Доработанный текст проекта Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (подготовлен ФАС России 16.02.2025) (документ принят)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях".

2. Признать утратившим силу приказ ФАС России от 16 марта 2006 г. N 54 "Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами ходатайств и уведомлений, представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" (зарегистрирован Минюстом России 1 июня 2006 г., регистрационный N 7902).

Руководитель

Приложение
к Приказу ФАС России
от __________N ______

ПРАВИЛА
РАССМОТРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ХОДАТАЙСТВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ СТАТЬИ 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"

1. Общие положения

1. Настоящие Правила рассмотрения Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) и ее территориальными органами ходатайств представляемых в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) и определяют порядок представления в ФАС России и ее территориальные органы ходатайств:

а) на совершение любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

б) на осуществление инвестиций субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

в) на продажу, сдачу в аренду или совершение иной сделки, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

II. Лица, подающие ходатайство

2. Ходатайства, указанные в пункте 1 настоящих Правил, подаются в ФАС России или ее территориальный орган субъектом естественной монополии.

3. Субъект естественной монополии, лицо или группа лиц, подающие ходатайства (далее - заявитель), может назначить уполномоченного представителя (поверенного).

Уполномоченный представитель (поверенный), действующий в отношениях с ФАС России или ее территориальным органом от имени и в интересах субъектов естественных монополий, лица или группы лиц, должен представить в ФАС России или ее территориальный орган надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие свои полномочия (приложить к ходатайству).

4. Назначение уполномоченного представителя (поверенного) не освобождает лицо, которому надлежит представить в ФАС России или ее территориальный орган ходатайство, от обязанностей и ответственности, предусмотренных Законом о естественных монополиях.

III. Содержание, порядок подачи и рассмотрения ходатайств

5. Ходатайство подается в ФАС России на имя руководителя ФАС России или в территориальный орган ФАС России на имя руководителя этого органа.

В тексте ходатайства указывается вид сделки (действия) и конкретизируется количество приобретаемых акций (долей), процент передаваемых основных средств от стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии.

6. В случае, если для принятия решения необходима дополнительная информация, ФАС России или ее территориальный орган вправе запросить ее у заявителя, продлив срок рассмотрения ходатайства на 30 дней, при условии, что такой запрос вместе с уведомлением о продлении срока рассмотрения ходатайства направлен заявителю не позднее 15 дней со дня получения ходатайства.

7. Заявитель при подаче ходатайства вправе самостоятельно (в дополнение к информации (документам), указанным в Приложении к настоящим Правилам) направлять в ФАС России или ее территориальный орган любую информацию, которая, по мнению заявителя, является важной для принятия решения в установленные сроки.

8. В случае недоступности для заявителя информации и документов, предусмотренных Приложением к настоящим Правилам, при подаче ходатайства или при представлении дополнительно затребованной ФАС России или ее территориальным органом информации заявитель обязан:

указать на недоступность для него соответствующих документов (информации);

сообщить причины, объясняющие невозможность получения документов (информации);

указать источники, где документы (информация) могут быть получены.

Ходатайство считается неполным, если заявителем не представлены все документы и (или) информация по перечню, предусмотренному Приложением к настоящим Правилам, или не указаны обоснованные причины, объясняющие невозможность для заявителя получения такой информации.

Такое ходатайство не принимается ФАС России или ее территориальным органом к рассмотрению.

9. Днем получения ходатайства считается день, когда в ФАС России или ее территориальный орган поступили:

соответствующее заявление и все необходимые при подаче ходатайств документы (информация);

информация, предусмотренная Приложением к настоящим Правилам, при подаче ходатайства;

сведения о причинах, объясняющих невозможность получения заявителем вышеуказанных документов или информации.

Ходатайство регистрируется ФАС России или ее территориальным органом в день его получения.

