Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности полетов государственных воздушных судов" (подготовлен Минобороны России 18.06.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 25.1 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обеспечении безопасности полетов государственных воздушных судов.

2. Установить, что разъяснения по применению утвержденного настоящим постановлением Положения об обеспечении безопасности полетов государственных воздушных судов дает Служба безопасности полетов государственной авиации.

3. Настоящее постановление вступает в силу с "___" _______ 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ______ 2025 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
об обеспечении безопасности полетов государственных воздушных судов

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает структуру системы обеспечения безопасности полетов государственной авиации Российской Федерации (далее - государственная авиация), используемой федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и организациями, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда (далее - федеральные органы исполнительной власти, федеральный государственный орган и организации, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда), задачи и права специалистов органов безопасности полетов государственной авиации (далее - органы безопасности полетов), порядок их взаимодействия, а также порядок осуществления Службой безопасности полетов государственной авиации сбора, обработки и доведения информации об опасных факторах и авиационных событиях с государственными воздушными судами.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"авиационное объединение" - командование дальней авиации, командование военно-транспортной авиации, армия военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина" (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации, 929 Государственный летно-испытательный центр Министерства обороны Российской Федерации, морская авиация Военно-Морского Флота, 7 смешанный авиационный корпус Северного флота, управления авиацией федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда;

"авиационный персонал" - лица, имеющие профессиональную подготовку и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов государственных воздушных судов, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов государственных воздушных судов, выполнению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения, и включенные в Перечень специалистов авиационного персонала государственной авиации, утвержденный в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области государственной авиации;

"авиационная система" - совокупность государственных воздушных судов, авиационного персонала, наземных и воздушных (космических) средств, систем и служб управления, связи, навигации, подготовки авиационного персонала, организации и обеспечения полетов государственных воздушных судов, технического обслуживания и ремонта государственных воздушных судов и других компонентов, объединенных организационно и функционально для решения возложенных задач на авиационные формирования государственной авиации;

"авиационное соединение" - авиационная дивизия, бригада армейской авиации, центр боевого применения и переучивания летного состава, 185 центр боевой подготовки и боевого применения (Воздушно-космических сил), 4 Государственный центр подготовки авиационного персонала и войсковых испытаний Министерства обороны Российской Федерации, Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К.Серова, филиалы (в городах Сызрань и Челябинск) федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.Жуковского и Ю.А.Гагарина" (г. Воронеж) Министерства обороны Российской Федерации, морская авиация войск и сил на северо-востоке Российской Федерации, авиационный центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации, авиация оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии Российской Федерации, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа, федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина";

"авиационные формирования" - авиационные части (подразделения) и им равные, осуществляющие деятельность в области государственной авиации, относящуюся к эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственно обеспечивающую такую эксплуатацию, органы управления авиацией объединений (соединений) и им равных, главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда.

"авиационная часть" - авиационный (вертолетный) полк, полк беспилотных летательных аппаратов, отдельный авиационный (вертолетный) отряд, отдельная авиационная (вертолетная) эскадрилья, отдельная эскадрилья беспилотных летательных аппаратов, центр показа авиационной техники, авиационная комендатура, испытательные центры 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации, 924 Государственный центр беспилотной авиации Министерства обороны Российской Федерации, военное представительство Министерства обороны Российской Федерации на предприятиях и в организациях промышленности, имеющее в штате летно-испытательный состав, авиационная база Федеральной службы безопасности Российской Федерации, объединенный (отдельный) авиационный отряд (авиаотряд специального назначения (пилотируемых воздушных судов) федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа или организации, авиационно-спасательный центр, учреждение или Главное управление по субъекту Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальный орган и военная образовательная организация высшего образования войск национальной гвардии Российской Федерации;

"безопасность полетов" - состояние авиационной системы, при котором опасные факторы, связанные с деятельностью в области государственной авиации, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются;

