Доработанный текст проекта Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минздравом России 11.11.2025)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, приказываю:

утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

М.А. Мурашко

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от "__" ___________2025 г. N ______

Положение
о функциональной подсистеме резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи, функции, организацию, состав сил и средств, режимы функционирования функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов).

2. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов являются:

а) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

б) постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

в) постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации";

г) постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов действует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

II. Цель, задачи и функции функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов

4. Целью деятельности функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов является обеспечение выполнения мероприятий, проводимых Всероссийской службой медицины катастроф, по предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

5. Задачами функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов являются:

а) координация мероприятий, проводимых Всероссийской службой медицины катастроф, по обеспечению медицинскими ресурсами, а также по предотвращению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в целях спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в полном объеме;

б) организационно-методическое сопровождение создания, хранения, использования (выпуска), восполнения и учета резервов медицинских ресурсов.

6. Функциями функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов являются:

а) установление номенклатуры и объема резервов медицинских ресурсов на всех уровнях;

б) создание, хранение, использование (выпуск), восполнение и учет резервов медицинских ресурсов на всех уровнях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) текущий сбор, обработка и анализ информации о номенклатуре и объемах медицинских ресурсов на всех уровнях;

г) контроль деятельности по созданию, хранению, использованию (выпуску), восполнению и учету резервов медицинских ресурсов на всех уровнях.

III. Организация функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов

7. На федеральном уровне реализация задач функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в соответствии с компетенцией осуществляется:

а) Департаментом организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) Федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

8. На региональном уровне реализация задач функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в соответствии с компетенцией осуществляется:

а) исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;

б) территориальными центрами медицины катастроф или иными уполномоченными на выполнение данных функций организациями.

9. На муниципальном уровне реализация задач функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в соответствии с компетенцией осуществляется органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере охраны здоровья граждан.

10. На объектовом уровне реализация задач функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в соответствии с компетенцией осуществляется организациями, привлекаемыми исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, к решению вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

11. Для управления функциональной подсистемой резервов медицинских ресурсов создаются:

а) координационный орган функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов;

б) постоянно действующие органы управления функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов;

в) органы повседневного управления функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов.

12. Координационным органом функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

13. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов являются:

а) на федеральном уровне - Департамент организации экстренной медицинской помощи и управления рисками здоровью Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) на региональном уровне - исполнительные органы субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан;

в) на муниципальном уровне - органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере охраны здоровья граждан;

г) на объектовом уровне - организации, привлекаемые исполнительными органами субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, к решению вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, ликвидации медико-санитарных последствий ЧС (далее - организации).

14. Органами повседневного управления функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов являются:

а) на федеральном уровне - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) на региональном уровне - территориальные центры медицины катастроф или иные уполномоченные на выполнение данных функций организации;

в) на муниципальном уровне - ответственное лицо, определенное органами местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере охраны здоровья граждан;

г) на объектовом уровне - ответственное лицо организации.

IV. Состав сил и средств функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов

15. Для предупреждения и ликвидации ЧС создаются:

а) федеральный резерв медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской Федерации - приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации;

б) резервы медицинских ресурсов субъектов Российской Федерации - решением исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, уполномоченных высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

в) резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления - решением органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере охраны здоровья граждан;

г) объектовые резервы медицинских ресурсов - решением руководителей организаций.

16. Резервы медицинских ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимального использования имеющихся ресурсов для ликвидации последствий ЧС.

17. Резервы медицинских ресурсов используются (выпускаются):

а) для обеспечения выполнения проводимых Всероссийской службой медицины катастроф мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и (или) для оказания гуманитарной помощи (содействия) на территории Российской Федерации и за ее пределами;

б) в связи с освежением и (или) заменой медицинских ресурсов.

18. Методическое руководство функциональной подсистемой резервов медицинских ресурсов осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

19. Во всех режимах функционирования осуществляется взаимодействие с функциональной подсистемой Всероссийской службы медицины катастроф и другими функциональными и территориальными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

V. Режимы функционирования функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов и проводимые мероприятия

20. Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов осуществляет деятельность в части создания, хранения, использования (выпуска), восполнения и учета резервов медицинских ресурсов в следующих режимах функционирования:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.

21. Мероприятия, проводимые функциональной подсистемой резервов медицинских ресурсов в режиме повседневной деятельности:

а) наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

б) планирование мероприятий по снижению медико-санитарных последствий ЧС, участие в повышении уровня защиты населения;

в) планирование медико-санитарного обеспечения населения при возникновении ЧС;

г) создание, хранение, использование (выпуск), восполнение и учет резервов медицинских ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

д) ведение статистической отчетности, обобщение актуальных данных резервов медицинских ресурсов.

22. Мероприятия, проводимые функциональной подсистемой резервов медицинских ресурсов в режиме повышенной готовности:

а) перевод функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов соответствующего уровня в режим повышенной готовности;

б) прогнозирование возможного развития медико-тактической обстановки и подготовка предложений по использованию, при необходимости, резервов медицинских ресурсов;

в) создание, хранение, использование (выпуск), восполнение и учет резервов медицинских ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;

г) приведение сил и средств функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в готовность к действиям по предназначению при ЧС.

23. Мероприятия, проводимые функциональной подсистемой резервов медицинских ресурсов в режиме ЧС:

а) перевод функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов соответствующего уровня в режим ЧС;

б) прогнозирование развития возникших ЧС и непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в части использования резервов медицинских ресурсов;

в) использование (выпуск), восполнение и учет содержимого резервов медицинских ресурсов для медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ЧС;

г) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

д) принятие оперативных мер по обеспечению устойчивости и безопасности функционирования функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в условиях ЧС.

VI. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в рамках РСЧС

24. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. N 4961, Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. N 22..

25. Функциональная подсистема резервов медицинских ресурсов осуществляет деятельность в едином информационном пространстве со Всероссийской службой медицины катастроф, используя в работе возможности цифровых технологий.

__________________

1 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039, с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907).

2 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный N 62744.

VII. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов

26. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы резервов медицинских ресурсов осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности:

а) на федеральном уровне - из средств федерального бюджета, предусмотренного Министерству здравоохранения Российской Федерации на указанные цели;

б) на региональном уровне - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне - из средств бюджетов муниципальных образований;

г) на объектовом уровне - из собственных средств организаций.