Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации" (подготовлен Минобороны России 18.06.2025)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации" (подготовлен Минобороны России 18.06.2025)

25 июня 2025

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Воздушного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации.

2. Настоящее постановление вступает в силу с "___" _______ 2025 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ______ 2025 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"государственные воздушные суда" - беспилотные или пилотируемые воздушные суда отечественного или иностранного производства, предназначенные для выполнения полетов, зарегистрированные и используемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, учтенные в Государственном реестре государственных воздушных судов Российской Федерации;

"авиационные формирования" - авиационные части (подразделения) и им равные, осуществляющие деятельность в области государственной авиации, относящуюся к эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственно обеспечивающую такую эксплуатацию, органы управления государственной авиацией;

"авиационный персонал государственной авиации" - лица, имеющие профессиональную подготовку и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов государственных воздушных судов, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов государственных воздушных судов, выполнению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения, и включенные в Перечень специалистов авиационного персонала государственной авиации, утвержденный в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области государственной авиации;

"контрольный (надзорный) орган" - Служба безопасности полетов государственной авиации.

3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации является:

а) соблюдение авиационными формированиями федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и организаций, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда, а также авиационным персоналом государственной авиации при осуществлении деятельности в области государственной авиации (далее - контролируемые лица):

требований к подготовке и выполнению полетов, эксплуатации государственных воздушных судов и их допуску к полетам;

требований к использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

требований к воздушным перевозкам пассажиров, багажа, грузов и почты;

требований к воздушным перевозкам опасных грузов;

требований к обязательному страхованию ответственности, предусмотренному воздушным законодательством Российской Федерации;

требований к выполнению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ;

обязательных требований к содержанию курсов (программ) подготовки авиационного персонала государственной авиации;

требований к порядку подготовки членов экипажа государственного воздушного судна, специалистов по обеспечению полетов государственной авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, специалистов по управлению воздушным движением;

требований в отношении документации государственного воздушного судна, наличие которой на борту государственного воздушного судна установлено воздушным законодательством Российской Федерации;

требований к оборудованию, содержанию аэродромов, вертодромов и посадочных площадок государственной авиации, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов, и подготовке к производству полетов в районе указанных аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, предусмотренных воздушным законодательством Российской Федерации;

обязательных требований пожарной безопасности;

б) соблюдение контролируемыми лицами при осуществлении деятельности в области государственной авиации условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

акты государственных испытаний, сертификаты, выданные в соответствии со статьей 36 Воздушного кодекса Российской Федерации;

свидетельства (дипломы), выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) соблюдение контролируемыми лицами при осуществлении деятельности в области государственной авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации, в том числе:

курсов (программ) подготовки авиационного персонала государственной авиации;

нормативно-технической документации государственного воздушного судна.

4. Федеральный государственный контроль (надзор) в области государственной авиации осуществляется Службой безопасности полетов государственной авиации.

5. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении мероприятий федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации, являются начальник Службы безопасности полетов государственной авиации (лицо, исполняющее его обязанности), его заместитель.

6. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации, являются:

а) начальник Службы безопасности полетов государственной авиации, его заместитель;

б) должностные лица, в должностные обязанности которых в соответствии с их функциональными обязанностями (должностными регламентами) входит осуществление полномочий по федеральному государственному контролю (надзору) (далее - инспектор).

7. К осуществлению полномочий федерального государственного контроля (надзора) допускаются лица, имеющие соответствующую квалификацию, после прохождения специальной подготовки авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации,с выдачей свидетельства по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

После прохождения специальной подготовки на основании решения начальника Службы безопасности полетов государственной авиации должностному лицу выдается служебное удостоверение инспектора государственной авиации (далее - служебное удостоверение) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

8. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области государственной авиации, обязаны:

а) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;

б) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством Российской Федерации;

в) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения (приказа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия), иных документов, предусмотренных федеральными законами;

г) предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора);

д) знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

е) знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;

ж) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу;

з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

и) соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий;

к) не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов.

9. Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области государственной авиации, при проведении контрольного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеют право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения (приказа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия) и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) контролируемые сооружения, оборудование и государственные воздушные суда, если иное не предусмотрено федеральными законами;

б) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено федеральными законами;

в) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других специалистов авиационного персонала контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки, если иное не предусмотрено федеральными законами;

г) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, если иное не предусмотрено федеральными законами;

д) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) специалистов авиационного персонала контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

е) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;

ж) запрещать деятельность контролируемых лиц, относящуюся к эксплуатации государственных воздушных судов или к непосредственному обеспечению такой эксплуатации, при выявлении нарушений мер безопасности, обязательных норм и требований воздушного законодательства Российской Федерации;

з) отстранять от эксплуатации авиационную технику, средства управления и обеспечения полетов, аэродромы, вертодромы и посадочные площадки государственной авиации, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов, при несоответствии их состояния обязательным нормам и требованиям воздушного законодательства Российской Федерации;

и) совершать иные действия, предусмотренные настоящим Положением.

10. В ходе осуществления государственного контроля (надзора) Служба безопасности полетов государственной авиации в случае необходимости может привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, экспертов, экспертные организации, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств.

11. Возмещение специалистам, экспертам, экспертным организациям, привлекаемым Службой безопасности полетов государственной авиации к участию в контрольных (надзорных) мероприятиях, расходов, понесенных ими в связи с участием в надзорных мероприятиях, осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю".

II. Объекты контроля

12. Служба безопасности полетов государственной авиации осуществляет государственный контроль (надзор) за следующими объектами:

а) деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации государственных воздушных судов и их допуску к полетам;

б) деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

в) деятельность по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

г) деятельность по осуществлению воздушных перевозок опасных грузов;

д) деятельность по выполнению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ;

е) деятельность по подготовке членов экипажа государственного воздушного судна, специалистов по обеспечению полетов государственной авиации, техническому обслуживанию воздушных судов и по управлению воздушным движением;

ж) деятельность по техническому обслуживанию государственных воздушных судов;

з) деятельность по эксплуатации аэродромов, вертодромов и посадочных площадок государственной авиации, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов;

и) деятельность, связанная с выполнением условий, содержащихся в следующих разрешительных документах:

свидетельства (дипломы), выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) государственные воздушные суда;

л) объекты инфраструктуры государственной авиации;

м) помещения и оборудование организаций, осуществляющих техническое обслуживание государственных воздушных судов, подготовку членов экипажа государственного воздушного судна, специалистов по обеспечению полетов, техническому обслуживанию воздушных судов и по управлению воздушным движением.

13. Служба безопасности полетов государственной авиации осуществляет учет объектов контроля с использованием обеспечивающей ее деятельность информационной системы Службы безопасности полетов государственной авиации, предназначенной для хранения, сбора и обработки данных при планировании и проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Информация по объектам контроля вносится в указанную систему по результатам проведения расследования авиационных событий, контрольных (надзорных) мероприятий инспекторами, а также в порядке межведомственного взаимодействия из иных информационных систем, используемых в государственной авиации.

III. Оценка рисков причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью

или имуществу человека либо имуществу юридического лица,ущерба обороне и (или) безопасности государства,иным охраняемым федеральным законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора)

14. Риски причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью или имуществу человека либо имуществу юридического лица, ущерба обороне и (или) безопасности государства, иным охраняемым федеральным законом ценностям (далее - охраняемые законом ценности) обусловлены вероятностью столкновений государственных воздушных судов (их элементов) с другими воздушными судами, с земной (водной) поверхностью, а также вероятностью повреждения или утраты государственных воздушных судов при эксплуатации.

Служба безопасности полетов государственной авиации в целях оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) относит объекты контроля к одной из категорий (высокий, значительный, средний и низкий) риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска).

IV. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска

15. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска устанавливаются с учетом оценки тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проведенной на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.

При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).

16. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска основывается на соотнесении группы тяжести и группы вероятности согласно приложению N 3 к настоящему Положению.

17. Для целей оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида контрольного (надзорного) мероприятия деятельность в области государственной авиации контролируемых лиц разделяется на группы тяжести ("А", "Б", "В" и "Г"), предусмотренные приложением N 3 к настоящему Положению.

V. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий

18. Виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска и их периодичность:

а) категория высокого риска, которая предусматривает с периодичностью 1 раз в 2 года проведение инспекционного визита, документарной проверки или выездной проверки;

б) категория значительного риска, которая предусматривает проведение:

с периодичностью 1 раз в 2 года - инспекционного визита;

с периодичностью 1 раз в 3 года - документарной проверки или выездной проверки;

в) категория среднего риска, которая предусматривает проведение:

с периодичностью 1 раз в 3 года - инспекционного визита;

с периодичностью 1 раз в 5 лет - документарной проверки;

с периодичностью 1 раз в 5 лет - выездной проверки.

VI. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

19. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации Служба безопасности полетов государственной авиации может проводить следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

20. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо принимает меры, указанные в пункте 147 настоящего Положения.

Информирование

21. Служба безопасности полетов государственной авиации осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения (рассылки) и поддержания в актуальном состоянии соответствующих сведений в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации.

Обобщение правоприменительной практики

22. Доклад о правоприменительной практике готовится ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

23. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом начальника Службы безопасности полетов государственной авиации и размещается в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации не позднее трех дней со дня утверждения доклада.

Объявление предостережения

24. В случае наличия у Службы безопасности полетов государственной авиации сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Служба безопасности полетов государственной авиации объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направляется контролируемому лицу на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

25. Контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, которое осуществляется в следующем порядке:

а) возражения подаются (направляются) контролируемым лицом в Службу безопасности полетов государственной авиации;

б) в возражениях указываются:

наименование организации (воинской части), фамилия, имя, отчество руководителя (командира);

дата и номер полученного предостережения;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

в) комиссия Службы безопасности полетов государственной авиации рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу в течение двадцати рабочих дней со дня получения возражений письменный ответ об отзыве предостережения в случае признания возражения законным и обоснованным либо информацию об отказе в отзыве предостережения;

г) комиссия Службы безопасности полетов государственной авиации вправе принять решение о рассмотрении возражения на действие должностного лица, осуществлявшего контрольные (надзорные) мероприятия, с участием лица, подавшего возражение;

д) результаты рассмотрения возражений используются Службой безопасности полетов государственной авиации для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод контролируемых лиц.

Консультирование

26. Должностные лица Службы безопасности полетов государственной авиации предоставляют контролируемым лицам консультирование по вопросам:

а) организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора);

б) осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;

в) соблюдения обязательных требований;

г) изложенным в проверочных листах;

д) проведенных контрольных (надзорных) и проводимых профилактических мероприятий.

27. Консультирование предоставляется:

а) при личном обращении - посредством телефонной связи, специализированной электронной почты, видео-конференц-связи;

б) при получении письменного запроса - посредством ответа в письменном виде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

28. Время консультирования при личном обращении устанавливается начальником Службы безопасности полетов государственной авиации или его заместителем.

29. Консультирование в письменном виде осуществляется в следующих случаях:

а) если консультируемым лицом представлен письменный запрос о представлении письменного ответа по вопросам консультирования;

б) если при личном обращении представить ответы на поставленные вопросы не представляется возможным;

в) если ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительных сведений и информации.

30. В случае консультирования должностными лицами Службы безопасности полетов государственной авиации контролируемых лиц в письменном виде ответ контролируемому лицу направляется в течение тридцати календарных дней со дня регистрации его обращения. В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц или их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения письменных разъяснений по вопросам, поставленным в обращениях, в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации.

Профилактический визит

31. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

32. Обязательный профилактический визит проводится:

а) в отношении контролируемых лиц, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков;

б) в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в области государственной авиации, в течение 1-го года с начала деятельности контролируемого лица;

в) по поручению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, по решению руководителя уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование деятельности в области государственной авиации.

33. Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

34. Обязательный профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи в следующем порядке:

а) начальником Службы безопасности полетов государственной авиации принимается решение о проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица в форме профилактической беседы или путем использования видео-конференц-связи, определяются дата, время и инспекторы, уполномоченные на его проведение;

б) контролируемое лицо уведомляется любым доступным способом, позволяющим проконтролировать получение уведомления, не позднее чем за пять рабочих дней до дня проведения обязательного профилактического визита;

в) в уведомлении контролируемому лицу предлагается определить лицо (лица), уполномоченное (уполномоченные) на взаимодействие с инспектором (инспекторами) в ходе проведения обязательного профилактического визита.

35. В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

36. В случае принятия решения о проведении обязательного профилактического визита путем использования видео-конференц-связи в уведомлении указываются сведения, необходимые для установления связи между контрольным (надзорным) органом и контролируемым лицом.

