Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации "Об утверждении величины объема продаваемых на бирже отдельных марок цемента и требований к биржевым торгам" (подготовлен ФАС России, Минпромторгом России 09.09.2025)

Досье на проект

В соответствии с пунктами 1, 2 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, абзацем первым пункта 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438, приказываем:

1. Утвердить величину объема продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить требования к биржевым торгам, в ходе которых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, заключаются сделки с отдельными типами и классами прочности цемента, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2026 г. и действует в течение одного года.

Приложение N 1
к приказу ФАС России
и Минпромторга России
от _____ 2025 N ___

Величина объема продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках

Для целей применения пункта 1 части 5 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" величина объема продаваемых на бирже типов и классов прочности цемента ЦЕМ I 42,5Н, ЦЕМ I 42,5Б, ЦЕМ 0 42,5Н, ЦЕМ II/А-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/В-Ш 42,5Н, ЦЕМ II/А-П 42,5Н, ЦЕМ II/А-И 42,5Н, соответствующих разделам 5, 6 межгосударственного стандарта ГОСТ 31108-2020 "Цементы общестроительные. Технические условия", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 августа 2020 г. N 453-ст (далее - отдельные типы и классы прочности цемента), произведенных и (или) реализуемых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (далее - занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, составляет пять процентов от среднеарифметического значения объемов отдельных типов и классов прочности цемента, реализованных занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, на территории Российской Федерации в соответствующем месяце за три года, предшествующих году расчета величины объема продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
и Минпромторга России
от _____ 2025 N ___

Требования
к биржевым торгам, в ходе которых хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, заключаются сделки с отдельными типами и классами прочности цемента

1. Требования к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки с отдельными типами и классами прочности цемента, произведенными и (или) реализуемыми хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках (далее соответственно - Требования к биржевым торгам, занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект), применяются к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по продаже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц (далее - биржевые торги).

2. При определении величины продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, приведенной в приложении N 1 к настоящему приказу, на соответствующих товарных рынках (далее - величина), учитывается объем соответствующих отдельных типов и классов прочности цемента, реализуемых на условиях поставки "франко-вагон станция отправления", "франко-вагон станция отправления с участием оператора товарных поставок", "самовывоз железнодорожным транспортом" - передачи указанных отдельных типов и классов прочности цемента на железнодорожной станции отправления при заводе, "самовывоз автомобильным транспортом", "франко-пункт назначения", "франко-склад продавца" - передачи указанных отдельных типов и классов прочности цемента на заводе-производителе или складе продавца (грузоотправителя), или в пункте назначения, в соответствии с пунктом 6 Требований к биржевым торгам.

3. В случае, если продажа на бирже отдельных типов и классов прочности цемента занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом,в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, осуществляется согласно выданному ему обязательному для исполнения предписанию антимонопольного органа в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то объем такой продажи соответствующих отдельных типов и классов прочности цемента учитывается при определении соответствия объема продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента величине в соответствии с Требованиями к биржевым торгам.

4. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента не учитываются следующие биржевые сделки:

а) заключенные на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок;

б) заключенные на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара;

в) нестандартные сделки, определенные в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком);

г) сделки, заключенные в течение дополнительной торговой сессии, проводимой биржей в соответствии с пунктами 15-20 Требований к биржевым торгам.

5. При определении соответствия объемов продаваемых на бирже отдельных типов и классов прочности цемента величине из месячного объема продаж отдельных типов и классов прочности цемента занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участников биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, вычитаются объемы соответствующих отдельных типов и классов прочности цемента, приобретенных указанным занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, в результате заключенных на биржевых торгах сделок в основные торговые сессии в соответствующем месяце между:

а) занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами;

б) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и лицом, входящим в одну группу лиц с таким занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

в) лицом, входящим в одну группу лиц с занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, и лицом, входящим в одну группу лиц с другим занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

г) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом и лицом, входящим в одну группу лиц с другим занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом;

д) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом или лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом,и другими лицами, участвующими в биржевых торгах.

6. Отдельные типы и классы прочности цемента объединяются по каждому виду биржевого товара в зависимости от условий договора, которые содержатся или будут содержаться в заявках, правилах организованных торгов и (или) спецификациях договоров, и (или) в правилах клиринга клиринговой организации, осуществляющей клиринг на соответствующих биржевых торгах, либо определяются в соответствии с указанными документами на основании установленных биржей видов соответствующих товаров, базисов поставки, сроков и способов исполнения обязательств?*(1), а также на условиях поставки "франко-вагон станция отправления", "франко-вагон станция отправления с участием оператора товарных поставок", "самовывоз железнодорожным транспортом" - передачи указанных отдельных типов и классов прочности цемента на железнодорожной станции отправления при заводе, "самовывоз автомобильным транспортом" - передачи цемента на заводе-производителе или складе продавца (грузоотправителя).

7. При продаже на биржевых торгах отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, для каждого вида биржевого товара в начале торговой сессии устанавливается расчетная величина, именуемая в Требованиях к биржевым торгам стартовой ценой, которая должна быть использована указанными участниками биржевых торгов для подачи заявок на продажу соответствующих отдельных типов и классов прочности цемента в течение торговой сессии в соответствии с пунктом 11 Требований к биржевым торгам.

8. Стартовая цена рассчитывается биржей и устанавливается в размере,не превышающем средневзвешенные ценовые значения сделок с соответствующим биржевым товаром, заключенных в течение предыдущей торговой сессии. При установлении такой стартовой цены не учитываются следующие сделки:

а) по продаже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, в случае, если в течение торговой сессии количество участников биржевых торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов;

б) предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 4 Требований к биржевым торгам.