"государственное воздушное судно" - беспилотное или пилотируемое воздушное судно отечественного или иностранного производства, предназначенное для выполнения полетов, зарегистрированное и используемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, учтенное в Государственном реестре государственных воздушных судов Российской Федерации;

"государственный заказчик авиационной техники" - федеральные органы исполнительной власти, федеральный государственный орган и организации, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, осуществляющие заказы на создание, изготовление и поставку авиационной техники по государственному оборонному заказу в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

"надежность авиационной системы" - свойство, характеризующее выполнение заданных функций ее элементов в заданных условиях в течении определенного времени;

"обеспечение безопасности полетов" - деятельность по выявлению и снижению частоты проявления (воздействия) опасных факторов в авиационной системе;

"опасный фактор" - действие или бездействие, обстоятельство, условие или их сочетание, снижающие надежность авиационной системы. Потенциальная причина авиационного события;

"особая ситуация" - ситуация, возникающая в полете в результате воздействия опасных факторов.

3. Задача обеспечения безопасности полетов решается путем анализа информации об опасных факторах и причинах авиационных событий (авиационных происшествий, авиационных инцидентов, в том числе с повреждением воздушных судов, чрезвычайных происшествий) с государственными воздушными судами, результатов контроля (федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации) выполнения в авиационных формированиях государственной авиации обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в области государственной авиации и эксплуатационной (ремонтной) документации по типам авиационной техники, в том числе средств обеспечения полетов (далее - выполнение обязательных норм и требований воздушного законодательства), с целью выработки и реализации профилактических мероприятий (рекомендаций) для поддержания надежности функционирования авиационной системы.

II. Система обеспечения безопасности полетов

1. Структура системы обеспечения безопасности полетов

4. Система обеспечения безопасности полетов является составляющей авиационной системы государственной авиации и призвана обеспечить ее надежность при функционировании.

Система обеспечения безопасности полетов включает подсистемы:

а) управления обеспечением безопасности полетов;

б) обеспечения безопасности полетов при создании, изготовлении и ремонте государственных воздушных судов;

в) обеспечения безопасности полетов при эксплуатации государственных воздушных судов;

г) контроля состояния авиационной системы;

д) расследования авиационных событий;

е) информационного обеспечения.

Все подсистемы обеспечения безопасности полетов взаимосвязаны и взаимодействуют с другими системами подготовки авиационного персонала и обеспечения деятельности государственной авиации.

5. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, по вопросам обеспечения безопасности полетов, организации контроля состояния авиационной системы, расследования авиационных событий, и повышения надежности элементов авиационной системы государственной авиации возлагается на Службу безопасности полетов государственной авиации.

6. Руководство деятельностью в системе обеспечения безопасности полетов осуществляется руководителями (командирами, начальниками) авиационных формирований (далее - руководители (командиры, начальники).

7. Организация деятельности в системе обеспечения безопасности полетов осуществляется органами безопасности полетов путем планирования и контроля согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени мероприятий (далее - профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов), направленных на поддержание надежности авиационной системы.

8. Организация выполнения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов в авиационных частях возлагается на штатных и нештатных специалистов в области обеспечения безопасности полетов.

9. На основании настоящего Положения в федеральных органах исполнительной власти, федеральном государственном органе и организациях, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, разрабатываются Руководства по обеспечению безопасности полетов.

2. Управление обеспечением безопасности полетов

10. Подсистема управления обеспечением безопасности полетов предназначена для принятия управленческих решений по повышению и поддержанию надежности авиационной системы, организации деятельности в системе обеспечения безопасности полетов и включает: уполномоченный орган в области обороны, органы управления авиации федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, органы управления главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, авиационных объединений (соединений) (далее - органы управления) и органы безопасности полетов.

11. Органами безопасности полетов являются специализированные подразделения государственной авиации, задействованными в системе обеспечения безопасности полетов.

