Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации" (подготовлен Ростехнадзором 10.06.2025)

Досье на проект

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 43, ст. 5878);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 373 "Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2233).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 15 декабря 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _________ 20__ г. N __

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (далее - государственный надзор).

2. Настоящее Положение не регулирует отношения, связанные с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

3. Государственный надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами (далее - Служба, надзорные органы).

4. Предметом государственного надзора являются:

а) соблюдение проверяемыми юридическими лицами, в том числе обособленными подразделениями (филиалами) юридических лиц, осуществляющими виды деятельности в области использования атомной энергии, либо подавшими заявление на предоставление разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии (далее - проверяемые лица) в процессе осуществления видов деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований;

б) соблюдение проверяемыми лицами в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии условий действия разрешений (лицензий);

в) соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем обязательным требованиям, условиям действия разрешений (лицензий).

5. Государственный надзор осуществляется следующими должностными лицами Службы:

а) руководитель Службы, его заместители;

б) руководители структурных подразделений центрального аппарата Службы, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

в) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей структурных подразделений центрального аппарата Службы, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

г) руководители территориальных органов Службы, их заместители;

д) начальники отделов территориальных органов Службы, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

е) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Службы, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

6. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор:

а) пользуются правами и выполняют обязанности, которые предусмотрены статьями 27 12 и 27 16 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) обязаны соблюдать ограничения, установленные статьей 27 10 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

7. Государственный надзор включает в себя:

а) организацию и проведение проверок (инспекций) выполнения проверяемыми лицами обязательных требований, соблюдения ими условий действия разрешений (лицензий), а также выполнения такими лицами предписаний;

б) организацию и проведение мероприятий по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора;

в) осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий);

г) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по пресечению нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) в случаях выявления таких нарушений;

д) систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий).

8. При осуществлении государственного надзора надзорные органы вправе в соответствии с частью третьей статьи 27 1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" привлекать к проведению проверок (инспекций) специалистов организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности (далее - ОНТП), а к систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) - непосредственно такие организации.

9. На отдельных объектах использования атомной энергии, а также в отношении отдельных юридических лиц, осуществляющих строительство судов или других плавсредств с ядерными реакторами, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 275 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", надзорными органами устанавливается режим постоянного государственного надзора в порядке, установленном разделом III настоящего Положения.

II. Порядок организации и проведения проверок (инспекций)

10. Проверки (инспекции) в соответствии с частью первой статьи 27 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" проводятся на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и номер распоряжения;

б) наименование надзорного органа;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лиц, уполномоченных на проведение проверки (инспекции) (уполномоченных должностных лиц), а также привлекаемых к проведению проверки (инспекции) специалистов ОНТП;

г) наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес юридического лица и местонахождения его обособленных подразделений (филиалов), проверка (инспекция) которого проводится, адрес фактического осуществления деятельности;

д) наименование и адрес объекта использования атомной энергии (указываются в случае проведения проверки (инспекции) на объекте (в отношении объекта) использования атомной энергии и (или) деятельности проверяемого лица, осуществляемой на таком объекте);

е) задачи, предмет проверки (инспекции);

ж) вид и форма проводимой проверки (инспекции);

з) срок проведения проверки (инспекции), даты начала и окончания проверки (инспекции);

и) правовые основания проведения проверки (инспекции);

й) сведения о перечне нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, содержащих обязательные требования, которые подлежат проверке;

к) перечень мероприятий по надзору, необходимых для достижения задач проведения проверки (инспекции);

л) перечень документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения задач проверки (инспекции), или указание на программу проверки (инспекции), которая является неотъемлемой частью (приложением) распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа о проведении проверки (инспекции), содержащую такой перечень.

11. При осуществлении государственного надзора проводятся плановые и внеплановые проверки (инспекции) в форме документарной или выездной проверки (инспекции). В зависимости от количества проверяемых вопросов проверки (инспекции) подразделяются на следующие виды - комплексные и целевые в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

12. Комплексной является проверка (инспекция), при которой надзорным органом проверяются все вопросы обеспечения безопасности, указанные в пункте 40 настоящего Положения (с учетом осуществляемого проверяемым лицом вида деятельности в области использования атомной энергии и того, проводится ли проверка (инспекция) в отношении объекта использования атомной энергии).

13. Целевой является проверка (инспекция), при которой должностными лицами надзорного органа проверяются один или несколько вопросов обеспечения безопасности, указанных в пункте 40 настоящего Положения.