37. В назначенные дату и время инспекторы, уполномоченные на проведение обязательного профилактического визита, выезжают на место осуществления деятельности контролируемым лицом для проведения профилактической беседы либо устанавливают соединение посредством видео-конференц-связи.

38. В ходе проведения обязательного профилактического визита уполномоченному лицу (лицам) контролируемого лица инспекторами задаются вопросы о знании положений нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной авиации и проблемных вопросах, возникающих при их исполнении, а также предлагается ознакомить инспекторов с деятельностью контролируемого лица на месте ее осуществления.

39. Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

40. По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее - акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном пунктами 146 и 147 настоящего Положения для контрольных (надзорных) мероприятий.

41. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном пунктами 143-145 настоящего Положения для контрольных (надзорных) мероприятий.

42. В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения инспектором составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита.

43. В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита принять решение о повторном проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица.

44. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном пунктами 148-150 настоящего Положения для контрольных (надзорных) мероприятий.

45. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению.

46. Контролируемое лицо, его представитель, подает заявление о проведении профилактического визита на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа. Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо.

47. В случае принятия решения о проведении профилактического визита контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

48. Решение об отказе в проведении профилактического визита принимается в следующих случаях:

а) от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления;

б) в течение шести месяцев до даты подачи повторного заявления проведение профилактического визита было невозможно в связи с действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;

в) в течение года до даты подачи заявления контрольным (надзорным) органом проведен профилактический визит по ранее поданному заявлению.

49. Решение об отказе в проведении профилактического визита может быть обжаловано контролируемым лицом в порядке, установленном настоящим Положением.

50. Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

51. В рамках профилактического визита при согласии контролируемого лица инспектор проводит отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание.

52. Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

53. Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.

54. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Проверочные листы

55. В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольный (надзорный) орган формирует и утверждает проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

56. Проверочные листы подлежат обязательному применению при осуществлении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездных проверок.

57. Форма, содержание и порядок применения проверочных листов утверждается начальником Службы безопасности полетов государственной авиации.

VII. Осуществление федерального государственного контроля (надзора)

58. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации Служба безопасности полетов государственной авиации проводит плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия.

59. Контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом:

а) инспекционный визит;

б) документарная проверка;

в) выездная проверка.

60. Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом:

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

61. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение, утверждаемое уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, подписанное должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора), в котором указываются:

а) дата, время и место принятия решения;

б) кем принято решение;

в) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

г) вид контроля;

д) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия;

е) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

ж) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

з) фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя или наименование авиационного формирования, адрес (место нахождения) авиационного формирования (его филиалов, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

и) вид контрольного (надзорного) мероприятия;

к) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

л) предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

м) проверочные листы, если их применение является обязательным;

н) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом;

о) перечень документов, предоставление которых контролируемым лицом необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.

62. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры.

63. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по следующим основаниям:

а) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

б) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации, решение руководителя уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование деятельности в области государственной авиации, о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

в) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

д) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита;

е) поступление от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия, осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений.

Предмет внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в случае, предусмотренном подпунктом "е" настоящего пункта, ограничивается оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия.

64. О проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по основаниям, указанным в пункте 63 настоящего Положения, контрольный (надзорный) орган извещает орган прокуратуры по месту осуществления деятельности контролируемого лица.

В течение двадцати четырех часов после подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях извещения о его проведении контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, содержащих основания для его проведения.

65. Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях:

а) инспекционного визита;

б) выездной проверки.

66. Порядок осуществления фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи и иных способов фиксации доказательств в ходе контрольного (надзорного) мероприятия включает в себя:

а) принятие должностным лицом контролирующего органа, осуществляющим контрольное (надзорное) мероприятие, решения о применении фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи и иных способов фиксации доказательств;

б) извещение контролируемого лица, а также представителя контролируемого лица о ведении фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи, иных способов фиксации доказательств в случае осуществления контрольного мероприятия по взаимодействию с контролируемым лицом;

в) внесение в акт контрольного (надзорного) мероприятия соответствующей информации о ведении фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи и иных способов фиксации доказательств;

г) обеспечение сохранности информации, полученной по средствам фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи и иным способом фиксации доказательств.