К органам безопасности полетов относятся:

Служба безопасности полетов государственной авиации;

службы безопасности полетов авиации федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда;

службы безопасности полетов видов Вооруженных Сил Российской Федерации;

службы безопасности полетов авиационных объединений (соединений).

12. Органы безопасности полетов осуществляют свою деятельность в соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке положениями.

В федеральных органах исполнительной власти, федеральном государственном органе и организациях, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, положение об органе безопасности полетов утверждается соответствующим руководителем (командиром, начальником) органа управления.

13. Состав органов безопасности полетов, должностные обязанности (регламенты) специалистов органов безопасности полетов, определяется соответствующим руководителем (командиром, начальником) органа управления с учетом специфики решаемых задач и состава подчиненных авиационных формирований государственной авиации.

14. В целях обеспечения выполнения задач, возложенных на органы безопасности полетов, в их состав должны входить начальник, инспекторы-летчики и инспекторы по основным видам обеспечения полетов.

Начальником органа безопасности полетов назначается лицо из числа авиационного персонала, имеющего специальность "летчик". В состав органа безопасности полетов в обязательном порядке должно входить лицо из числа авиационного персонала, имеющего специальность "инженер".

15. Руководители (командиры, начальники) обеспечивают работу органов безопасности полетов, соблюдая при этом принцип их независимости при выявлении и анализе опасных факторов, расследовании авиационных событий, представлении донесений и информации об опасных факторах.

16. Начальник органа безопасности полетов подчиняется соответствующему руководителю (командиру, начальнику) органа управления, а по вопросам организации и обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в государственной авиации - начальнику Службы безопасности полетов государственной авиации.

17. Назначение начальников органов безопасности полетов от авиационного объединения и выше производится после согласования с начальником Службы безопасности полетов государственной авиации.

18. Основными задачами специалистов органов безопасности полетов при обеспечении безопасности полетов являются:

выявление опасных факторов и оценка текущего состояния авиационной системы;

организация деятельности в системе обеспечения безопасности полетов, разработка совместно с структурными подразделениями соответствующих органов управления авиацией мероприятий, направленных на поддержание надежности авиационной системы, контроль выполнения программы (планов) по обеспечению безопасности полетов;

организация информирование авиационного персонала об авиационных событиях и опасных факторах;

организация работы подчиненных органов безопасности полетов, штатных и нештатных специалистов в области обеспечения безопасности полетов, контроль полноты исполнения возложенных на них обязанностей;

проверка объективности, полноты, качества и своевременности выявления опасных факторов, оперативности и достоверности докладов по результатам расследований авиационных инцидентов;

разработка предложений руководителям (командирам, начальникам) по снижению частоты проявления (воздействия) опасных факторов;

участие в расследованиях авиационных событий (в объеме, предусмотренном соответствующим положением об органе безопасности полетов).

19. Специалисты органов безопасности полетов при обеспечении безопасности полетов имеют право:

запрещать деятельность, относящуюся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации, авиационному персоналу от заместителя руководителя (командира, начальника) органа управления и ниже, всему авиационному персоналу в подчиненных органу управления авиационных формированиях при выявлении нарушений мер безопасности, обязательных норм и требований воздушного законодательства, с информированием соответствующих руководителей (командиров, начальников);

отстранять от эксплуатации в подчиненных органу управления авиационных формированиях авиационную технику, средства управления и обеспечения полетов, аэродромы при несоответствии их состояния обязательным нормам и требованиям воздушного законодательства с информированием соответствующих руководителей (командиров, начальников);

давать авиационному персоналу от заместителя руководителя (командира, начальника) органа управления и ниже, всему авиационному персоналу в подчиненных органу управления авиационных формированиях обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений в части, касающейся безопасности полетов, с информированием соответствующих руководителей (командиров, начальников);

запрашивать доклады должностных лиц авиационных формирований, подчиненных своему органу управления, по организации и выполнению профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов государственных воздушных судов;

участвовать в разработке документов, регламентирующих деятельность в области государственной авиации.