9. Средневзвешенные ценовые значения сделок рассчитываются биржей в случае, если в течение торговой сессии заключены две и более сделок, соответствующих условиям, установленным пунктом 8 Требований к биржевым торгам.

10. При отсутствии сделок, удовлетворяющих условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 8 и 9 Требований к биржевым торгам, стартовая цена определяется следующими способами:

а) для биржевого товара, впервые реализуемого на бирже, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно по ценам, сопоставимым с ценами внебиржевых сделок с соответствующим товаром;

б) для биржевого товара, реализация которого не осуществлялась более одного месяца, стартовая цена устанавливается продавцом самостоятельно в пределах десятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

в) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались сделки по продаже отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, его аффилированным лицам, если в течение торговой сессии количество участников торгов, являющихся аффилированными лицами по отношению к такому хозяйствующему субъекту и подавших заявки на покупку соответствующего биржевого товара, составляло более пятидесяти процентов, на основании адресованных конкретному участнику биржевых торгов заявок, а также на основании заявок, поданных одним участником биржевых торгов и содержащих встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора с одним видом биржевого товара, стартовая цена устанавливается в пределах пятипроцентного отклонения от последнего рассчитанного биржей значения стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

г) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась более одного месяца в связи с тем, что в течение торговой сессии заключались нестандартные сделки, определенные в соответствии с Законом о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар;

д) для биржевого товара, стартовая цена которого не рассчитывалась менее одного месяца в связи с тем, что отсутствовали сделки, удовлетворяющие условиям для расчета стартовой цены в соответствии с пунктами 7 и 8 Требований к биржевым торгам, стартовая цена устанавливается равной последнему рассчитанному биржей значению стартовой цены на соответствующий биржевой товар.

11. Ценовые предложения в заявках на продажу отдельных типов и классов прочности цемента, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, не должны отклоняться более чем на пять процентов от значения стартовой цены отдельных типов и классов прочности цемента и более чем на десять процентов от значения стартовой цены отдельных типов и классов прочности цемента, установленной для первой торговой сессии текущего месяца.

12. Минимальное количество участников биржевых торгов в течение торговой сессии должно составлять:

не менее двух участников, подавших заявки на продажу биржевых товаров;

не менее трех участников, подавших заявки на покупку одного вида биржевого товара.

13. Объем продаваемых на биржевых торгах отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых всеми занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, должен превышать четыре процента от среднеарифметического значения совокупного объема реализации отдельных типов и классов прочности цемента, реализованных на территории Российской Федерации в соответствующем месяце за три года, предшествующих году расчета объема продаваемых на биржевых торгах отдельных типов и классов прочности цемента.

14. При определении объема продаваемых на биржевых торгах отдельных типов и классов прочности цемента, произведенных и (или) реализуемых занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, в том числе лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами, и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, установленного в пункте 13 Требований к биржевым торгам, учитывается объем отдельных типов и классов прочности цемента, реализуемый на условиях поставки, предусмотренных пунктом 6 Требований к биржевым торгам.

15. В целях удовлетворения потребностей по покупке, в том числе занимающими доминирующее положение хозяйствующими субъектами, а также лицами, входящими в одну группу лиц с такими хозяйствующими субъектами,и (или) участниками биржевых торгов, которые действуют в интересах и за счет указанных лиц, объемов отдельных типов и классов прочности цемента биржей в день проведения торговой сессии, по результатам которой рассчитывались средневзвешенные ценовые значения сделок в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам, после окончания такой торговой сессии может проводиться дополнительная торговая сессия.

16. В течение дополнительной торговой сессии могут подаваться заявки на продажу и (или) покупку биржевых товаров, в отношении сделок с которыми по результатам торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, биржей рассчитывались средневзвешенные ценовые значения в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам.

17. Ценовые предложения в заявках на продажу отдельных типов и классов прочности цемента, подаваемых в ходе дополнительной торговой сессии, должны соответствовать средневзвешенным ценовым значениям сделок с отдельными типами и классами прочности цемента, заключенных в ходе торговой сессии, проведенной в тот же день и предшествующей дополнительной торговой сессии, рассчитанным биржей в соответствии с пунктом 9 Требований к биржевым торгам.

18. К дополнительной торговой сессии не применяется требование о минимальном количестве участников, установленное пунктом 12 Требований к биржевым торгам.

19. Объемы проданных в ходе дополнительной торговой сессии биржевых товаров не учитываются при определении соответствия объемов продаваемых на биржевых торгах отдельных типов и классов прочности цемента величине, установленной пунктом 13 Требований к биржевым торгам.

20. Дополнительная торговая сессия не учитывается для целей установления стартовой цены в соответствии с пунктом 8 Требований к биржевым торгам.

21. Действия организатора торговли и (или) участников биржевых торгов не должны нарушать антимонопольное законодательство Российской Федерации.

22. Биржей должен быть установлен порядок размещения сведений о реализации отдельных типов и классов прочности цемента на биржевых торгах, направляемых продавцом для размещения на официальном сайте биржи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", учитывающий определенные Правительством Российской Федерации критерии регулярности и равномерности реализации на бирже отдельных типов и классов прочности цемента?*(2).

23. Биржей должен быть установлен порядок информирования федерального антимонопольного органа о превышении ценовых предложений в заявках на продажу соответствующих отдельных типов и классов прочности цемента, поданных в течение торговой сессии занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, а также лицами, входящими в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, и (или) участниками биржевых торгов, действующими в интересах и за счет указанных лиц, значения, определяемого согласно пункту 11 Требований к биржевым торгам.

-------------------------------------------

*(1) Статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах".

*(2) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 1035 "Об утверждении критериев регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков".