Проект Приказа Федеральной таможенной службы "Об утверждении Требований к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля,..." (подготовлен ФТС России 01.10.2025)

Досье на проект

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 2023 г. N 266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" и пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 636 "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

2. Признать утратившим силу приказ ФТС России от 28 июня 2023 г. N 556 "Об утверждении Требований к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля"*(1).

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Руководитель

В.И. Пикалёв

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом ФТС России
от _________________ N ________

Требования
к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля

1. Технические средства таможенного контроля, инженерные, информационные, телекоммуникационные системы и средства их обеспечения, необходимые для оснащения зданий, сооружений, помещений, открытых площадок*(2) (далее - объекты таможенной инфраструктуры), находящихся на территории участка участника свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) и входящих в состав контрольных пропускных пунктов, предназначенных для ввоза (вывоза) товаров, въезда (выезда) транспортных средств на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ и входа (выхода) физических лиц (далее - КПП), создаются как комплекс информационно-технических средств (далее - КИТС) и инженерно-технической системы пропуска транспортных средств (далее - ИТС ТС).

2. В КИТС объекта таможенной инфраструктуры входят следующие элементы:

комплексная система безопасности;

вычислительные компоненты информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ);

технические средства таможенного контроля (далее - ТСТК);

система фото и видеофиксации и распознавания номеров государственных регистрационных знаков транспортных средств;

система взвешивания транспортного средства;

система видеонаблюдения;

система доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Объекты таможенной инфраструктуры обеспечиваются наличием устройств и технических средств для создания единой синхронизированной сети точного времени.

4. В целях обеспечения условий для создания и функционирования элементов КИТС на объектах таможенной инфраструктуры должны быть предусмотрены:

помещения, предназначенные для размещения серверного оборудования, средств ТСТК (далее - серверные помещения), температурно-влажностный режим в которых определяется исходя из параметров размещаемой аппаратуры и требований по обеспечению информационной безопасности;

система бесперебойного гарантированного электроснабжения;

система молниезащиты и заземления.

5. Виды технических средств, необходимых для оснащения объектов таможенной инфраструктуры, и их количество определяются исходя:

из вида транспорта, используемого для перемещения товаров;

из категорий предполагаемых к перемещению товаров на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ*(3);

из порядка и технологий совершения таможенных операций при ввозе (вывозе) товаров, въезде (выезде) транспортных средств, входе (выходе) физических лиц на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ и проведения таможенного контроля на таком участке*(4).

6. Состав, тип оборудования, входящего в КИТС, определяются для конкретного объекта таможенной инфраструктуры с учетом:

месторасположения объекта таможенной инфраструктуры;

места установки оборудования;

объема, площади, протяженности и конфигурации объекта таможенной инфраструктуры;

климатических условий местности нахождения территории участка участника СЭЗ;

обеспечения защиты от действия вибрации, механических ударов.

7. Комплексная система безопасности (далее - КСБ).

7.1. КСБ предназначена для обеспечения:

охраны периметра, помещений объекта таможенной инфраструктуры;

контроля въезда (выезда) транспортных средств на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ;

контроля пропуска физических лиц на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ;

защиты информации от утечки по техническим каналам и несанкционированного доступа.

7.2. КСБ объекта таможенной инфраструктуры включает в себя следующие системы:

автоматизированную систему охраны (далее - АСО);

систему защиты информации.

7.3. Состав применяемого оборудования КСБ определяется с учетом:

состояния защищенности объекта таможенной инфраструктуры и организации его охраны;

объема, площади, протяженности и конфигурации объекта таможенной инфраструктуры;

освещенности объекта таможенной инфраструктуры в различное время суток.

7.4. АСО включает в себя следующие взаимосвязанные подсистемы:

охранной сигнализации;

управления доступом;

сбора и обработки информации.

7.4.1. Подсистема охранной сигнализации должна обеспечивать:

обнаружение и фиксирование фактов открывания дверей и окон, разбития стекол, наличия движения в помещениях, сданных под охрану;

обнаружение и фиксирование фактов несанкционированного проникновения на участок участника СЭЗ или ухода с него путем повреждения сигнального ограждения;

фиксирование срабатывания сигнализации на территории объекта таможенной инфраструктуры;

формирование сигналов;

фиксирование информации обо всех принятых сигналах тревоги в базе данных с указанием даты, времени, наименования и (или) адреса в пределах места нахождения объекта таможенной инфраструктуры на территории участка участника СЭЗ и ведение протокола такой фиксации.