67. Если в ходе контрольных (надзорных) мероприятий осуществлялись фотосъемка, аудио- и (или) видеозапись или иные способы фиксации доказательств нарушений обязательных требований, об этом делается отметка в акте контрольного (надзорного) мероприятия. В этом случае материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписи прилагаются к материалам контрольного (надзорного) мероприятия.

VIII. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий

68. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:

а) осмотр;

б) досмотр;

в) опрос;

г) получение письменных объяснений;

д) истребование документов;

е) отбор проб (образцов);

ж) инструментальное обследование;

з) испытание;

и) экспертиза.

69. Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

70. В случаях, установленных настоящим Положением, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.

71. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления деятельности контролируемого лица, контролируемому лицу (его представителю) инспектором, в том числе руководителем группы инспекторов, предъявляются служебное удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

72. По требованию контролируемого лица инспектор обязан предоставить информацию об экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий.

73. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

74. В случае, указанном в пункте 73 настоящего Положения, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица.

75. Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.

76. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Положением, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

Инспекционный визит

77. Под инспекционным визитом в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) объекта контроля.

78. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

79. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) инструментальное обследование;

д) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

80. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

81. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности не может превышать 1 рабочий день.

Документарная проверка

82. Под документарной проверкой в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

83. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора).

84. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов;

в) экспертиза.

85. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

86. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые письменные объяснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган письменные объяснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

87. При проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

88. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.

89. Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений), осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Выездная проверка

90. Под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим объектами контроля и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

91. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка может быть проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

92. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;

б) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в пункте 91 настоящего Положения место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

93. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.

94. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

95. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) досмотр;

в) опрос;

г) получение письменных объяснений;

д) истребование документов;

е) отбор проб (образцов);

ж) инструментальное обследование;

з) испытание;

и) экспертиза.

Досмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя не осуществляется.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)

96. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Положения понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации, других государственных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

97. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

98. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

а) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 63 настоящего Положения;

б) решение об объявлении предостережения;

в) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 147 настоящего Положения.

IX. Контрольные (надзорные) действия

Осмотр

99. Под осмотром в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений и иных объектов контроля, без вскрытия помещений, государственных воздушных судов, без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов контроля и их частей иными способами.

100. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

101. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений, а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов контроля, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

102. Осмотр может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

Досмотр

103. Под досмотром в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений и иных объектов контроля, со вскрытием помещений, государственных воздушных судов, в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

104. Досмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

105. По результатам досмотра инспектором составляется протокол досмотра, в который вносится перечень досмотренных помещений, государственных воздушных судов, а также вид, количество и иные идентификационные признаки исследуемых объектов контроля, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

106. Досмотр может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

Опрос

107. Под опросом в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

108. Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

109. Опрос может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

Получение письменных объяснений

110. Под получением письменных объяснений в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями (далее - объяснения).

111. Объяснения оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

112. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

Истребование документов

113. Под истребованием документов в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

114. Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа с использованием информационной системы Службы безопасности полетов государственной авиации, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

115. В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

116. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом.

117. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

Отбор проб (образцов)

118. Под отбором проб (образцов) в целях настоящего Положения понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

119. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

120. Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

121. По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

122. В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

Инструментальное обследование

123. Под инструментальным обследованием в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения объекта контроля с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия объекта контроля обязательным требованиям.

124. Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Положении понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку, а также государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в ходе инструментального обследования могут применяться оборудование, государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательные к использованию контролируемым лицом, а также иные средства доступа к информации. Под средствами доступа к информации в настоящем Положении понимаются аппаратно-программные средства, обеспечивающие в установленном законодательством порядке доступ к информации, содержащейся в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации (в иных государственных информационных системах).

125. Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

126. По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

Испытание

127. Под испытанием в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, его структурного подразделения с использованием специального оборудования и (или) технических приборов, предусмотренных для исследования сооружений, оборудования, государственных воздушных судов и иных подобных объектов, а также проб (образцов) горюче-смазочных материалов, специальных жидкостей и газов, иных предметов и материалов по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

128. Под специальным оборудованием и (или) техническими приборами в настоящем Положении понимаются все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку, а также государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в ходе инструментального обследования могут применяться оборудование, государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательные к использованию контролируемым лицом, а также иные средства доступа к информации. Под средствами доступа к информации в настоящем Положении понимаются аппаратно-программные средства, обеспечивающие в установленном законодательством порядке доступ к информации, содержащейся в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации (в иных государственных информационных системах).

