Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил проведения эксперимента по учету сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (подготовлен Минтрудом России 06.11.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от _ N _ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" Правительство Российской Федерации  постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения эксперимента по учету сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - эксперимент).

2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечить:

а) координацию проведения эксперимента;

б) до 31 декабря 2026 г. совместно с участниками эксперимента, определенными Правилами, утвержденными настоящим постановлением, проведение оценки результатов эксперимента.

3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральной налоговой службе обеспечить реализацию мероприятий плана-графика проведения эксперимента, приведенного в приложении к Правилам, утвержденным настоящим постановлением.

4. Рекомендовать субъектам Российской Федерации - участникам эксперимента, определенным частью 1 статьи 8 Федерального закона от _ N _ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году", Центральному банку Российской Федерации и кредитным организациям обеспечить реализацию мероприятий плана-графика проведения эксперимента, приведенного в приложении к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, в установленные в нем сроки за свой счет.

5. Реализацию настоящего постановления осуществлять в пределах установленной предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций.

6. Межведомственное информационное взаимодействие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с кредитными организациями в рамках проведения эксперимента осуществляется в соответствии с Правилами межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемыми правилами организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2021 г. N 963 "Об утверждении Правил межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе рекомендуемых правил организации межведомственного информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует по 31 декабря 2026 года.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____" ___________ 2025 г. N ____

Правила
проведения эксперимента по учету сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

1. Настоящие Правила определяют порядок и условия проведения, этапы и участников эксперимента по учету сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее соответственно - эксперимент, ежемесячное пособие).

2. Целями эксперимента являются:

разработка и внедрение алгоритма учета сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие;

оценка влияния учета сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, на численность получателей ежемесячного пособия.

3. Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

"учет сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях" - сравнение суммы поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях, в совокупности всем членам семьи, определенным в соответствии с пунктами 45 и 46 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330 (далее соответственно - семья, члены семьи, Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия), в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - расчетный период), с величиной равной 200 процентам совокупного дохода семьи;

"совокупный доход семьи" - сумма всех полученных в денежной форме в расчетном периоде доходов семьи, определенных пунктом 47 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также доходов семьи, неучтенных при расчете среднедушевого дохода семьи в соответствии с подпунктом "к" пункта 47, пунктами 521 и 53 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 "Об особенностях предоставления некоторых мер социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации", за исключением доходов, определенных подпунктом "л" пункта 47 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия (в части доходов от реализации имущества, учитываемых в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем). Указанные доходы семьи учитываются в соответствии с пунктами 49 - 52, 54 и 55 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также в соответствии с пунктами 12-15 настоящих Правил.

4. Эксперимент проводится с 1 января по 31 декабря 2026 года.

5. Участниками эксперимента являются:

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба;

Московская область;

Ямало-Ненецкий автономный округ;

Ханты-Мансийский автономный округ;

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

Центральный банк Российской Федерации (в части осуществления надзора за банками и иными кредитными организациями);

кредитные организации.

6. Проведение эксперимента состоит из трех этапов:

первый этап (с 1 января 2026 г. по 31 июля 2026 г.) - проведение участниками эксперимента организационных и технологических мероприятий, необходимых для проведения второго и третьего этапов эксперимента;

второй этап (с 1 августа 2026 г. по 30 сентября 2026 г.) - апробация учета сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, для граждан, подавших в период с 1 августа 2026 г. по 30 сентября 2026 г. заявление о назначении ежемесячного пособия, и членов их семей в субъектах Российской Федерации - участниках эксперимента, без использования указанного учета при принятии решения о назначении (отказе в назначении) ежемесячного пособия;

третий этап (с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г.) - учет сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях для граждан, подавших в период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. заявление о назначении ежемесячного пособия, и членов их семей в субъектах Российской Федерации - участниках эксперимента, с использованием указанного учета при принятии решения о назначении (отказе в назначении) ежемесячного пособия.

Если сумма поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, в совокупности всем членам семьи равна или больше величины, равной 200 процентам совокупного дохода семьи, то принимается решение об отказе в назначении ежемесячного пособия.

Если сумма поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, в совокупности всем членам семьи меньше величины, равной 200 процентам совокупного дохода семьи, то принимается решение о назначении ежемесячного пособия с учетом иных и (или) дополнительных условий, установленных Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также особенностей назначения и выплаты ежемесячного пособия на период проведения эксперимента.

7. В части, не урегулированной настоящим постановлением, при принятии решения о назначении (отказе в назначении) ежемесячного пособия применяются Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также особенности назначения и выплаты ежемесячного пособия, установленные на период проведения эксперимента.

8. Учет сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, осуществляется автоматизировано с использованием государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (далее - единая цифровая платформа).

9. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запрашивает сведения о счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых и (или) закрытых в кредитных организациях, у Федеральной налоговой службой в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а Федеральная налоговая служба предоставляет по указанному запросу такие сведения в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

10. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе полученных в соответствии с пунктом 9 сведений о счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых и (или) закрытых в кредитных организациях, запрашивает сведения по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых по состоянию на последний день расчетного периода и (или) закрытых в расчетном периоде в кредитных организациях, у кредитных организаций в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

11. Сведения по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых по состоянию на последний день расчетного периода и (или) закрытых в расчетном периоде в кредитных организациях, предоставляются кредитными организациями в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, по утвержденным Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации видам сведений, их формам и форматам, по номерам счетов, вкладов (депозитов) физических лиц и членов их семей, открытых и (или) закрытых в кредитных организациях, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от Федеральной налоговой службы.

12. Сумма поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях, в совокупности всем членам семьи определяется на основании сведений по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых в кредитных организациях, которые предоставляются кредитной организацией в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, по утвержденным Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации видам сведений, их формам и форматам.

13. На период проведения эксперимента согласие физических лиц и членов их семей, проживающих в субъектах Российской Федерации - участниках эксперимента, на получение и обработку Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его территориальными органами и их должностными лицами, а также кредитными организациями и Федеральной налоговой службой, сведений о счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей и сведений по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей не требуется.

14. При учете сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, учитываются только счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях для физических лиц старше 18 лет. При учете сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, не учитываются счета, вклады (депозиты) индивидуальных предпринимателей, открытые ими в кредитных организациях для ведения предпринимательской деятельности.

15. Из суммы поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях, исключаются:

средства, поступившие физическому лицу и (или) члену его семьи с других его счетов, вкладов (депозитов), открытых в кредитных организациях, и со счетов, вкладов (депозитов), открытых в кредитных организациях, физического лица и (или) членов его семьи, являющихся таковыми на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия;

кредитные (заемные) средства, предоставленные физическому лицу и (или) члену его семьи кредитными организациями и микрофинансовыми организациями;

средства, поступившие с единого налогового счета в соответствии со статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации.

16. Денежные средства, полученные от продажи объекта недвижимого имущества (доли (долей) в нем) в расчетном периоде, исключаются из суммы поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях, при условии подтверждения такой продажи договором купли-продажи, цессии и платежным документом, предоставляемыми гражданином, подавшим заявление о назначении ежемесячного пособия в период проведения третьего этапа эксперимента, в соответствии с пунктами 26 и 27 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия.

17. Денежные средства, полученные от продажи автотранспортного (мототранспортного) средства, маломерного судна, самоходной машины или других видов техники в расчетном периоде исключаются из суммы поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты) физических лиц и членов их семей, открытые в кредитных организациях, при условии подтверждения такой продажи договором купли-продажи, цессии и платежным документом, предоставляемыми гражданином, подавшим заявление о назначении ежемесячного пособия в период проведения третьего этапа эксперимента, в соответствии с пунктами 26 и 27 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия.

18. Средства, предоставленные физическому лицу и (или) члену его семьи кредитными организациями, идентифицируются как кредитные (заемные) в следующих случаях:

совпадение номера счета, с которого они поступили и который указан в сведениях по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых в кредитных организациях, предоставляемых кредитными организациями, с 455-ым корреспондирующим счетом кредитной организации;

совпадение реквизитов плательщика средств, указанных в сведениях по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых в кредитных организациях, предоставляемых такими организациями, с реквизитами кредитных организаций и микрофинансовых организаций, которые Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации получает с использованием API-сервиса Центрального банка Российской Федерации.

Средства, являющиеся вознаграждением за выполнение трудовых обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации, не являются кредитными (заемными) средствами, предоставленными физическому лицу и (или) члену его семьи.

19. В целях получения сведений о счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых и (или) закрытых в кредитных организациях Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сроки, установленные планом-графиком проведения эксперимента, приведенным в приложении к настоящему Порядку (далее - план-график), обеспечивается подключение к виду сведений Федеральной налоговой службы "Сведения о банковских счетах (вкладах) физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем".

20. В целях учета сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сроки, установленные планом-графиком, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации разрабатывается, утверждается и публикуется вид сведений, его формы и форматы, по операциям на счетах, вкладах (депозитах) физических лиц и членов их семей, открытых в кредитных организациях, предоставляемые такими организациями в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с пунктом 6 настоящего постановления.

21. Организационные и технологические мероприятия, необходимые для проведения этапов эксперимента, определенных пунктом 6 настоящего Порядка, определяются планом-графиком.

22. Межведомственное информационное взаимодействие в рамках проведения эксперимента осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Приложение
к Правилам проведения эксперимента по учету сведений о суммах
поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты),
открытые в кредитных организациях, при определении права граждан
на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка,
установленное Федеральным законом "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей", утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации
от __________ 2025 г. N ______

План-график
проведения эксперимента по учету сведений о суммах поступивших денежных средств на счета, вклады (депозиты), открытые в кредитных организациях, при определении права граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, установленное Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"