14. Продолжительность проверок (инспекций) составляет не более чем 10 рабочих дней со дня начала ее проведения.

Руководителем (заместителем руководителя) надзорного органа срок проведения проверки (инспекции) может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку (инспекцию), срок проведения проверки (инспекции) может быть продлен.

В случае наличия у проверяемого лица нескольких обособленных подразделений (филиалов) срок проведения проверок (инспекций), указанный в настоящем пункте, исчисляется применительно к каждому обособленному подразделению (филиалу) по отдельности.

15. Информация о проведенных проверках (инспекциях) размещается в Едином реестре проверок должностными лицами надзорного органа.

16. Плановые проверки (инспекции) организуются и проводятся:

а) структурными подразделениями центрального аппарата Службы на основании плана проверок (инспекций), утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) Службы;

б) территориальными органами Службы на основании плана проверок (инспекций), утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) соответствующего территориального органа Службы.

17. План проверок (инспекций) разрабатывается надзорными органами в соответствии со статьей 272 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), и подлежит согласованию с органами прокуратуры.

18. Надзорные органы направляют проекты планов проверок (инспекций) в органы прокуратуры, которые рассматривают такие проекты на предмет законности включения в них проверок (инспекций) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), вносят предложения руководителям надзорных органов об устранении выявленных несоответствий требованиям Федерального закона "Об использовании атомной энергии" и настоящего Положения.

19. Надзорные органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения утверждают и направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), планы проверок (инспекций).

20. Надзорные органы в срок до 31 декабря, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), размещают планы проверок (инспекций) соответственно на официальном сайте Службы в сети Интернет www.gosnadzor.ru и на сайте территориальных органов.

21. Основаниями для включения комплексной проверки (инспекции) в план проверок (инспекций) являются истечение на дату начала проведения проверки (инспекции) одного года со дня:

а) предоставления проверяемому лицу разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии;

б) регистрации проверяемого лица в соответствии со статьей 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии";

в) принятия в установленном порядке решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта объектов использования атомной энергии, в том числе используемых при эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, включая здания, помещения, сооружения, технические средства, оборудование и материалы;

г) окончания проведения последней комплексной проверки (инспекции).

22. Основанием для включения целевой проверки (инспекции) в план проверок (инспекций) являются результаты систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), свидетельствующие о недостаточном контроле со стороны проверяемого лица за соблюдением им обязательных требований и (или) условий действия разрешений (лицензий).

23. Внеплановая проверка (инспекция) может носить только целевой характер и проводится при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

истечение срока исполнения проверяемым юридическим лицом выданного уполномоченным органом государственного регулирования безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий);

поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о проведении внеплановой проверки (инспекции) в отношении конкретного проверяемого юридического лица либо требование прокурора о проведении внеплановой проверки (инспекции) в рамках надзора за исполнением законов на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений;

результаты систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), содержащие сведения об угрозе причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в случаях, определенных положением о надзоре;

поступление в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности заявления юридического лица о предоставлении ему разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, заявления проверяемого юридического лица о переоформлении разрешения (лицензии), о внесении изменений в условия действия разрешения (лицензии), о прекращении действия разрешения (лицензии), о регистрации в соответствии со статьей 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" либо о начале выполнения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ;

поступление в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности официальных данных государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации, свидетельствующих об изменении радиационной обстановки в связи с осуществлением проверяемыми юридическими лицами деятельности;

поступление в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (при подтверждении личности гражданина, полномочий представителя организации), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о признаках нарушений проверяемыми юридическими лицами обязательных требований, условий действия разрешения (лицензии), об осуществлении деятельности и (или) о проведении работ, влияющих на безопасность объекта использования атомной энергии, не предусмотренных выданными разрешениями (лицензиями), об осуществлении деятельности без наличия соответствующих разрешений (лицензий), если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, сведения о фактах изготовления предприятиями контрафактной продукции, продукции ненадлежащего качества, поставляемой на объект использования атомной энергии и влияющей на его безопасность.

Проведение внеплановых выездных проверок (инспекций) по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом и седьмом части одиннадцатой статьи 27 2 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", подлежит согласованию с органами прокуратуры.

24. Выявление по результатам систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) сведений о нарушениях, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо влекут причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, является основанием для проведения внеплановой проверки (инспекции).

25. Предметом документарной проверки (инспекции) являются сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, используемые при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и связанные с исполнением ими обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), предписаний.