20. В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации запрет деятельности, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации, авиационному персоналу, отстранение от эксплуатации авиационной техники, средств управления и обеспечения полетов, аэродромов при несоответствии их состояния обязательным нормам и требованиям воздушного законодательства осуществляется на основании предписания, выданного специалистом органа безопасности полетов.

Возобновление деятельности, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации, авиационным персоналом, допуск к эксплуатации авиационной техники, средств управления и обеспечения полетов, аэродромов осуществляется после устранения нарушений. Факт устранения нарушения заверяется соответствующим актом.

21. Указания должностных лиц вышестоящего органа безопасности полетов федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, по вопросам, отнесенным к их ведению, являются обязательными для исполнения подчиненными органами безопасности полетов и штатными (нештатными) специалистами в области обеспечения безопасности полетов.

22. Органы безопасности полетов решают возложенные на них задачи во взаимодействии со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, с видами Вооруженных Сил Российской Федерации, военными округами, округами войск национальной гвардии Российской Федерации, управлениями, объединениями, авиационными соединениями и воинскими частями (подразделениями), спасательными авиационными формированиями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, а также с организациями, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности полетов.

23. Подготовка специалистов в области обеспечения безопасности полетов осуществляется на курсах при высших учебных заведениях и научно-исследовательских организациях Министерства обороны Российской Федерации по специально разработанным программам.

Программы обучения разрабатываются высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями на основании квалификационных требований к уровню подготовки специалистов органов безопасности полетов государственной авиации и согласовываются с начальником Службы безопасности полетов государственной авиации.

3. Обеспечение безопасности полетов при создании, изготовлении и ремонте государственных воздушных судов

24. Обеспечение безопасности полетов при создании, изготовлении и ремонте государственных воздушных судов представляет собой комплекс мероприятий, касающихся:

формирования требований безопасности полетов к создаваемым образцам авиационной техники;

соблюдения требований безопасности полетов на этапах создании образцов авиационной техники;

соблюдения требований безопасности полетов при изготовлении и ремонте авиационной техники;

учета требований безопасности полетов при разработке эксплуатационной документации на авиационную технику.

25. Формирование требований безопасности полетов к создаваемым образцам авиационной техники регламентируются:

государственными стандартами, определяющими номенклатуру показателей безопасности полетов, порядок их нормирования и контроля, а также общие требования к комплексным программам обеспечения безопасности полетов и программам обеспечения надежности образцов авиационной техники;

нормами надежности, безопасности полетов, эксплуатационной технологичности и контролепригодности образцов авиационной техники, разрабатываемыми научно-исследовательскими учреждениями промышленности и государственного заказчика авиационной техники, рассматриваемыми коллегией Военно-промышленной комиссией Российской Федерации;

общими тактико-техническими требованиями к авиационной технике, разрабатываемыми научно-исследовательскими учреждениями государственного заказчика авиационной техники.

26. Требования безопасности полетов при создании образцов авиационной техники соблюдаются на всех этапах их разработки и испытаний, устанавливаются Положением о порядке организации работ по созданию, изготовлению и эксплуатации образцов авиационной техники государственной авиации, рассматриваемым коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

27. Требования безопасности полетов при изготовлении и ремонте авиационной техники включаются в комплексные программы обеспечения безопасности полетов и программы обеспечения надежности, разрабатываемыми организациями промышленности и научно-исследовательскими учреждениями государственного заказчика авиационной техники. Мероприятия программ учитывают результаты расследования авиационных событий с государственными воздушными судами, а также мониторинга надежности образца авиационной техники, его составных частей и агрегатов.

28. Требования безопасности полетов при разработке эксплуатационной документации на авиационную технику учитываются при определении безопасных летно-технических характеристик, требований и ограничений в отношении правил летной и технической эксплуатации образцов авиационной техники и регламентируются государственными стандартами.

4. Обеспечение безопасности полетов при эксплуатации государственных воздушных судов

29. Обеспечение безопасности полетов при эксплуатации государственных воздушных судов представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание авиационным персоналом надежности функционирования авиационной системы.

