Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства" (подготовлен Минэкономразвития России 05.09.2025)

Досье на проект

В соответствии cо статьей 17.2-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2026 г. и действует до 1 марта 2032 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _________ 2025 г. N______

Правила принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства

1. Настоящие Правила определяют порядок принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусмотренный частью десятой статьи 17 2-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее соответственно - решение о применении, особенность определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора, Федеральный закон).

Процедура по применению (отказу в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора осуществляется в рамках предоставления Министерством экономического развития Российской Федерации государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров.

2. Решение о применении принимается Министерством экономического развития Российской Федерации на основании заявления или уведомления, указанных соответственно в частях четвертой и двенадцатой статьи 42 Федерального закона (далее соответственно - заявление, уведомление).

3. Юридическое лицо, намеревающееся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшее такую деятельность, в целях применения особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации заявление с информацией о намерении применять особенность определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора, в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 42 Федерального закона.

4. Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, в целях применения особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление с информацией о намерении применять особенность определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора, в порядке, предусмотренном частью одиннадцатой статьи 42 Федерального закона, и отчетность, указанную в статье 177 Федерального закона, содержащую информацию о реализованных таким туроператором в течение четырех последовательных кварталов, предшествующих дате подачи уведомления, туристских продуктах, предусматривающих выезд туристов в сопредельные государства, которые включены в перечень, предусмотренный частью двенадцатой статьи 17 2-1 Федерального закона.

5. Министерство экономического развития Российской Федерации рассматривает представленные юридическими лицами, намеревающимися осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшими такую деятельность, и туроператорами в сфере выездного туризма, заявление или уведомление, указанные соответственно в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, проверяет в них информацию о намерении применять особенность определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в порядке, предусмотренном частями четвертой или одиннадцатой статьи 42 Федерального закона.

6. По результатам рассмотрения и проверки документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, Министерство экономического развития Российской Федерации принимает решение о применении в следующие сроки:

а) не позднее восьми рабочих дней со дня поступления заявления;

б) не позднее трех рабочих дней со дня поступления уведомления.

7. Основания для отказа в применении особенностей определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора предусмотрены частью седьмой статьи 17 2-1 Федерального закона.

8. Результатом принятия Министерством экономического развития Российской Федерации решения о применении в порядке, предусмотренном статьей 42 Федерального закона, является:

а) внесение сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;

б) отказ во внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;

в) внесение изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в едином федеральном реестре туроператоров;

г) отказ во внесении изменений в сведения о туроператоре, содержащиеся в едином федеральном реестре туроператоров.

9. Решение о применении, результат принятия которого предусмотрен подпунктами "а" и "в" пункта 8 настоящих Правил, принимается Министерством экономического развития Российской Федерации на срок действия финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренный частью первой статьи 173 Федерального закона.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства" (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 1 плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 23 июля 2025 г. N 238-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Чернышенко Д.Н. 7 августа 2025 г. N ДЧ-П44-29194.

Проект постановления направлен на регулирование деятельности туроператоров в сфере выездного туризма, формирующих туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства.

Проект постановления детализирует порядок и сроки рассмотрения Минэкономразвития России заявлений и уведомлений туроператоров, перечень предоставляемых документов, а также исчерпывающие основания для отказа в применении соответствующей особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора. Устанавливается правовой механизм интеграции решения о применении указанной особенности в процедуру по предоставлению государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров.

Значимость для субъектов туристского рынка заключается в создании стабильных и прозрачных условий ведения хозяйственной деятельности, снижении финансовой нагрузки на туроператоров, специализирующихся на туризме в сопредельные государства, и, как следствие, в развитии данного сегмента туристской индустрии и защите прав потребителей.

В проекте постановления содержатся требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения. В связи с чем пунктом 2 проекта постановления установлен срок вступления в силу - с 1 марта 2026 года.

Реализация положений проекта постановления не повлияет на реализацию государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований и не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства"

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил принятия решения о применении (об отказе в применении) особенности определения размера финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма, формирующего туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.