26. В процессе проведения документарной проверки (инспекции) должностными лицами надзорного органа рассматриваются документы проверяемого лица, представленные проверяемым лицом и имеющиеся в распоряжении надзорного органа, акты предыдущих проверок (инспекций), материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы проверяемого лица, используемые при осуществлении им деятельности в области использования атомной энергии и связанные с исполнением им обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий).

27. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных проверяемым лицом и имеющихся в распоряжении надзорного органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), должностное лицо надзорного органа направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос, который может быть направлен как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки (инспекции) документы и (или) сведения и оформляет решение о приостановке проверки (инспекции) до получения запрашиваемой информации. Решение о приостановке проверки (инспекции) оформляется в виде распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое лицо обязано представить в надзорный орган указанные в запросе документы. Решение о возобновлении проведения проверки (инспекции) принимается после получения запрошенной информации либо по истечении десяти рабочих дней со дня получения проверяемым лицом запроса независимо от представления проверяемым лицом запрошенной информации, что должно быть отражено в документах, оформляемых по результатам проведения проверки (инспекции). Решение о возобновлении проведения проверки (инспекции) оформляется в виде распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа.

28. Документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, представляются в надзорный орган проверяемым лицом в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя или уполномоченного представителя проверяемого лица. Проверяемое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

29. В случае непредставления проверяемым лицом запрошенных документов и (или) сведений в установленный срок либо в случае, если представленные документы и (или) сведения не позволили устранить имеющиеся обоснованные сомнения в их достоверности, надзорным органом принимается решение об изменении формы проверки (инспекции) на выездную проверку (инспекцию), которое оформляется в виде распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа (в этом случае программа проверки (инспекции) подлежит уточнению с учетом изменения формы проверки (инспекции).

30. Предметом выездной проверки (инспекции) являются:

сведения, содержащиеся в документах проверяемого лица, используемых при осуществлении им деятельности в области использования атомной энергии и связанных с исполнением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий);

соответствие осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии обязательным требованиям, условиям действия разрешений (лицензий);

фактическое соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем обязательным требованиям, условиям действия разрешений (лицензий).

31. Выездная проверка (инспекция) - как плановая, так и внеплановая - проводится по месту нахождения проверяемого лица, по месту нахождения объекта использования атомной энергии и (или) по месту фактического осуществления данным лицом деятельности.

32. В процессе подготовки к проверке (инспекции) надзорный орган анализирует следующие материалы:

а) структура и устав проверяемого лица (в случае проведения проверки (инспекции) в отношении филиала юридического лица - положение о филиале), проектные характеристики объектов использования атомной энергии;

б) программы обеспечения качества работ, выполняемых проверяемым лицом;

в) условия действия выданных проверяемому лицу разрешений (лицензий);

г) предписания, ранее выданные надзорным органом проверяемому лицу, и информация об их выполнении, а также отчетные документы по результатам ранее проведенных проверок (инспекций);

д) материалы по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии;

е) информация об отказах и недостатках систем, оборудования;

ж) результаты систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий);

з) сведения, содержащиеся в уведомлении об осуществлении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности;

и) информация о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии.

33. Перед началом выездной проверки (инспекции) всем уполномоченным должностным лицам надзорного органа и привлеченным специалистам ОНТП необходимо пройти у проверяемого лица инструктажи по технике безопасности, охране труда, радиационной безопасности, пожарной безопасности, а также в случае проведения проверки (инспекции) по месту нахождения объекта использования атомной энергии либо по месту осуществления деятельности в области использования атомной энергии - процедуры индивидуального дозиметрического контроля (при наличии такого порядка в проверяемом лице).

34. Выездная проверка (инспекция) начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными должностными лицами надзорного органа, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного представителя проверяемого лица с распоряжением руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа о назначении выездной проверки (инспекции) и с полномочиями проводящих выездную проверку (инспекцию) лиц, а также с задачами, основаниями проведения выездной проверки (инспекции), видами мероприятий по надзору, составом специалистов ОНТП, привлекаемых к выездной проверке (инспекции), со сроками и условиями ее проведения.