129. Испытание осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

130. По результатам испытания инспектором или специалистом составляется протокол испытания, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет испытания, используемое специальное оборудование и (или) технические приборы, применяемые методики испытания, результат испытания, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении испытания, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для проведения оценки результатов испытаний.

Экспертиза

131. Под экспертизой в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки и техники, и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

132. Конкретное экспертное задание может включать одну или несколько из следующих задач экспертизы:

а) установление фактов, обстоятельств;

б) установление тождества или различия;

в) установление объективных свойств и состояний имеющихся в наличии образцов;

г) проведение оценки образца на соответствие заданным критериям;

д) установление соответствия образца существующим принципам и нормам права;

е) установление соответствия образца заданной системе нормативно-технических требований;

ж) установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.

133. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

134. Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе.

135. При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:

а) информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации;

б) предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;

в) присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;

г) знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

136. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

137. Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом или экспертной организацией.

138. При невозможности транспортировки образца исследования к месту работы эксперта контрольный (надзорный) орган обеспечивает ему беспрепятственный доступ к образцу и необходимые условия для исследования.

139. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

140. Экспертиза может осуществляться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.

X. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

141. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся:

а) оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;

б) создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений;

в) восстановление нарушенного положения;

г) направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до запрета деятельности, относящейся к эксплуатации (использованию) сооружений, оборудования, государственных воздушных судов и иных подобных объектов, а также горюче-смазочных материалов, специальных жидкостей и газов, в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность контролируемых лиц, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими сооружений, оборудования, государственных воздушных судов и иных подобных объектов, а также горюче-смазочных материалов, специальных жидкостей и газов, представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

142. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте контрольного (надзорного) мероприятия должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается факт его устранения.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту контрольного (надзорного) мероприятия. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ознакомление с результатами контрольного (надзорного) мероприятия

143. Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

144. Контролируемое лицо подписывает акт контрольного (надзорного) мероприятия тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте контрольного (надзорного) мероприятия делается соответствующая отметка.

145. В случае невозможности составления акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия контролируемое лицо не подписывает акт и считается получившим акт в случае его размещения в информационной системе Службы безопасности полетов государственной авиации и получения уведомления об этом в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий

146. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в информационную систему Службы безопасности полетов государственной авиации. Инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

147. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных настоящим Положением;

б) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до запрета деятельности, относящейся к эксплуатации (использованию), сооружений, помещений, оборудования, государственных воздушных судов и иных подобных объектов, а также горюче-смазочных материалов, специальных жидкостей и газов, в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность контролируемых лиц, осуществляющих эксплуатацию (использование) объектов контроля, помещений, оборудования, государственных воздушных судов и иных подобных объектов, а также горюче-смазочных материалов, специальных жидкостей и газов, представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

в) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

г) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

д) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предусмотренные подпунктом "в" настоящего пункта меры не принимаются (в части административных правонарушений), если выданное предписание об устранении нарушений обязательных требований исполнено контролируемым лицом надлежащим образом.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований

148. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита, контрольного (надзорного) мероприятия.

149. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений:

а) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;

б) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

в) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

г) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований.

150. В случае, если контролируемое лицо является государственным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

151. Контрольный (надзорный) орган может отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случаях, установленных настоящим Положением.

Недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия

152. Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренным пунктом 153 настоящего Положения, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

153. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является:

а) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

в) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

г) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

д) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

е) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Положением;

ж) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

з) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Положением для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

и) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Положением;

к) требование представления документов, информации, проб (образцов) материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изъятие оригиналов таких документов.

154. После признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по решению руководителя уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование деятельности в области государственной авиации.

XI. Обжалование решений Службы безопасности полетов государственной авиации, действий (бездействия) ее должностных лиц

155. Жалоба на решение Службы безопасности полетов государственной авиации, действия (бездействие) его должностных лиц подается в Службу безопасности полетов государственной авиации и рассматривается комиссией Службы безопасности полетов государственной авиации.