30. Деятельность авиационного персонала при обеспечении безопасности полетов в процессе эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственного обеспечения такой эксплуатации заключается в выполнении обязательных норм и требований воздушного законодательства.

31. Требования к профессиональной подготовке авиационного персонала, осуществляющего эксплуатацию государственных воздушных судов или непосредственно обеспечивающего эксплуатацию, определяются соответствующими утвержденными курсами (программами) подготовки.

32. Требования эксплуатационной документации на авиационную технику являются обязательными для авиационного персонала, осуществляющего деятельность в области государственной авиации, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию.

33. Деятельность руководителей (командиров, начальников) при обеспечении безопасности полетов в процессе эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственного обеспечения такой эксплуатации включает:

создание условий для соблюдения авиационным персоналом норм, требований воздушного законодательства и мер безопасности;

выявление авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий авиационного персонала;

организацию расследования авиационных инцидентов в подчиненных авиационных формированиях;

проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов;

выполнение планов мероприятий по обеспечению безопасности полетов.

34. Выявление авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий авиационного персонала, расследование авиационных инцидентов и порядок подготовки их разбора осуществляется в соответствии требованиями Правил расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Основным способом выявления авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий авиационного персонала является анализ материалов объективного контроля. Организация объективного контроля является приоритетной задачей руководителей (командиров, начальников) в деятельности по обеспечению безопасности полетов.

35. На предприятиях и в организациях промышленности выявление авиационных инцидентов осуществляется специалистами военного представительства Министерства обороны Российской Федерации.

36. Профилактические мероприятия по обеспечению безопасности полетов подразделяются на:

периодические (плановые);

оперативные (первоочередные) по результатам расследования авиационных событий и указаниям руководителей (командиров, начальников) органов управления.

К профилактическим мероприятиям относятся:

информирование авиационного персонала об авиационных событиях и опасных факторах (далее - информирование);

разбор авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий;

подготовка авиационного персонала к действиям в особых ситуациях;

разработка специальных мер безопасности.

37. Информирование является основной формой профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов и подразделяется на оперативное и периодическое.

Оперативное информирование - это целенаправленное и своевременное доведение до авиационного персонала сведений о произошедших авиационных событиях и первоочередных мероприятиях (рекомендациях) по предотвращению их повторения. Оперативная информация о произошедших авиационных событиях доводится до начала очередной эксплуатации государственных воздушных судов, но не позднее двух суток после ее поступления.

Перечень периодической информации установлен Правилами расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

38. Специальные занятия по безопасности полетов - обобщенная и целенаправленная форма периодического информирования, основными целями которых являются:

проведение детального анализа причин авиационных происшествий и авиационных инцидентов;

раскрытие и изучение взаимосвязи опасных факторов, причин нарушений и ошибочных действий авиационного персонала, которые могут привести к авиационному событию;

доведение до авиационного персонала указаний (методик) по устранению недостатков и рекомендаций по снижению частоты проявления (воздействия) рассмотренных опасных факторов.

39. Порядок, объем и содержание подготовки авиационного персонала к действиям в особых ситуациях определяется нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда.

40. Меры безопасности подразделяются на общие и специальные.

Общие меры безопасности (ограничения, условия применения или использования) определяются служебными документами (в том числе методическими), регламентирующими порядок подготовки авиационного персонала и эксплуатацию авиационной техники.

Специальные меры безопасности разрабатывают руководители (командиры, начальники), при организации деятельности в области государственной авиации, относящуюся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации. Специальные меры безопасности разрабатываются с учетом уровня подготовки авиационного персонала, характера предстоящих задач, прогноза погоды, условий базирования государственных воздушных судов и доводятся до авиационного персонала в форме указаний.

41. Проекты нормативных документов по организации деятельности в области государственной авиации, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации, подлежат согласованию в Службе безопасности полетов государственной авиации.