35. Руководитель или уполномоченный представитель проверяемого лица обязаны предоставить уполномоченным должностным лицам надзорного органа, проводящим выездную проверку (инспекцию), рабочее место, возможность ознакомления с документами, связанными с задачами и предметом выездной проверки (инспекции), а также обеспечить доступ уполномоченных должностных лиц и специалистов ОНТП на территорию, в используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к элементам, системам, техническим средствам, оборудованию, материалам объектов использования атомной энергии, а также к документам и средствам контроля безопасности таких объектов.

36. Посещения производственных помещений и рабочих мест уполномоченными должностными лицами в ходе проведения выездных проверок (инспекций) должны проводиться в присутствии уполномоченного представителя проверяемого лица.

37. В случае, если в процессе проведения проверки (инспекции) выявлены нарушения обязательных требований, при которых причиняется или может быть причинен вред жизни и здоровью людей, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникла угроза чрезвычайной ситуации техногенного характера, выявившее нарушение уполномоченное должностное лицо, не ожидая ее окончания, принимает меры по выдаче в порядке, установленном разделом V настоящего Положения, предписания, а также иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на предотвращение либо прекращение причинения вреда. Решение о приостановлении действия, прекращении действия и аннулировании разрешения (лицензии) принимается по основаниям, определенным Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (далее - Положение о лицензировании).

38. В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки (инспекции) оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или уполномоченного представителя проверяемого лица, либо в связи с фактическим отсутствием проверяемого лица по указанному в лицензии адресу, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или уполномоченного представителя проверяемого лица, повлекшими невозможность проведения проверки (инспекции), уполномоченное должностное лицо надзорного органа составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки (инспекции) с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае, если проверяемое лицо является эксплуатирующей организацией, надзорный орган информирует о принятом им решении также соответствующий орган управления использованием атомной энергии. В течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки (инспекции) надзорный орган принимает решение о проведении в отношении такого проверяемого лица внеплановой выездной проверки (инспекции) без внесения плановой проверки (инспекции) в план проверок (инспекций) и без предварительного уведомления проверяемого лица (такое решение оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа о проведении внеплановой выездной проверки (инспекции).

39. Периодичность проведения плановых проверок (инспекций) определяется с учетом максимальной частоты проведения плановых проверок (инспекций), установленной статьей 27 2 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", при этом периодичность проведения плановых проверок (инспекций) может определяться исходя из результатов систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) и не должна быть менее:

а) одной проверки (инспекции) в течение двух лет для объектов использования атомной энергии, в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора;

б) одной проверки (инспекции) в течение пяти лет для остальных проверяемых лиц.

40. При осуществлении государственного надзора надзорным органом проверяются следующие вопросы обеспечения безопасности:

а) выполнение ранее выданных предписаний;

б) исполнение обязательных требований;

в) полнота реализации проверяемым лицом предоставленных ему законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии полномочий в части обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии;

г) достоверность представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии в надзорные органы информации о состоянии безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

д) соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации, обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии при осуществлении технологических процессов;

е) организация работы по обеспечению ядерной безопасности, включая обеспечение безопасности при хранении, транспортировании и перегрузке свежего и отработавшего ядерного топлива;

ж) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

з) соблюдение порядка управления ресурсом оборудования и систем объектов использования атомной энергии;

и) соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования атомной энергии;

й) периодичность и объем работ по проведению испытаний и освидетельствованию оборудования и систем объектов использования атомной энергии;

к) проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;

л) выполнение проверяемыми лицами программ обеспечения качества на всех этапах жизненного цикла объекта использования атомной энергии, а также контроль за выполнением этих программ;

м) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала);

н) соблюдение условий действия разрешений (лицензий), а также разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии;

о) проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий;

п) соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами;

р) обеспечение физической защиты объектов использования атомной энергии;

с) организация учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, фактическое наличие ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

т) выполнение мероприятий по устранению причин нарушений в работе объектов использования атомной энергии и корректирующих мер по предотвращению повторения нарушений в работе объектов использования атомной энергии;

у) другие вопросы, связанные с исполнением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий).

41. Перечень вопросов обеспечения безопасности, подлежащих проверке, разрабатывается на основе дифференцированного подхода с учетом потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и вида деятельности в области использования атомной энергии.

42. Для детализации задач и предмета проверки (инспекции) утверждается программа проверки (инспекции), которая является неотъемлемой частью (приложением) распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа о проведении проверки (инспекции).

В программе проверки (инспекции) указываются и конкретизируются подлежащие проверке вопросы обеспечения безопасности из числа перечисленных в пункте 40 настоящего Положения в зависимости от того, проводится ли проверка (инспекция) на объекте (в отношении объекта) использования атомной энергии.