7.4.2. Подсистема управления доступом должна обеспечивать:

идентификацию персонала предприятия участника СЭЗ и иных лиц, осуществляющих деятельность на территории участка участника СЭЗ и управление доступом на территорию участка участника СЭЗ;

формирование сигналов для подсистемы охранной сигнализации при возникновении нештатных ситуаций, в том числе попытках взлома в подсистеме управления доступом.

7.4.3. Подсистема сбора и обработки информации должна обеспечивать:

сбор данных от подсистем охранной сигнализации и управления доступом и их обработку для выявления угроз и принятия соответствующих мер;

запись и хранение поступившей информации в течение 30 календарных дней.

7.5. Система защиты информации.

Система защиты информации объекта таможенной инфраструктуры должна быть аттестована по требованиям информационной безопасности и обеспечивать:

защиту информации в автоматизированных системах и локальных вычислительных сетях от несанкционированного доступа;

защиту информационных ресурсов от воздействия вредоносного программного обеспечения (вирусы);

внедрение компонентов системы обеспечения безопасности информации;

обеспечение защиты информации при вводе и выводе из эксплуатации компонентов информационной системы;

конфиденциальность, целостность и доступность информации в телекоммуникационных сетях и сетях связи;

радиоэлектронную безопасность объекта.

Объект таможенной инфраструктуры должен оснащаться совокупностью средств защиты информации, внесенных в государственный реестр сертифицированных средств защиты информации ФСТЭК России:

средствами антивирусной защиты информации (далее - САВЗИ);

средствами защиты информации от несанкционированного доступа (далее - СЗИ от НСД);

средствами обеспечения сетевой безопасности;

средствами контроля защищенности информации;

средствами криптографической защиты информации, передаваемой по магистральным каналам ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети с действующими сертификатами ФСБ России (далее - СКЗИ).

САВЗИ предназначены для защиты информационно-вычислительных ресурсов автоматизированной системы от заражения программными (компьютерными) вирусами.

Оснащению САВЗИ подлежат все средства вычислительной техники (рабочие станции, сервера) объекта таможенной инфраструктуры с определением сетевого центра управления САВЗИ.

СЗИ от НСД предназначены для разграничения доступа к информации в автоматизированной системе объекта таможенной инфраструктуры и предотвращения несанкционированного доступа к ней.

СКЗИ предназначены для обеспечения конфиденциальности и целостности информации, направляемой по каналам передачи данных, а также для реализации механизмов электронной цифровой подписи.

Средства обеспечения сетевой безопасности предназначены для контроля информационных потоков при организации межсетевого взаимодействия и представляют собой межсетевые экраны.

Средства контроля защищенности информации должны обеспечивать контроль содержимого сообщений электронной почты, обнаружение атак и анализ защищенности.

8. Вычислительные компоненты ИКТ.

8.1. ИКТ в том числе включает следующие подсистемы:

вычислительной инфраструктуры;

хранения данных;

виртуализации.

8.2. Подсистему вычислительной инфраструктуры составляют средства вычислительной техники, обеспечивающие функционирование подсистем виртуализации и сервисов.

8.3. Подсистему хранения данных составляют средства, обеспечивающие систематизацию, накопление и хранение информации.

8.4. Подсистему виртуализации составляют виртуальные вычислительные среды, в том числе распределенные виртуальные среды хранения и обработки информации.

9. ТСТК.

Состав комплекса ТСТК формируется в соответствии с перечнем технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. N 33н*(5), исходя из вида транспорта, используемого для перемещения товаров, и категорий предполагаемых к перемещению на (с) территорию (территории) товаров.

10. Система фото и видеофиксации и распознавания номеров государственных регистрационных знаков транспортных средств должна обеспечивать:

фиксацию и распознавание номера государственного регистрационного знака транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и в любое время суток;

классификацию транспортных средств не менее чем по трем классам (грузовое, легковое, автобус) (за исключением случая осуществления перевозки железнодорожным транспортом);

формирование и сохранение изображения транспортного средства с отображением на нем номера государственного регистрационного знака транспортного средства;

передачу вышеуказанных сведений в систему взвешивания транспортных средств;

ведение журнала регистрации действий (вход/выход из системы, редактирование данных);

архивирование, просмотр и хранение получаемой информации в течение не менее 90 суток.

