Письмо Федерального казначейства от 29 ноября 2017 г. № 07-04-05/14-913 О порядке формирования планов закупок государственными заказчиками, действующими от имени РФ, на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

Федеральное казначейство в связи с поступающими обращениями от территориальных органов Федерального казначейства (далее - ТОФК) о порядке формирования планов закупок государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации (далее - государственные заказчики), на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также по вопросу осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), в отношении таких планов закупок сообщает следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1367, при осуществлении контроля органами контроля в том числе проводится проверка информации об объеме финансового обеспечения, включенного в планы закупок, в части непревышения объема финансового обеспечения над:

лимитами бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенными в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств с учетом принятых и неисполненных обязательств субъектами контроля, а также объемами средств, содержащимися в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

показателями выплат на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляемых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, включенными в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, по году начала закупки.

Согласно нормам статьи 17 Закон № 44-ФЗ план закупок для обеспечения федеральных нужд формируется в следующем порядке:

1) государственным заказчиком - на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете), и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимитами бюджетных обязательств является объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

2) бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями - при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Согласно пункту 3 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н, план финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

План закупок подлежит размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.

Таким образом, утверждение планов закупок на 2018-2020 годы должно осуществляться в соответствии с принятым Законом о бюджете на аналогичный период.

До утверждения Закона о бюджете на 2018 год и плановый период до 2020 года, а также доведения лимитов бюджетных обязательств (утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности) планы закупок на период 2018-2020 годов не могут быть утверждены и размещены в ЕИС.

В связи с этим обращаем внимание на недопущение проведения положительного контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в отношении планов закупок заказчиков на очередной финансовый год и плановый период (то есть на 2018-2020 годы), направляемых на контроль, в отсутствие утвержденного Закона о бюджете и доведенных бюджетных данных на соответствующий период.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с письмом Минфина России от 7 июля 2017 года № 21-07-05/43320 (далее - письмо Минфина России) государственные заказчики формируют планы закупок, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - подсистема Бюджетного планирования).

В этой связи Федеральное казначейство приостановило возможность размещения государственными заказчиками планов закупок, сформированных в личных кабинетах ЕИС вне указанного в письме Минфина России порядка. Планы закупок размещаются в ЕИС только в случае их поступления из подсистемы Бюджетного планирования, о чем Казначейство России уведомило главных распорядителей средств федерального бюджета письмом от 27 октября 2017 г. № 07-04-05/14-829.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.