43. Программа плановой проверки (инспекции) должна быть направлена проверяемому лицу в срок, установленный частью пятой статьи 273 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". В целях обеспечения подготовки требуемой информации и создания условий для проведения проверки (инспекции) проверяемое лицо уведомляется о вопросах, подлежащих проверке в соответствии с программой, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проверки (инспекции).

Программа внеплановой проверки (инспекции) должна быть передана проверяемой организации перед началом проверки (инспекции). При проведении внеплановой проверки (инспекции) в случае поступления информации об опасности возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации техногенного характера допускается программу проверки (инспекции) не составлять.

44. По результатам проверки (инспекции) оформляются:

а) акт проверки (инспекции);

б) отчет, прилагаемый к акту проверки (инспекции), в котором должны быть кратко описаны выполненные в соответствии с пунктами и разделами программы проверки (инспекции) мероприятия по надзору, состояние безопасности систем, оборудования, зданий и сооружений объекта использования атомной энергии, выявленные недостатки и нарушения, а также рекомендации по устранению и рекомендуемые сроки устранения выявленных недостатков;

в) в случае выявления нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) и при условии, что такие нарушения не могут быть устранены до окончания проверки (инспекции) - предписание, являющееся обязательным к исполнению проверяемым лицом, с указанием сроков их устранения.

45. Акт проверки (инспекции) оформляется непосредственно после ее завершения не менее чем в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю или уполномоченному представителю проверяемого лица. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя проверяемого лица, а также в случае отказа проверяемого лица в совершении подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (инспекции) акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (инспекции), хранящемуся в деле надзорного органа.

III. Порядок осуществления постоянного государственного надзора

46. Постоянный государственный надзор осуществляется на объектах постоянного государственного надзора, в том числе на:

отдельных объектах использования атомной энергии;

отдельных объектах, на которых осуществляется строительство судов и (или) иных плавсредств с ядерными установками.

Перечень объектов постоянного государственного надзора утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 275 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

Постоянный государственный надзор осуществляется в отношении объектов постоянного государственного надзора, деятельности проверяемых лиц, а также иных лиц на таких объектах.

47. Постоянный государственный надзор осуществляется территориальными органами Службы.

48. Режим постоянного государственного надзора предусматривает возможность постоянного пребывания на объектах постоянного государственного надзора уполномоченных должностных лиц надзорного органа и проведение такими лицами мероприятий по контролю.

49. Списки уполномоченных должностных лиц, на которых возлагается обязанность по осуществлению постоянного государственного надзора, утверждаются руководителями территориальных органов Службы и направляются руководителям проверяемых лиц, эксплуатирующих либо осуществляющих деятельность на объектах постоянного государственного надзора.

50. Руководители проверяемых лиц обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам, включенным в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного надзора, строящимся судам или другим плавсредствам с ядерными реакторами, документам и средствам контроля безопасности на объектах постоянного государственного надзора, строящихся судах или других плавсредствах с ядерными реакторами по предъявлении такими лицами служебного удостоверения.

51. При осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченные должностные лица, включенные в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, имеют право:

а) постоянно пребывать на объектах постоянного государственного надзора и иметь беспрепятственный доступ на территорию, в используемые проверяемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к элементам, системам, техническим средствам, оборудованию, материалам объектов постоянного надзора, а также к документам и средствам контроля безопасности таких объектов по предъявлению служебных удостоверений;

б) проводить мероприятия по контролю, в том числе проводить (назначать проведение) исследования, испытания, экспертизы;

в) принимать меры по пресечению нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), предусмотренные разделом V настоящего Положения, а также иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в случаях выявления таких нарушений.

52. При осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченными должностными лицами, включенными в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, проводятся мероприятия по контролю с целью проверки вопросов обеспечения безопасности, перечисленных в пункте 40 настоящего Положения.