5. Контроль состояния авиационной системы

42. Подсистема контроля состояния авиационной системы предназначена для выявления опасных факторов и оценки ее текущего состояния с целью принятия управленческих решений по поддержанию и повышению надежности авиационной системы.

Контроль осуществляется:

руководителями (командирами, начальниками);

инспекторами (всех наименований и специальностей), в том числе должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в государственной авиации;

должностными лицами, наделенными полномочиями по осуществлению контроля отдельных видов деятельности авиационного персонала;

органами безопасности полетов.

43. Формы контроля устанавливаются руководителями (командирами, начальниками) в пределах установленных полномочий.

При проведении контроля в форме проверок его результаты (оценка) отражаются отдельным разделом в акте по результатам проверки.

44. Проверка состояния авиационной системы организуется и проводится:

в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации - должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в государственной авиации;

в рамках контроля - должностными лицами органов управления, в ходе контрольных проверок и других мероприятий по контролю и оказанию помощи в организации деятельности в области государственной авиации, относящейся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации в подчиненных авиационных формированиях.

45. Оценка состояния авиационной системы осуществляется в соответствии с методикой, разрабатываемой Службой безопасности полетов государственной авиации.

6. Расследование авиационных событий и разработка профилактических мероприятий по результатам расследования

46. Порядок расследования авиационных событий, разработки профилактических мероприятий по результатам расследования авиационных событий и контроля их выполнения регламентируется Правилами расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

7. Информационное обеспечение

47. Информационное обеспечение направлено на формирование достоверной информации о состоянии авиационной системы, об опасных факторах и авиационных событиях с целью выработки руководителями (командирами, начальниками) управленческих решений и планированию органами безопасности полетов своей деятельности.

48. Основные задачи информационного обеспечения:

сбор, учет и анализ информации об авиационных событиях, выявленных опасных факторах и о состоянии авиационной системы;

доведение оперативной информации до авиационных формирований о произошедших авиационных событиях и первоочередных мероприятиях (рекомендациях) по предотвращению их повторения;

доведение информационно-аналитических материалов до руководителей (командиров, начальников) и органов безопасности полетов;

популяризация вопросов безопасности полетов в государственной авиации.

49. Информационное обеспечение включает:

разработку информационно-аналитических материалов;

способы и средства доведения, сбора, хранения и учета информации об авиационных событиях, результатах их расследования, данных об опасных факторах и о состоянии авиационной системы.

50. Разработка информационно-аналитических материалов, в целях обеспечения периодического информирования, возлагается на научно-исследовательские организации Министерства обороны Российской Федерации и отделы центров боевого применения и переучивания летного состава, осуществляющие деятельность в сфере обеспечения безопасности полетов;

51. Источниками информации для проведения анализа данных об опасных факторах являются:

а) информация о состоянии авиационной системы государственной авиации;

б) результаты федерального государственного контроля (надзора) в государственной авиации;

в) результаты расследования авиационных происшествий и инцидентов;

г) добровольные сообщения.

52. Служба безопасности полетов государственной авиации проводит анализ опасных факторов в авиационной системе государственной авиации и представляет ежегодно к 15 февраля в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органах исполнительной власти, федерального государственного органа и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, информацию о состоянии аварийности государственных воздушных судов в Российской Федерации и предложения по снижению влияния выявленных опасных факторов, присущих авиационной системе государственной авиации.

53. Организация и методическое сопровождение информационного обеспечения осуществляется Службой безопасности полетов государственной авиации.

Начальник Службы безопасности полетов государственной авиации утверждает ежегодно Перечень документов периодической информации, подлежащих рассылке федеральным органам исполнительной власти, федеральному государственному органу и организациям, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, центральным органам военного управления, видам Вооруженных Сил Российской Федерации, объединениям (соединениям).

При необходимости, тиражирование документов периодической информации осуществляется федеральными органами исполнительной власти, федеральным государственным органом и организациями, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, за счет собственных средств.