11. Система взвешивания транспортного средства.

11.1. Система взвешивания транспортного средства, исходя из вида транспорта, используемого для перемещения товаров, должна обеспечивать:

измерение и фиксацию массы транспортного средства (при совершении таможенных операций, связанных с въездом (выездом) на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ);

идентификацию транспортного средства на весах посредством фото и видеофиксации и распознавания номера государственного регистрационного знака (номера государственного регистрационного знака автомобильного транспорта, если перевозка осуществляется автомобильным транспортом, либо номера железнодорожного вагона (контейнера, платформы), если перевозка осуществляется железнодорожным транспортом) (далее - номер транспортного средства);

ведение журнала регистрации действий (вход (выход) в (из) систему (системы), редактирование данных, взвешивание);

возможность учета результатов взвешивания (весовых и временных параметров) и хранения результатов взвешивания в течение 90 календарных дней с предоставлением доступа таможенному органу.

11.2. Участок дороги, на котором осуществляется взвешивание транспортного средства, должен обеспечивать возможность равномерного движения транспортного средства и иметь информационные знаки, предусматривающие информирование водителя транспортного средства о необходимости равномерного движения и совершения операций по взвешиванию транспортного средства.

12. Система видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения, функционирующая в круглосуточном режиме, должна обеспечивать:

наблюдение за обстановкой на объекте таможенной инфраструктуры, в том числе в месте въезда (выезда) на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ, а также на площадке для размещения оборудования системы взвешивания в случае его размещения вне полосы движения;

формирование цветного изображения с видеокамер при условии достаточной освещенности;

качество формируемого видеоизображения - не менее 1 920х1 080 пикселей;

наличие функции авторизованного доступа (логин, пароль);

исключение возможности удаления и корректировки информации (кадров, видео, времени и дат);

наличие возможности круглосуточного мониторинга работоспособности видеокамер, подключенных к системе видеонаблюдения;

создание архива видеозаписей и его просмотр по критериям: дата, время, номер камеры, событие;

осуществление записи, просмотра и хранения информации в течение 30 календарных дней с предоставлением таможенному органу доступа к указанной системе видеонаблюдения и видеоархиву.

13. Требования к серверным помещениям.

13.1. Серверные помещения предназначены для размещения телекоммуникационного и вычислительного оборудования.

В серверном помещении располагаются вычислительные компоненты ИКТ и (или) телекоммуникационного оборудования (перечень оборудования определяется для каждого серверного помещения отдельно).

13.2. Суммарное энергопотребление ИКТ оборудования, эксплуатируемого в серверном помещении, составляет не менее 5 кВт.

13.3. Площадь серверного помещения должна обеспечивать беспрепятственную установку, эксплуатацию и техническое обслуживание основного оборудования, а также обеспечивать возможность размещения средств поддержки вычислительной техники, носителей данных и обслуживающего персонала.

13.4. Серверные помещения оборудуются системами и средствами противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

13.5. Серверные помещения должны быть оборудованы системой микроклимата.

Система микроклимата должна обеспечивать всесезонное поддержание температурного режима и должна быть рассчитана на круглосуточную непрерывную работу.

13.6. Доступ в серверные помещения должен быть организован ограниченному кругу лиц.

Санкционированный доступ должен быть обеспечен инженерно- техническими средствами защиты и техническими средствами охраны, в том числе системами охранного видеонаблюдения и системами контроля и управления доступом с применением различных идентификаторов (для доступа в наиболее ответственные помещения возможно применение комбинации из нескольких различных параметров идентификации, например, проксимити карта и какой-либо биометрический параметр).

13.7. В серверном помещении рекомендуется установить камеры охранного видеонаблюдения, подключенные к имеющейся либо отдельной системе охранного видеонаблюдения, с возможностью просмотра текущей видеоинформации и видеоархива.

13.8. Все оборудование в серверном помещении размещается в открытых стойках или закрытых шкафах, двери и боковые панели которых должны быть установлены и закреплены на своих местах.

13.9. Распределение оборудования по стойкам (шкафам) осуществляется с учетом совместимости (возможного взаимного влияния), оптимального распределения потребляемой мощности (тепловыделения), оптимальности коммуникаций, габаритов и массы оборудования.

13.10. В закрытых стойках могут применяться дополнительные вентиляторы, встраиваемые системы охлаждения, модули отвода горячего воздуха.