53. При сооружении объектов постоянного государственного надзора уполномоченные должностные лица, включенные в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, в рамках постоянного государственного надзора проводят мероприятия по контролю с целью проверки соблюдения:

а) обязательных требований;

б) проектной документации объекта использования атомной энергии;

в) предписаний, выданных по результатам проведения проверок (инспекций) и мероприятий по контролю;

г) условий действия выданных проверяемому лицу разрешений (лицензий);

д) условий действия выданных работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

54. При осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченные должностные лица, включенные в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, проводят мероприятия по контролю, в том числе:

а) осмотры важных для безопасности элементов и систем объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, ознакомление с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;

б) проверки проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомление с приказами, распоряжениями, указаниями в целях проведения анализа осуществления эксплуатации и содержания оборудования объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами для обеспечения их безопасности;

в) наблюдение за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами;

г) проверку соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, ознакомление с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;

д) наблюдение за проведением противоаварийных учений и тренировок на объектах постоянного государственного надзора;

е) проверку выполнения выданных надзорным органом предписаний;

ж) проверку соблюдения обязательных требований при учете и контроле ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также при обеспечении физической защиты объектов использования атомной энергии;

з) участие в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами;

и) наблюдение за тренировками (в том числе сил охраны) по обеспечению физической защиты объекта использования атомной энергии при отработке мероприятий по предотвращению несанкционированных действий.

55. Постоянный государственный надзор осуществляется в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Службы, утверждаемыми этими органами в порядке, установленном Службой.

56. Планирование отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется надзорными органами исходя из сроков проведения на объектах постоянного государственного надзора, строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами, ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших на объектах постоянного государственного надзора, строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами нарушений в работе, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, их элементов и систем, важных для безопасности.

57. Выписки из планов работ надзорного органа в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами руководителям объектов постоянного государственного надзора для ознакомления.

58. Сведения о проведенных мероприятиях по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченными должностными лицами, включенными в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, вносятся в журнал постоянного государственного надзора, форма и порядок ведения которого устанавливаются Службой.

59. В случае если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) уполномоченное должностное лицо, включенное в список, указанный в пункте 49 настоящего Положения, должно принять меры, предусмотренные разделом V настоящего Положения. При этом в журнале постоянного государственного надзора вносится соответствующая запись.

IV. Систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий)

60. Систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) осуществляется в соответствии со статьей 277 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" надзорным органом с привлечением при необходимости ОНТП.

В ходе систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) надзорным органом осуществляется сбор, анализ сведений, содержащих информацию, перечисленную в части первой статьи 277 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", об объектах использования атомной энергии, о деятельности проверяемых лиц, имеющихся у такого органа, в том числе сведений, получаемых в ходе проведения проверок (инспекций), сведений, которые предоставляются проверяемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), а также сведений, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иных общедоступных сведений.

61. Если в ходе систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) выявлено наличие сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозе чрезвычайных ситуаций техногенного характера, сведений о нарушениях обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), о готовящихся нарушениях обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) либо выявлены признаки нарушений таких требований и (или) условий, надзорным органом принимается решение о проведении в отношении проверяемого лица внеплановой проверки (инспекции).

62. Порядок оформления результатов систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) устанавливается Службой. По результатам систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) надзорный орган осуществляет:

анализ соблюдения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;

планирование проверок (инспекций) для оценки полноты и достоверности представленных сведений с учетом изучения причин и условий, приведших к нарушению обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) или нарушению в работе объектов использования атомной энергии, а также к аномалиям в учете и контроле ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и несанкционированным действиям в отношении объектов использования атомной энергии;

проведение (назначение проведения) исследований, испытаний, экспертиз, в том числе исследований и измерений характеристик радиационного воздействия объектов использования атомной энергии за счет выбросов и сбросов радиоактивных веществ в районе расположения указанных объектов, а также измерений, подтверждающих параметры ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при выявлении фактов, указывающих на аномалию, и проведение внеочередных анализа уязвимости и (или) оценки эффективности системы физической защиты при выявлении обстоятельств, указывающих на возможность ее снижения ниже минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты, и других мероприятий, связанных с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

V. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверки (инспекции), мероприятий по контролю при осуществлении постоянного надзора в случае выявления нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий)

63. В случае выявления нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) уполномоченными должностными лицами:

а) выдается предписание с указанием сроков их устранения (при условии, что такие нарушения не могут быть устранены до окончания проверки (инспекции) или мероприятия по контролю);

б) принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, по пресечению нарушений, предотвращению или прекращению причинения вреда, по привлечению лиц, виновных в нарушении обязательных требований, к административной ответственности.

64. В случае выявления невыполнения в установленный срок предписания уполномоченное должностное лицо:

а) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает меры, направленные на привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к административной ответственности;

б) выдает новое предписание с указанием той же формулировки нарушения, которое не было выполнено, а также указываются нарушенные ранее пункты обязательных требований и (или) условий действия разрешения (лицензии) с определением новых сроков их устранения;

в) в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании, инициирует приостановление действия разрешения (лицензии).