54. Основным средством доведения, сбора, хранения, учета и анализа информации об авиационных событиях, результатах их расследования, данных об опасных факторах и состояния авиационной системы является информационная система Службы безопасности полетов государственной авиации (далее - Информационная система).

Информационная система является средством дистанционного государственного контроля (надзора). Службы безопасности полетов государственной авиации осуществляет информирование авиационного персонала по вопросам соблюдения обязательных норм и требований воздушного законодательства.

55. В Информационной системе специалисты органов безопасности полетов размещают:

а) сведения о произошедшем авиационном событии: по факту авиационного события - немедленно, недостающую информацию, предусмотренную структурой Информационной системы, - в течение суток;

б) сведения о налете - к 5 числу каждого месяца;

в) сведения о результатах контроля состояния авиационной системы - после утверждения акта проверки;

г) сведения о проведении (результатах) совещаний, сборов, организуемых Службой безопасности полетов государственной авиации - при подготовке к совещанию, сбору (после подписания исполнительного документа по результатам проведения совещания, сбора);

д) указания должностных лиц от начальника Службы безопасности полетов государственной авиации и выше по вопросам безопасности полетов - в течение трех суток в зависимости от категории срочности;

е) периодическую информацию - в течение 7 суток после подписания (утверждения);

ж) материалы разборов авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий авиационного персонала авиационного объединения и выше - к 15 числу первого месяца каждого квартала;

з) информацию по запросу Службы безопасности полетов государственной авиации - не позднее двух суток после получения запроса (если не установлены иные сроки).

56. За достоверность информации в Информационной системе и соответствие ее законодательству Российской Федерации несет ответственность должностное лицо, выполнившее ее ввод.

57. Добровольные сообщения об опасных факторах, о фактах нарушения авиационным персоналом обязательных норм и требований воздушного законодательства, представляются в Службу безопасности полетов государственной авиации в произвольной форме по доступным средствам связи. При необходимости соблюдения анонимности лица, представляющего информацию, добровольные сообщения передаются по специально выделенной телефонной линии.

III. Планирование деятельности по обеспечению безопасности полетов

58. Планирование деятельности по обеспечению безопасности полетов осуществляется на основе программы по обеспечению безопасности полетов в государственной авиации Российской Федерации на пятилетний период (далее - программа по обеспечению безопасности полетов).

Программа по обеспечению безопасности полетов разрабатывается Службой безопасности полетов государственной авиации и утверждается руководителем уполномоченного органа в области обороны.

Программа по обеспечению безопасности полетов определяет государственную политику и цели в области безопасности государственных воздушных судов, мероприятия по повышению уровня безопасности полетов для достижения указанных целей и реализации данных мероприятий, задач, популяризации безопасности полетов на государственном уровне.

Служба безопасности полетов государственной авиации на основе анализа опасных факторов в авиационной системе государственной авиации, ежегодно корректирует (при необходимости) программу по обеспечению безопасности полетов.

59. Планирование деятельности по обеспечению безопасности полетов в органах управления заключается в разработке:

планов мероприятий по обеспечению безопасности полетов на календарный год;

планов мероприятий по устранению опасных факторов и недостатков, выявленных при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации.

Планы мероприятий по обеспечению безопасности полетов на календарный год разрабатываются в объединениях (соединениях) на основе программы по обеспечению безопасности полетов, с учетом специфики задач, возложенных на авиационные формирования государственной авиации и выявленных опасных факторах;

60. В авиационных частях деятельность авиационного персонала по обеспечению безопасности полетов организуется на основе Плана мероприятий по обеспечению безопасности полетов на календарный год объединения (соединения).

61. Решением руководителя (командира, начальника) органа управления, могут разрабатываться дополнительные служебные документы (в том числе методические) по организации и контролю выполнения мероприятий по обеспечению безопасности полетов, исходя из конкретных задач, стоящих перед авиационными формированиями государственной авиации.