Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по использованию генеративного искусственного интеллекта в государственном управлении" (подготовлен Минцифры России 23.07.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях выработки эффективного механизма использования технологий искусственного интеллекта в государственном управлении, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в части обработки и анализа данных с помощью указанных технологий, а также реализации подпунктов "в" и "м" пункта 51 11 Национальной стратегии развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с __ ______ 202_ г. по __ _______ 202_ г. эксперимент по использованию генеративного искусственного интеллекта в государственном управлении (далее - эксперимент).

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эксперимента.

3. Определить Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации координатором эксперимента.

4. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

обеспечить координацию и методическую поддержку проведения эксперимента;

в течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего постановления обеспечить разработку и утверждение методических рекомендаций по реализации эксперимента и правил с указанием критериев, которым должны соответствовать используемые в рамках эксперимента решения (сервисы) на базе больших генеративных моделей искусственного интеллекта (программы для электронных вычислительных машин);

не позднее чем через 60 дней со дня завершения эксперимента провести оценку его результатов на основании анализа отчетов, предоставленных участниками эксперимента в соответствии с пунктом 17 Положения, утвержденного настоящим постановлением, и представить доклад с необходимыми предложениями в Правительство Российской Федерации.

5. Установить, что предложения организаций об участии в эксперименте на добровольной и безвозмездной основе в качестве поставщиков технологических решений (сервисов) на базе больших генеративных моделей искусственного интеллекта (программ для электронных вычислительных машин), определяемых в соответствии с пунктом 6 настоящего постановления (далее - поставщики), вместе с согласиями организаций на участие в отборе и определение в качестве поставщиков вносятся Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на рассмотрение президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

6. Установить, что поставщики отбираются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по результатам рассмотрения предложений организаций, указанных в пункте 5 настоящего постановления. Организации, отобранные для участия в эксперименте в качестве поставщиков, должны обладать наилучшими программно-техническими средствами, технологической инфраструктурой и информационными технологиями, необходимыми для успешной реализации эксперимента, а также обладать необходимыми компетенциями для обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 8 Положения, утвержденного настоящим постановлением.

7. Проведение эксперимента федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ____________г. N _____

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении эксперимента по использованию генеративного искусственного интеллекта в государственном управлении

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения эксперимента по использованию больших генеративных моделей искусственного интеллекта в государственном управлении (далее - эксперимент).

В рамках эксперимента не допускается использование больших генеративных моделей искусственного интеллекта для прогнозирования социально-экономических процессов.

2. Целями эксперимента являются повышение эффективности и оптимизация процессов государственного управления посредством использования больших генеративных моделей искусственного интеллекта.

3. Задачами эксперимента являются:

а) создание унифицированных технологических решений (сервисов) - технологий, программ для электронных вычислительных машин, баз данных или их совокупности, использующих большие генеративные модели искусственного интеллекта, предназначенные для выполнения типовых задач в процессах государственного управления по направлениям, указанным в приложении к настоящему Положению (далее - Сервисы);

б) апробация возможностей Сервисов участниками эксперимента, указанными в подпункте "б" пункта 4 настоящего Положения, для выполнения типовых задач по выбранным из числа указанных в приложении к настоящему Положению направлениям;

в) сокращение временных затрат государственных служащих на выполнение типовых задач в процессах государственного управления.

4. Участниками эксперимента являются:

а) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

б) федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации (далее - пользователи) - на добровольной основе на основании запроса, указанного в пункте 10 настоящего Положения;

в) поставщики Сервисов - юридические лица, привлекаемые для предоставления решений (сервисов) на базе больших генеративных моделей искусственного интеллекта (программ для электронных вычислительных машин) (далее - поставщики) на добровольной и безвозмездной основе.

5. В целях проведения эксперимента Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации выполняет следующие функции:

а) осуществляет методологическое и организационное руководство экспериментом;

б) разрабатывает и утверждает методические рекомендации по реализации эксперимента;

в) совместно с участниками эксперимента проводит оценку результатов эксперимента, в том числе в части определения эффективности применения Сервисов;

г) обеспечивает предоставление доступа к Сервисам согласно направлениям применения из числа указанных в приложении к настоящему Положению (в случае наличия соответствующих указанным направлениям поставщиков и предоставляемых поставщиками в рамках эксперимента Сервисов), в том числе с использованием иных программ для электронных вычислительных машин;

д) использует Сервисы по направлению (направлениям) применения из числа указанных в приложении к настоящему Положению, выступая в роли пользователя;

е) утверждает правила с указанием критериев, которым должны соответствовать Сервисы (далее - Правила);

ж) выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

6. В рамках эксперимента предусматриваются следующие способы создания и предоставления Сервисов:

а) Сервисы создаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на базе федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа национальной системы управления данными" (далее - единая информационная платформа);

б) Сервисы создаются поставщиками и размещаются на технологической инфраструктуре соответствующего поставщика. Доступ к указанным Сервисам предоставляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на базе единой информационной платформы. В случае, если использование Сервисов предполагает использование результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат поставщикам или третьим лицам, права на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности считаются предоставленными поставщиками или третьими лицами Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в объеме, обеспечивающем использование Сервисов в соответствии с целями эксперимента, без заключения лицензионного договора или договора об отчуждении исключительного права между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и поставщиком;

в) Сервисы, являющиеся программами для электронных вычислительных машин, предоставляются поставщиками пользователям на основании лицензионных договоров.

7. Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации при создании Сервисов обеспечивается:

а) в случае создания и реализации Сервисов согласно подпункту "а" пункта 6 настоящего Положения:

работоспособность и информационная безопасность программно-технических средств, технологической инфраструктуры единой информационной платформы, необходимых для функционирования Сервисов;

доступ пользователей к Сервисам в целях размещения, хранения и иной обработки информации;

б) взаимодействие с поставщиками в целях получения необходимой технической и информационно-аналитической поддержки по предоставляемым поставщиками в рамках эксперимента Сервисам до окончания проведения эксперимента согласно соглашению о взаимодействии, заключаемому между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и соответствующим поставщиком (далее - Соглашение о взаимодействии);

в) идентификация и аутентификация уполномоченных представителей пользователей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации);

г) в целях предоставления пользователям доступа к Сервисам использование единой системы идентификации и аутентификации;

д) в соответствии с Правилами рассмотрение и отбор Сервисов, предлагаемых поставщиками.

8. Поставщиками обеспечивается:

а) работоспособность и информационная безопасность предоставляемых Сервисов;

б) техническая и информационно-аналитическая поддержка предоставляемых Сервисов до окончания проведения эксперимента в соответствии с Соглашением о взаимодействии и(или) лицензионными договорами;

в) в случае создания и реализации Сервисов согласно подпункту "б" пункта 6 настоящего Положения:

работоспособность и информационная безопасность программно-технических средств, технологической инфраструктуры и информационных технологий, необходимых для функционирования Сервисов;

информационное взаимодействие с единой информационной платформой и предоставление доступа Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и пользователям к Сервисам, размещенным на технологической инфраструктуре поставщика, в соответствии с Соглашением о взаимодействии;

г) в соответствии с Правилами участие в рассмотрении и отборе Сервисов, предоставление соответствующей информации и сопроводительных материалов.

9. В рамках проведения эксперимента в целях создания и реализации Сервисов используются программы для электронных вычислительных машин, сведения о которых включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - Реестры) и(или) свободно распространяемые программы для электронных вычислительных машин, сведения о которых не включены в Реестры.

10. Для участия в эксперименте пользователи подают запрос о предоставлении доступа к Сервисам с указанием направления (направлений) применения из числа указанных в приложении к настоящему Положению (далее - запрос) в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

11. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет рассмотрение запроса, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его представления пользователем. В случае выявления неполных и(или) недостоверных сведений в запросе Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возвращает его пользователю на доработку, с указанием замечаний, которые должны быть устранены пользователем.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации включает пользователя в состав участников эксперимента в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты рассмотрения запроса и принятия решения о допуске пользователя к участию в эксперименте, и направляет пользователю уведомление.

12. Между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и пользователем заключается соглашение об информационном взаимодействии по типовой форме, утверждаемой Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в котором в том числе определяются способы передачи информации и условия, разграничивающие зоны ответственности сторон при использовании Сервисов. Предложение о заключении указанного соглашения оформляется в форме публичной оферты.

13. Доступ уполномоченных представителей пользователей к Сервисам в случае создания и реализации Сервисов согласно подпунктам "а" и "б" пункта 6 настоящего Положения осуществляется после прохождения идентификации и аутентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уполномоченный представитель при прохождении им процедур идентификации и (или) аутентификации с использованием единой системы идентификации и аутентификации вправе при идентификации предоставить выраженное с использованием единой системы идентификации и аутентификации согласие на получение Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации из единой системы идентификации и аутентификации информации о себе (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего его личность, адрес электронной почты, замещаемая должность).

14. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат передаче и обработке в рамках эксперимента.

15. Пользователи при использовании Сервисов обеспечивают надлежащее выполнение мер по защите сведений и используемых технических средств.

16. В случае предоставления доступа к Сервисам, созданным в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 настоящего Положения, пользователи не должны осуществлять обработку информации ограниченного доступа с использованием Сервиса или указанная информация предварительно до использования Сервиса должна быть деперсонифицирована пользователем (исключены сведения ограниченного доступа).

17. Пользователи с учетом методических рекомендаций по реализации эксперимента, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения, предоставляют в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации отчеты о достигнутых результатах использования Сервисов по выбранным в рамках эксперимента направлениям в соответствии с критериями оценки, указанными в приложении к настоящему Положению, с периодичностью не реже одного раза в три месяца, начиная с момента включения в состав участников эксперимента.

Приложение к Положению
о проведении эксперимента по использованию
генеративного искусственного интеллекта
в государственном управлении

ПЕРЕЧЕНЬ
направлений применения больших генеративных моделей искусственного интеллекта в государственном управлении