65. Надзорный орган приостанавливает и аннулирует действие разрешения (лицензии) по основаниям, установленным Положением о лицензировании.

66. Надзорный орган прекращает действие разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданное работнику объекта использования атомной энергии, по основаниям и в порядке, установленным Службой.

67. Предписания выдаются в срок:

а) одновременно с выдачей акта проверки (инспекции) в соответствии с пунктом 44 настоящего Положения - в случае выявления нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) при проведении проверки (инспекции);

б) в течение 24 часов с момента выявления нарушения - в случае выявления нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) в ходе осуществления постоянного государственного надзора;

в) немедленно - в случае выявления нарушений обязательных требований, напрямую создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при проведении проверки (инспекции) или при проведении контрольных надзорных мероприятий в ходе осуществления постоянного государственного надзора.

68. Сроки выполнения пунктов предписания (с указанием числа, месяца и года) должны определяться конкретными датами и устанавливаться исходя из характера нарушения, степени его влияния на обеспечение безопасности в области использования атомной энергии, а также минимально необходимого времени для его устранения.

69. В случае невозможности выполнения в установленный срок предписания (пункта предписания) по причинам, не зависящим от проверяемого лица, которому выдано предписание, оно вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения предписания обратиться в надзорный орган, выдавший предписание, с мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания (пункта предписания) с указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности.

70. После получения ходатайства, указанного в пункте 69 настоящего Положения, надзорным органом рассматриваются материалы проверки (инспекции), оцениваются характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные проверяемым лицом, допустившим нарушения, и принимается решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного ходатайства.

71. В случае принятия решения о продлении срока выполнения предписания либо об отказе в продлении срока выполнения предписания такое решение оформляется в виде уведомления (письма), направляемого лицу, которому выдано предписание. Указанное уведомление должно быть направлено надзорным органом проверяемому лицу до истечения первоначального срока выполнения предписания.

VI. Досудебный порядок рассмотрения жалоб на решения надзорных органов, действия (бездействие) их уполномоченных должностных лиц при осуществлении государственного надзора

72. Действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц надзорных органов, решения, принятые ими в ходе осуществления государственного надзора, могут быть обжалованы в досудебном порядке проверяемыми лицами, в отношении которых такие действия (бездействие) и (или) решения совершены или (или) приняты.

73. Надзорный орган вправе приостановить рассмотрение жалобы или оставить без ответа жалобу в следующих случаях:

а) центральный аппарат Службы или территориальный орган Службы при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом;

б) в случае, если в жалобе не указана фамилия, имя и отчество (при наличии) заявителя, направившего жалобу, и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается;

в) в случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

г) в случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Службы, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Службу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

74. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является подача заявителем жалобы.

75. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Службы или территориальные органы Службы. Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Службы, рассматриваются непосредственно руководителем Службы.

76. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Службы, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

77. Жалоба должна содержать:

а) наименование надзорного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

б) наименование должностного лица надзорного органа, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;

в) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

г) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица надзорного органа;

д) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица надзорного органа. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

78. При рассмотрении жалобы заявители имеют право:

а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 73 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов;

г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением жалобы в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы.

79. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии.

80. В порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц надзорных органов, осуществленных (принятых) в ходе осуществления государственного надзора, в центральный аппарат Службы или территориальный орган Службы письменно почтовым или факсимильным отправлением, в электронном виде, а также в устной форме при личном приеме.

81. Действия должностных лиц центрального аппарата Службы и руководителя территориального органа службы, принятые в рамках осуществления государственного надзора, могут быть обжалованы руководителю Службы.

82. Жалоба, поступившая в надзорный орган, рассматривается в течение 30 рабочих дней со дня регистрации жалобы.

83. В исключительных случаях руководитель (заместитель руководителя) надзорного органа, в который поступила жалоба, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 календарных дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя.

84. Руководитель (заместители руководителя) Службы или руководители (заместители руководителя) территориальных органов Службы:

а) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя или уведомляют заявителя о направлении его жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

б) запрашивают необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) по результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

85. Ответ на жалобу подписывается руководителем (заместителем руководителя) надзорного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

86. Ответ на жалобу дается письменно почтовым или факсимильным отправлением, в электронном виде, а также в устной форме при личном приеме.