Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, условиях такого соглашения и критериях его расторжения, круге лиц, имеющих право на заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также перечне видов государственного контроля (надзора)" (подготовлен Минэкономразвития России 27.04.2025)

Досье на проект

В соответствии с частью 2 статьи 902 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, условия такого соглашения и критерии его расторжения, круг лиц, имеющих право на заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.

2. Установить, что соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований может быть заключено при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики, федерального государственного энергетического контроля (надзора) в сфере теплоснабжения, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного горного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального государственного земельного контроля (надзора), федерального государственного лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств.

3. До 1 марта 2026 г. ходатайство о заключении соглашения может быть направлено в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе.

До 1 марта 2026 г. решение об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения может быть направлено контролируемому лицу на бумажном носителе.

4. Установить, что положения настоящего постановления не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до даты вступления в силу настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ 2025 г. N ____

ПРАВИЛА
заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, условиях такого соглашения и критериях его расторжения, круге лиц, имеющих право на заключение соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее соответственно - Правила, соглашение), условия соглашения и критерии его расторжения, а также круг лиц, имеющих право на заключение соглашения.

Настоящие Правила не применяются в отношении нарушений обязательных требований, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

2. Соглашение может быть заключено в целях соблюдения публичных интересов, прав граждан и организаций, осуществления деятельности социальных учреждений в случае, если устранение выявленных нарушений обязательных требований требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям, и в целях недопущения ситуаций массового сокращения работников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость.

Соглашение должно способствовать устранению выявленных нарушений обязательных требований и ликвидации негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления.

II. Порядок направления и рассмотрения ходатайства о заключении соглашения

3. Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган, выявивший нарушения обязательных требований и выдавший предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание), ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения (далее - ходатайство о заключении соглашения).

4. Ходатайство о заключении соглашения может быть подано, если контролируемое лицо является:

а) государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением;

б) юридическим лицом, осуществляющим основной вид экономической деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства;

в) градообразующим предприятием и (или) системообразующей организацией;

г) организацией, включенной в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации;

д) организацией, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации;

е) юридическим лицом на основании поручения о заключении соглашения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

ж) юридическим лицом, указанным в обращении о заключении соглашения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в контрольный (надзорный) орган.

5. Ходатайство о заключении соглашения подается в контрольный (надзорный) орган в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в течение 10 рабочих дней со дня выдачи контролируемому лицу предписания, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Ходатайство о заключении соглашения может быть подано только в отношении одного предписания, выданного контролируемому лицу.

6. Ходатайство о заключении соглашения должно содержать:

а) наименование контрольного (надзорного) органа;

б) наименование контролируемого лица;

в) сведения об отнесении контролируемого лица к учреждениям или организациям, указанным в пункте 4 настоящих Правил;

г) учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (при его наличии);

д) дата и номер предписания, в случае отсутствия учетного номера контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий;

е) документы и сведения, обосновывающие необходимость выделения значительных материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

з) проект программы устранения выявленных нарушений обязательных требований с указанием мероприятий и сроков устранения.

7. Ходатайство о заключении соглашения рассматривается в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

8. Контрольный (надзорный) орган принимает решение об отказе в рассмотрении ходатайства о заключении соглашения в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства, если:

а) контролируемое лицо не соответствует требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящего Порядка;

б) ходатайство подано после истечения срока подачи ходатайства, установленного пунктом 5 настоящего Порядка;

в) до принятия решения по ходатайству контролируемого лица, его подавшего, поступило заявление об отзыве ходатайства;

г) ранее в контрольный (надзорный) орган было подано другое ходатайство от того же контролируемого лица по тому же предписанию;

д) ходатайство содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

е) ранее получен отказ в рассмотрении ходатайства по тому же предписанию и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

ж) ходатайство подано в ненадлежащий контрольный (надзорный) орган;

з) контролируемое лицо воспользовалось правом досудебного обжалования в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

и) необходимо незамедлительное принятие мер по пресечению причинения вреда окружающей среде, по устранению последствий причинения такого вреда.

9. Решение об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения принимается контрольным (надзорным) органом в течение 15 рабочих дней с даты поступления ходатайства.

Указанное решение, содержащее обоснование принятого решения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале.

10. При принятии контрольным (надзорным) органом решения об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении соглашения контролируемое лицо, в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения, вправе направить новое ходатайство о заключении соглашения, с указанием дополнительных доводов, обстоятельств, документов или сведений, за исключением случаев, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 8 настоящего Порядка.

11. Ходатайство о заключении соглашения, содержащее сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

III. Порядок заключения и условия соглашения

12. При принятии решения об удовлетворении ходатайства контролируемое лицо разрабатывает программу устранения выявленных нарушений обязательных требований, а контрольным (надзорным) органом разрабатывается проект соглашения, которые согласовываются контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом в течение 10 рабочих дней любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

13. Соглашение, должно включать:

а) перечень выявленных нарушений обязательных требований, подлежащих устранению контролируемым лицом;

б) предписание, на основании которого подано ходатайство;

в) программу устранения выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения и приложением обосновывающих предложенные сроки документов, включающую перечень мероприятий по оценке исполнения такой программы, а также документов и сведений, подлежащих направлению для оценки исполнения такой программы;

г) срок исполнения соглашения.