10. Об изменении сведений, содержащихся в ходатайстве и в прилагаемых документах (информации) и имеющих значение для принятия решения, заявитель незамедлительно письменно информирует ФАС России или ее территориальный орган. В таком случае днем получения ходатайства считается день, когда в ФАС России или ее территориальный орган поступила информация об этих изменениях.

11. Срок рассмотрения ходатайства исчисляется со следующего дня после получения ФАС России или ее территориальным органом всех документов, необходимых в соответствии с перечнем информации, предусмотренным Приложением к настоящим Правилам, а также дополнительной информации, необходимой для принятия решения.

12. Рассмотрение ходатайства заканчивается по истечении 30-го или 60-го дня с начала срока его рассмотрения. По окончании рассмотрения ходатайства ФАС России или ее территориальный орган сообщает заявителю в письменном виде о своем решении - согласии или отказе - в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.

13. Ходатайства подаются в территориальные органы ФАС России в случаях, когда:

субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

субъект естественной монополии инвестирует в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях и которые составляют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

предполагается совершение сделки по продаже, сдаче в аренду или иной сделки, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Ходатайства подаются в ФАС России в тех же случаях, но при условии, что балансовая стоимость основных средств составляет 20 и более процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу, либо во всех случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, когда субъект естественной монополии осуществляет свою деятельность на территории более чем 5 субъектов Российской Федерации.

14. Территориальный орган ФАС России рассматривает ходатайства о даче согласия на совершение сделок (осуществление инвестиций) с субъектами естественных монополий в сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям; услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; услуг железнодорожного транспорта необщего пользования; услуг общедоступной электрической и почтовой связи.

В иных случаях ходатайства подаются в ФАС России.

15. При рассмотрении территориальным органом ФАС России ходатайств ФАС России в случае необходимости может запросить указанные ходатайства у территориального органа для своего рассмотрения.

16. ФАС России или ее территориальный орган вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона о естественных монополиях, а также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы (информация), указанные в Приложении к настоящим Правилам, а также затребованные ФАС России или ее территориальным органом, либо если при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

17. ФАС России вправе отменить решение, принятое территориальным органом ФАС России с нарушением действующего законодательства или с нарушением предоставленных ему полномочий.

IV. Требования к представлению ходатайств

18. Ходатайство вместе с информацией и документами, указанными в Приложении к настоящим Правилам, а также дополнительная информация и документы направляются в ФАС России или ее территориальный орган следующими способами:

доставка курьером под расписку;

заявителем лично, нарочным.

19. Документы (информация) должны быть достоверными и полными. Прилагаемые документы должны представлять собой подлинники или надлежащим образом заверенные копии.

20. Ходатайство представляется на русском языке. Прилагаемая информация и документы представляются на их оригинальном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

21. Ходатайство должно быть подписано руководителем хозяйствующего субъекта, подающего в ФАС России или ее территориальный орган ходатайство, с расшифровкой подписи, указанием должности, даты составления и заверено печатью.

22. Документы (информация), указанные в Приложении к настоящим Правилам, должны быть представлены в прошитом виде и заверены печатью организации, подающей в ФАС России или ее территориальный орган ходатайство.

23. Представляемые документы (информация) должны быть пронумерованы и представлены с указанием номеров разделов и пунктов в соответствии с Приложением к настоящим Правилам. На каждый вопрос пункта Приложения к настоящим Правилам должен быть дан исчерпывающий ответ.

При невозможности дать исчерпывающий ответ на вопрос какого-либо пункта Приложения к настоящим Правилам необходимо представить информацию в имеющемся объеме и указать причины невозможности получения заявителем соответствующей информации.

При невозможности представить точную информацию по какому-либо из пунктов необходимо представлять оценочную информацию с указанием на то, что она является оценочной, а также указанием ее источников и использованных методов оценки.

24. Вся информация представляется в ФАС России или ее территориальный орган за календарный год, предшествующий году подачи ходатайства. В случае отсутствия данных, составленных на основе календарного года, все требуемые данные должны быть представлены за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, и отчетный период с начала года подачи ходатайства. При этом следует указать временной период, используемый при подаче документов и информации.

