Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 21.07.2025)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Собрание законодательства Российской Федерации 2014, N 19, ст. 2439; 2016, N 38, ст. 5553; 2017, N 2, ст. 368; 2017, N 32, ст. 5074);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2017 г. N 890 "О внесении изменений в Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017 г. N 32 ст. 5074);

пункт 22 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. N 904 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2016, N 38, ст. 5553);

пункт 59 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1540 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2017, N 2, ст. 368).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ________20___ г. N __

ПОЛОЖЕНИЕ
о зоне охраняемого военного объекта, охранной зоне военного объекта, запретной и специальной зонах, устанавливаемых в связи с размещением указанных объектов

1. Настоящее Положение определяет порядок установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны и безопасности государства.

2. Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон.

3. В настоящем Положении используемые термины означают следующее:

"военные объекты" - существующие, строящиеся и планируемые к строительству объекты, предназначенные для нужд обороны и безопасности государства, объекты мобилизационного назначения и объекты их инфраструктуры, полигоны, аэродромы, здания и сооружения военных городков, используемые для размещения личного состава, вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (казармы, штабы, контрольно-пропускные пункты, столовые, хранилища, узлы связи, базы, склады, арсеналы и т. д.), военные лесничества, а также территории, предназначенные для функционирования и строительства указанных объектов;

"запретная зона" - зона с особыми условиями использования территории военного объекта, включая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность (строительство объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных работ), не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств, с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"зона охраняемого военного объекта" - зона с особыми условиями использования территории, в границах которой запрещается строительство объектов капитального строительства, эксплуатация оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования мощностью передатчиков более 5 Вт, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

"охранная зона военного объекта" - зона с особыми условиями использования территории, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

"внешний периметр военного объекта" - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба;

"специальная зона" - зона с особыми условиями использования территории военного объекта, в границах которой с целью обеспечения защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, запрещается или ограничивается ведение хозяйственной и иной деятельности, включая нахождение физических лиц (далее - ведение хозяйственной деятельности и иной деятельности) строительство объектов капитального строительства.

4. В случае если земельный участок, занимаемый военным объектом и используемый федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба, не поставлен на государственный кадастровый учет, внешний периметр военного объекта образуется прямыми линиями, соединяющими характерные точки внешних границ контуров зданий, строений и сооружений военного объекта, строительство которых не завершено, таким образом, чтобы все здания, строения и сооружения военного объекта располагались в границах единой территории.

5. Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

6. Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

7. Внешняя граница зоны охраняемого военного объекта устанавливается на расстоянии, не превышающем 2 километров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина зоны охраняемого военного объекта определяется с учетом норм электромагнитной совместимости и помехозащищенности оборудования, эксплуатируемого на военном объекте. Зона охраняемого военного объекта не устанавливается, если ее внешняя граница совпадает с границей запретной зоны.

8. Граница охранной зоны военного объекта устанавливается на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

При установлении охранной зоны военного объекта может обустраиваться противопожарная полоса протяженностью до 200 метров, непосредственно примыкающая к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру, в пределах которой осуществляется вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

При обеспечении пожарной безопасности лесов в границах военных лесничеств мероприятия выполняются в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

9. Внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Внешние границы специальной зоны могут оборудоваться ограждением. Требования к ограждению специальной зоны определяются руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект.

10. На территории охранной зоны военного объекта без согласования с федеральным органом исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной деятельности;

в) размещение объектов производственного, складского, социально-бытового назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, за исключением противопожарных мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

11. На территории зоны охраняемого военного объекта без согласования с федеральным органом исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещаются строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт, за исключением ликвидации дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

12. На территории запретной зоны военного объекта без согласования с федеральным органом исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается строительство объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных работ.

В пределах запретной зоны не допускаются устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

13. На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц, которые могут оказывать влияние на обеспечение защиты сосредоточенных на военном объекте сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федерального государственного органа) либо уполномоченный им органом, организацией, в ведении которого находится военный объект.

Оценка такого влияния осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом) либо уполномоченным им органом, организацией, принявшим решение об установлении (изменении) специальной зоны.

14. Земельные участки, расположенные в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта, используются правообладателями таких земельных участков с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Положением.

Лица, не являющиеся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются запретная зона, специальная зона, охранная зона и зона охраняемого военного объекта, застройщики, обеспечивающие строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, не вправе обратиться с заявлением об установлении, изменении или прекращении существования таких зон в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в чьем ведении находится военный объект.

15. Правообладатели земельных участков, зданий, сооружений, застройщики, обеспечивающие строительство, реконструкцию таких зданий, расположенных в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган) либо уполномоченный им орган, организацию, в ведении которого находится военный объект, с заявлением о согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта.

16. К заявлению о согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта должны быть представлены:

1) в случае согласования размещения зданий, сооружений:

документы, подтверждающие права заявителя на земельный участок, здание, сооружение;

документы, подтверждающие полномочия застройщика, обеспечивающего строительство (реконструкцию) зданий, сооружений;

характеристики объекта капитального строительства: высота и площадь постройки, расположение объекта капитального строительства на земельном участке с отражением места расположения оконных проемов относительно сторон света;

2) в случае согласования иных видов деятельности:

сведения о планируемой к осуществлению деятельности, ее организаторах, о сроках, целях и местоположении ее осуществления.

Федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом) либо уполномоченным им органом, организацией, в ведении которого находится военный объект, могут быть запрошены дополнительные материалы, необходимые для принятия решения о согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта.

17. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган) либо уполномоченный им орган, организацию, в ведении которого находится военный объект, рассматривает заявление о согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта в двухмесячный срок с момента его поступления.

18. Основаниями для отказа в согласовании размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта являются:

несоответствие комплекта прилагаемых к заявлению материалов требованиям пункта 18 настоящего Положения;

угроза безопасного функционирования военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества при размещении зданий, сооружений или осуществлении иных видов деятельности в границах запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта;

угроза безопасности населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Основанием для отказа в согласовании нахождения в охранной зоне и специальной зоне физических лиц являются:

угроза безопасности функционирования военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества и защиты сведений о нем;

угроза безопасности населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций.

19. Зоны с особыми условиями использования территории в отношении военных объектов устанавливаются бессрочно и прекращают существование на основании решения о прекращении существования таких зон в связи с перепрофилированием, изменением характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления зон с особыми условиями использования земель, а также передислокацией или ликвидацией военного объекта.

20. Заключение о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта составляется комиссией федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект (далее - ведомственная комиссия).

Состав и регламент работы ведомственной комиссии утверждается федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный орган), в чьем ведении находится военный объект, в отношении которого необходимо установить зону охраняемого военного объекта, охранную зону, запретную или специальную зоны.

В рассмотрении вопроса необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военных объектов принимает участие представитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (при необходимости). При этом мнение такого представителя подлежит учету при принятии ведомственной комиссией решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта с учетом перспективного развития территорий, попадающих в границы таких зон (утвержденные программы развития, действующие соглашения и контракты на строительство объектов регионального и местного значения).

21. В целях определения необходимости установления зон с особыми условиями использования территории военного объекта для рассмотрения ведомственной комиссии должны быть представлены пояснительная записка и карта планируемых к установлению зон с особыми условиями использования территории, а также проектная документация в случае необходимости установления зон с особыми условиями использования территорий в отношении строящихся объектов.

Материалы для принятия решения ведомственной комиссией о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта представляются на бумажном носителе.

В пояснительной записке указываются следующие сведения: а) назначение военного объекта, особенности местоположения военного объекта и его функционирования;

б) прогнозируемые негативные последствия воздействия на окружающую среду в случае возникновения на военном объекте чрезвычайных ситуаций (за исключением пояснительной записки, подготовленной в целях обоснования необходимости установления специальных зон);

в) прогнозируемые последствия воздействия внешних факторов на бесперебойное и безопасное функционирование военного объекта;

г) перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается.

Карта должна отражать пространственные параметры запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (координаты, границы устанавливаемых зон), которые предлагается установить (масштаб 1:10000 или крупнее).

Представление на рассмотрение ведомственной комиссии пояснительной записки и карты, не отвечающих требованиям, содержащимся в данном пункте, непредставление проектной документации (в отношении строящихся и планируемых к строительству объектов) являются основанием для принятия решения об отсутствии необходимости установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной и специальной зон военного объекта.

22. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, отказывает в принятии решения об установлении, изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта в случае, если:

пояснительная записка и карта планируемых к установлению границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 21 настоящего Положения, или содержат недостоверные сведения;

размер границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта определен с нарушением установленных настоящим Положением правил определения размера таких зон.

23. На основании заключения ведомственной комиссии о необходимости установления зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, запретной зоны, специальной зоны федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, в двухмесячный срок обеспечивает подготовку решения об установлении, изменении границ таких зон, а также подготовку графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек таких зон (в том числе и в электронном виде в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации).

24. Возмещение убытков при ограничении прав собственников (землевладельцев, землепользователей), связанных с установлением зон с особыми условиями использования территории, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

25. Подготовка графического описания местоположения границы запретной зоны, специальной зоны, охранной зоны и зоны охраняемого военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Местоположение границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

26. Федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта:

а) в течение 5 рабочих дней после подготовки графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории и перечня координат характерных точек таких зон в установленном порядке направляет с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в публично-правовую компанию, осуществляющую полномочия в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные документы для внесения соответствующих сведений о границах зон с особыми условиями использования территории, установленных в отношении существующего военного объекта, в Единый государственный реестр недвижимости;

б) в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства направляет с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в публично-правовую компанию, осуществляющую полномочия в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, документы для внесения соответствующих сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в отношении существующего военного объекта, в Единый государственный реестр недвижимости.

В случае если сведения о военном объекте, для обеспечения которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, составляют государственную тайну, в Единый государственный реестр недвижимости вносится информация об установлении зоны в интересах Российской Федерации.

27. Лица, являющиеся правообладателями зданий, сооружений, застройщики, обеспечивающие строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обращаются с заявлением об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территории в течение одного месяца после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

28. Основанием для прекращения существования запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон, факты, свидетельствующие о наличии ошибки в сведениях о местоположении границы зоны с особыми условиями использования территорий в отношении зон с особыми условиями использования территорий, установленных до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего настоящее Положение.

Решение об изменении или прекращении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

29. В случае прекращения существования запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта по основаниям, указанным в пункте 28 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган):

а) в течение 10 рабочих дней уведомляет орган государственной власти или орган местного самоуправления, на территории которого находится (находился) военный объект, в отношении которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости о зонах с особыми условиями использования территории;

б) в течение 10 рабочих дней информирует публично-правовую компанию, осуществляющую полномочия в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в целях осуществления ей мероприятий, направленных на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о запретной зоне, специальной зоне, охранной зоне военного объекта, зоне охраняемого военного объекта.