156. Комиссия Службы безопасности полетов государственной авиации по рассмотрению жалоб на решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц состоит не менее чем из 3 должностных лиц.

Состав комиссии определяется начальником Службы безопасности полетов государственной авиации.

Решение комиссии определяется большинством голосов. При равенстве голосов определяющим является голос председателя комиссии.

157. Жалоба подлежит рассмотрению Службой безопасности полетов государственной авиации в срок не более двадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Положению о федеральном
государственном контроле (надзоре)
в области государственной авиации (п. 7)

Служба безопасности полетов государственной авиации

Свидетельство N____

Выдано___________________________________________________________

(воинское звание, фамилия, имя, отчество)

__________________________________________________________________

в том, что он допускается к самостоятельной работе в качестве инспектора государственной авиации в Российской Федерации для осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области государственной авиации.

Начальник Службы безопасности

полетов государственной авиации

воинское звание____________________

(Ф.И.О.)

М.П.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Положению о федеральном
государственном контроле (надзоре)
в области государственной авиации (п. 7)

Удостоверение инспектора государственной авиации

Российской Федерации

+-----------------------------------------------------------------------+

¦ Удостоверение ¦

¦ N 0000 ¦

¦ инспектора государственной авиации ¦

¦ Российской Федерации ¦

¦ +----------+ ¦

¦ ¦ Герб ¦ ¦

¦ ¦Российской¦ ¦

¦ ¦Федерации ¦ ¦

¦ +----------+ ¦

+-----------------------------------------------------------------------+

+-------------------------------------++--------------------------------+

¦ Инспектор федерального ¦¦ Предъявитель данного удостове-¦

¦ государственного контроля (надзора) ¦¦рения на основании ст. 31.1 ¦

¦ в области государственной авиации ¦¦Воздушного кодекса Российской ¦

¦ Российской Федерации ¦¦Федерации уполномочен беспрепят-¦

¦+----------+ Фамилия _______________¦¦ственно посещать объекты авиаци-¦

¦¦Место для ¦ Имя ___________________¦¦онных формирований государствен-¦

¦¦фотографии¦ Отчество ______________¦¦ной авиации, борт государствен-¦

¦¦ ¦ М.П. ¦¦ных воздушных судов в целях осу-¦

¦+----------+ Выдано "___"____20__г. ¦¦ществления федерального государ-¦

¦Начальник Службы безопасности полетов¦¦ственного контроля (надзора) в ¦

¦_____________________________________¦¦области государственной авиации ¦

¦(воинское звание, подпись, инициалы, ¦¦ ¦

¦фамилия) ¦¦ ¦

+-------------------------------------++--------------------------------+

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Положению о федеральном
государственном контроле (надзоре)
в области государственной авиации (п. 16,17)

СООТНЕСЕНИЕ
группы тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и группы вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований

Категория риска	Группа тяжести	Группа вероятности
Высокий риск	А	1
Высокий риск	Б	1
Значительный риск	А	2
	Б	2
	В	1
	В	2
Средний риск	А	3
	А	4
	Б	3
	В	3
	Г	1
	Г	2
Низкий риск	Г	3
Низкий риск	Г	4

Примечания:

1. Группы тяжести:

а) к группе тяжести "А" относятся:

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению воздушных перевозок пассажиров;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации государственных воздушных судов и их допуску к полетам (кроме легких и сверхлегких государственных воздушных судов), осуществляющих воздушные перевозки пассажиров;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительной документации по эксплуатации государственных внеклассных аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах, образовательными организациями и организациями, осуществляющими подготовку авиационного персонала по специальностям, входящим в состав летных экипажей государственных воздушных судов;

деятельность по использованию воздушного пространства и обеспечению полетов воздушных судов;

б) к группе тяжести "Б" относятся:

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению воздушных перевозок багажа, грузов (в том числе опасных) и почты;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительной документации по эксплуатации государственных аэродромов I и II класса, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов;

в) к группе тяжести "В" относятся:

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах по осуществлению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ;

деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации легких и сверхлегких государственных воздушных судов и их допуску к полетам;

деятельность по подготовке и выполнению полетов, эксплуатации беспилотных государственных воздушных судов и их допуску к полетам;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительной документации по эксплуатации государственных аэродромов III и IV класса, вертодромов и посадочных площадок, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки государственных воздушных судов;

деятельность, а также соблюдение условий, содержащихся в разрешительных документах к образовательным организациям и организациям, осуществляющим подготовку авиационного персонала (кроме специальностей, входящих в состав летных экипажей государственных воздушных судов);

г) к группе тяжести "Г" относится иная, не относящаяся к группам тяжести "А", "Б" и "В", деятельность.