14. Контролируемое лицо и руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа в течение 5 рабочих дней с даты согласования соглашения подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

14.1. В случае, если соглашение не подписано в сроки, предусмотренные пунктами 12 и 14 настоящих правил решение контрольного (надзорного) органа об удовлетворении ходатайства подлежит отмене.

В случае, указанном в первом абзаце настоящего пункта, контролируемое лицо вправе направить повторное ходатайство о заключении соглашения.

15. В случае заключения соглашения контролируемым лицом, являющимся государственным или муниципальным учреждением, такое соглашение также подписывается учредителем или органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя контролируемого лица (далее - учредитель).

16. Срок действия соглашения не может превышать 3 лет.

17. Соглашение, подписанное контрольным (надзорным) органом и контролируемым лицом направляется на согласование в органы прокуратуры в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

18. Соглашение вступает в силу с момента его согласования органами прокуратуры.

19. Соглашение подлежит размещению контрольным (надзорным) органом в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в течение 5 рабочих дней со дня его согласования органами прокуратуры, в случае, если сведения о таком контрольном (надзорном) мероприятии, профилактическом мероприятии подлежит внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

20. Контрольный (надзорный) орган приостанавливает действие предписания в течение 5 рабочих дней со дня вступления соглашения в силу.

21. Соглашение, содержащее сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, заключается контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

IV. Порядок изменения, продления соглашения

22. Контролируемое лицо, в порядке и сроки, предусмотренные соглашением, вправе подать в контрольный (надзорный) орган ходатайство об изменении соглашения с использованием единого портала, с приложением подтверждающих документов и сведений, обосновывающих необходимость изменения соглашения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил. Изменение соглашения допускается в случае:

а) возникновения новых обстоятельств, которые не могли быть известны на момент заключения соглашения и существенно влияют на его исполнение;

б) устранения части нарушений, позволяющего пересмотреть условия соглашения;

в) необходимости уточнения или дополнения условий соглашения для более четкого их исполнения;

г) необходимости разделения этапов исполнения соглашения с указанием сроков их реализации для возможности оценки их исполнения.

23. Контролируемое лицо, в порядке и сроки, предусмотренные соглашением, вправе подать в контрольный (надзорный) орган ходатайство о продлении срока действия соглашения с использованием единого портала, с приложением подтверждающих документов и сведений, обосновывающих необходимость продления соглашения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил. Продление соглашения допускается в случае:

а) неустранения нарушений в установленные сроки по причине необходимости выполнения сложных технических работ, о выполнении которых не было известно на момент заключения соглашения;

б) возникновение непредвиденных ситуаций (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии, эпизоотии), которые препятствовали выполнению условий соглашения;

в) невыполнение обязательства со стороны учредителя, в случае если он являлся стороной соглашения.

24. Ходатайство об изменении или продлении соглашения подлежит рассмотрению контрольным (надзорным) органом в порядке, предусмотренном пунктами 5-11 настоящих Правил.

25. Ходатайство об изменении или продлении срока действия соглашения, содержащее сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

V. Контроль за исполнением соглашения

26. Контрольный (надзорный) орган в порядке, предусмотренном соглашением, осуществляет контроль за исполнением контролируемым лицом или учредителем соглашения, в том числе на основании представленных контролируемым лицом документов и сведений, полученной информации.

В случае наличия существенной угрозы причинения вреда окружающей среде с целью оценки проведенных контролируемым лицом действий по устранению загрязнения окружающей среды, восстановлению природной среды при поступлении извещения от контролируемого лица о выполнении программы устранения выявленных нарушений обязательных требований контрольный орган после истечения срока исполнения предписания вправе возобновить действие предписания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

VI. Расторжение соглашения

27. Соглашение может быть признано неисполненным органами прокуратуры или контрольным (надзорным) органом и расторгнуто до истечения его срока в одностороннем порядке в случае:

а) контролируемое лицо или учредитель не исполняют или не принимали мер к исполнению соглашения, в том числе в части реализации программы устранения выявленных нарушений обязательных требований;

б) обязательные требования, указанные в предписании исключены из нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора);

в) признание контролируемого лица несостоятельным (банкротом);

г) ликвидация контролируемого лица;

д) ликвидации объекта надзора и прекращения статуса контролируемого лица.

28. В случае расторжения соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о возобновлении действия предписания в течение 5 рабочих дней со дня расторжения соглашения, и принимает меры по обеспечению его исполнения, за исключением случая, указанного в пункте г) пункта 27 настоящих Правил.

VII. Оценка исполнения соглашения

29. Контрольный (надзорный) орган, в течение 5 рабочих дней по истечению срока исполнения соглашения, на основании представленных контролируемым лицом или учредителем документов и сведений, полученной информации, принимает одно из следующих решений:

а) признает соглашение исполненным;

б) признает соглашение неисполненным.

30. В случае признания соглашения исполненным контрольный (надзорный) орган принимает решение об отмене предписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

31. В случае признания соглашения неисполненным контрольный (надзорный) орган принимает решение о возобновлении действия предписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.