14. Система бесперебойного гарантированного электроснабжения (далее - СБГЭ) должна обеспечивать работу КИТС:

при длительном пропадании напряжения питающей сети;

при кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети;

при импульсных и кратковременных перенапряжениях.

В СБГЭ должно быть предусмотрено наличие системы мониторинга и автоматического управления электропитанием.

Помещения, в которых размещаются СБГЭ, оборудуются инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, обеспечивающими защиту указанных помещений от несанкционированного проникновения посторонних лиц.

14.1. СБГЭ включает в себя следующие основные элементы:

источник бесперебойного питания (далее - ИБП), обеспечивающий электроснабжение потребителей электроэнергии, относящихся к первой категории, при кратковременном выходе параметров питающей сети за допустимые пределы, а также энергоснабжение потребителей электроэнергии с повышенными требованиями к качеству электрической энергии;

автономный источник электроэнергии - дизельную электростанцию (далее - ДЭС) (дизель-генератор), предназначенную для обеспечения электроснабжения потребителей электроэнергии при длительном пропадании напряжения питающей сети, а также подзарядки аккумуляторных батарей ИБП при отсутствии напряжения в основной питающей сети;

выделенную электрораспределительную сеть (ВЭРС);

средства автоматизации - автоматы ввода резерва (АВР), обеспечивающие автоматизацию переключения нагрузки с фидера, имеющего неудовлетворительные параметры качества электроэнергии (предельные минимальные и максимальные значения напряжения и частоты), на исправный фидер, а также используемые для автоматизации запуска ДЭС;

устройства ограничения (подавления) высоковольтных импульсов, возникающих при грозовых разрядах или коммутации некоторых видов нагрузки.

14.2. Состав применяемого оборудования СБГЭ определяют по результатам проведения проектно-изыскательских работ и получения технических условий от электроснабжающих организаций.

14.3. ИБП в системе бесперебойного питания должен обеспечивать:

электроснабжение критической нагрузки на время (не менее 15 минут), необходимое для корректного свертывания работы средств вычислительной техники, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети или запуска ДЭС, при нарушениях в подаче электроэнергии сетями внешнего электроснабжения;

повышение качества электрической энергии, получаемой от питающей сети и поступающей к критической нагрузке;

создание гальванической развязки "электрическая сеть - критическая нагрузка" для решения вопросов электрической безопасности.

15. Требования к ИТС ТС.

15.1. ИТС ТС объекта таможенной инфраструктуры обеспечивает:

допуск въезда (выезда) транспортного средства на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ (в том числе таможенным органом удаленно при наличии технической возможности) в соответствии с порядком и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров (включая транспортные средства), ввозимых (ввезенных) на территорию СЭЗ и вывозимых с территории СЭЗ, установленными в соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона N 266-ФЗ;

блокировку въезда (выезда) транспортного средства на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ (в том числе таможенным органом удаленно при наличии технической возможности).

15.2. ИТС ТС включает в себя следующие основные элементы:

инженерное-техническое оборудование (раздвижные (распашные) либо откатные ворота с электромеханическим приводом, шлагбаумы, систему блокировки, светофоры);

средства автоматизации, обеспечивающие выработку команды для срабатывания оборудования (открытие, закрытие, блокировка, световое оповещение).

15.3. Система автоматического открывания (блокировки) ворот.

Система автоматического открывания (блокировки) ворот должна обеспечивать:

удаленное управление открытием (закрытием) ворот для обеспечения проезда на (с) территорию (территории) участка участника СЭЗ (в том числе таможенным органом (при наличии технической возможности);

удаленное управление блокировкой ворот (в том числе таможенным органом (при наличии технической возможности) при въезде транспортного средства на территорию участка участника СЭЗ по результатам идентификации транспортного средства и при выезде транспортных средств, если не совершены таможенные операции, предусмотренные порядком и технологией при выезде транспортных средств с территории участка участника СЭЗ.

-------------------------------------------

*(1) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2023 г., регистрационный N 74091.

*(2) Часть 9 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 2023 г. N 266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" (далее - Федеральный закон N 266-ФЗ).

*(3) Пункт 4 статьи 2 Федерального закона N 266-ФЗ.

*(4) Пункт 12 статьи 20 Федерального закона N 266-ФЗ.

*(5) "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля (зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2019 г., регистрационный N 54604).