2. При наличии критериев риска, позволяющих отнести деятельность контролируемых лиц к различным группам тяжести, подлежит применению критерий, позволяющий отнести деятельность контролируемых лиц к более высокой категории риска причинения вреда (ущерба).

3. С учетом оценки вероятности нарушения контролируемыми лицами обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному контролю (надзору), разделяется на следующие группы вероятности проявления рисков:

а) к группе вероятности "1" (высокий риск) относится деятельность контролируемых лиц при наличии хотя бы одного из признаков:

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием в течении пяти календарных лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, авиационного происшествия или серьезного авиационного инцидента с повреждением воздушного судна, в причинно-следственной связи которого указаны нарушения (ошибки) авиационного персонала;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая введением по результатам федерального государственного контроля (надзора) в течение одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, ограничений (приостановки) деятельности авиационного персонала либо аннулированием документов, касающихся выполнения полетов, эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственного обеспечения такой эксплуатации контролируемыми лицами;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием в течении одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, факта сокрытия серьезного авиационного инцидента;

б) к группе вероятности "2" (значительный риск) относится деятельность контролируемых лиц при наличии хотя бы одного из признаков:

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием в течении одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, серьезного авиационного инцидента, в причинно-следственной связи которого указаны нарушения (ошибки) авиационного персонала;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая введением по результатам федерального государственного контроля (надзора) в течение пяти календарных лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, ограничений (приостановки) деятельности авиационного персонала либо аннулированием документов, касающихся выполнения полетов, эксплуатации государственных воздушных судов или непосредственного обеспечения такой эксплуатации контролируемыми лицами;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием выявленных по результатам федерального государственного контроля (надзора) в течении одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, нарушений запретительных норм и требований воздушного законодательства Российской Федерации;

в) к группе вероятности "3" (средний риск) относится деятельность контролируемых лиц при наличии хотя бы одного из признаков:

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием в течении пяти календарных лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, серьезного авиационного инцидента, в причинно-следственной связи которого указаны нарушения (ошибки) авиационного персонала контролируемых лиц;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием в течении одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, авиационного инцидента, в причинно-следственной связи которого указаны нарушения (ошибки) авиационного персонала;

деятельность контролируемых лиц, характеризуемая наличием выявленных по результатам федерального государственного контроля (надзора) в течении одного календарного года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности контролируемых лиц к категории риска, нарушений обязательных норм и требований воздушного законодательства Российской Федерации;

г) к группе вероятности "4" (низкий риск) относится деятельность контролируемых лиц, при условии, что она не характеризуется признаками, отнесенными к группам вероятности "1", "2" и "3".

4. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность контролируемых лиц к различным группам вероятности, подлежит применению критерий риска, позволяющий отнести деятельность контролируемых лиц к более высокой категории риска причинения вреда (ущерба).

Для целей применения Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации, под аварийным событием понимаются авиационные события в значениях, установленных федеральными авиационными правилами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, следствием которых стало причинение вреда жизни и (или) здоровью людей и (или) материальный ущерб.

Обзор документа

Планируется урегулировать федеральный госконтроль (надзор) в области госавиации.

Он возложен на Службу безопасности полетов госавиации. Пропишут виды контрольных мероприятий, порядок и сроки их проведения, обязанности проверяющих лиц, критерии отнесения объектов госконтроля к категориям риска. Приводится форма удостоверения инспектора госавиации.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка

ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации

I. Общие положения

II. Объекты контроля

III. Оценка рисков причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью

IV. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска

V. Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий

VI. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

VII. Осуществление федерального государственного контроля (надзора)

VIII. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

IX. Контрольные (надзорные) действия

X. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

XI. Обжалование решений Службы безопасности полетов государственной авиации, действий (бездействия) ее должностных лиц

Служба безопасности полетов государственной авиации

Свидетельство N____

Удостоверение инспектора государственной авиации

Российской Федерации

Обзор документа

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральном государственном контроле (надзоре) в области государственной авиации