настаивал, что спорное положение является неопределенным и нарушающим его права, а стало быть, должно быть признано недействующим.

Однако ВС РФ отказал в иске полностью, и вот почему:

• противопожарный режим есть совокупность требований пожарной безопасности, определяющих, в том числе, порядок содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты;
• Градостроительный кодекс определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и демонтаж без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);
• значит, понятие "временные строения" из спорного пункта ППР по своему смыслу соотносится с понятием "некапитальные строения, сооружения", приведенному в Градостроительном кодексе РФ;
• кроме того, действующее законодательство широко использует понятие "строение" применительно к различным объектам гражданского оборота в зависимости от регулирования отношений в той или иной сфере деятельности (торговля, налоги, строительство, пожарная безопасность). Так, "Техрегламент о безопасности зданий и сооружений" определяет понятия "здание", "сооружение" как результат строительства, а этим результатом может быть создание как здания, так и сооружения. Статья 222 Гражданского кодекса определяет, что самовольной постройкой является здание или сооружение, возведенные на земельном участке. Статья 346.27 Налогового кодекса определяет павильоны, киоски через понятие строения. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет нестационарный торговый объект как временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
• следовательно, законодатель не разграничивает и не придает различный правовой смысл объектам "строение" и "сооружение";
• а ссылки административного истца на национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" и нормы государственной противопожарной службы МВД России НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, потому что имеют меньшую юридическую силу по сравнению с оспариваемым нормативным правовым актом.