25. Документы (информация), составляющие коммерческую тайну, представляются заявителем с обязательной пометкой "коммерческая тайна".

V. Результаты рассмотрения ФАС России и ее территориальными органами ходатайства

26. По результатам рассмотрения ходатайства ФАС России или ее территориальный орган принимает одно из следующих решений:

о согласии на совершение сделки (осуществление инвестиций);

об отказе в удовлетворении ходатайства с мотивированным заключением.

27. Решение ФАС России или ее территориального органа направляется заявителю в письменном виде с уведомлением о вручении или выдается на руки под расписку.

28. Обжалование решений ФАС России или ее территориального органа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

29. Решение ФАС России или ее территориального органа выдается в форме заключения, содержащего:

существо ходатайства;

решение по ходатайству в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.

30. Копии решений территориальных органов ФАС России направляются в ФАС России в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения.

Приложение
к Правилам рассмотрения
Федеральной антимонопольной службой
и ее территориальными органами
ходатайств, представляемых в соответствии
с требованиями статьи 7
Федерального закона
"О естественных монополиях"

ПЕРЕЧЕНЬ
ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДСТАВЛЯЕМОЙ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ФАС РОССИИ ИЛИ ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ

1. При подаче ходатайства о даче согласия на совершение сделок, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил

1.1. Общая информация о субъекте естественной монополии.

По субъекту естественной монополии, принимающему решение о совершении данных сделок, укажите:

1.1.1. Наименование с указанием организационно-правовой формы, адрес в пределах места нахождения юридического лица, почтовый адрес, банковские реквизиты юридического лица, регистрационный номер по соответствующему Реестру субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, а также фамилию, имя, отчество (при наличии), номер телефона руководителя.

1.1.2. Надлежащим образом заверенный протокол, решение либо иной документ, подтверждающий полномочия руководителя заявителя.

1.1.3. Имя, адрес, телефон, электронная почта, должность контактного лица, с которым могут связаться сотрудники ФАС России или ее территориального органа.

1.1.4. Копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации.

1.1.5. Объемы производства, поставки в Российскую Федерацию и экспорта продукции (работ, услуг) в натуральном и стоимостном выражении по возможности по номенклатуре, установленной органами государственной статистики.

1.1.6. Надлежащим образом заверенный бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, в том числе по регулируемым видам деятельности, за последний год деятельности заявителя, с приложением аудиторского заключения о достоверности финансовой отчетности (при наличии такового).

1.1.7. Надлежащим образом заверенный бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, с приложением перечня дебиторов и кредиторов заявителя, с указанием наименования, местонахождения и почтового адреса дебиторов и кредиторов, а также размера дебиторской и кредиторской задолженности по каждому дебитору и кредитору.

1.1.8. Расчет собственного капитала заявителя (под собственным капиталом рекомендуется понимать величину, определяемую путем вычитания из суммы по III разделу бухгалтерского баланса суммы акций (долей паев), выкупленных у участников (учредителей), и вычитания суммы задолженности участников (учредителей) по взносам в уставный (складочный) капитал).

1.1.9. Список участников (учредителей) заявителя в 1 экземпляре. При этом акционерные общества с числом акционеров более 50 представляют список своих акционеров, каждый из которых владеет более 10 процентов акций заявителя. Сведения об участниках (учредителях) заявителя, признаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации нерезидентами, представляются независимо от размера принадлежащих им акций (долей, паев).

Список участников (учредителей) должен содержать:

- по участникам (учредителям) - юридическим лицам: полное и сокращенное наименование (в соответствии с учредительными документами), местонахождение и почтовый адрес;

- по участникам (учредителям) - физическим лицам: фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность;

- количество акций (долей, паев), принадлежащих каждому учредителю (участнику) в уставном (складочном) капитале заявителя, и рублевую оценку этих акций (долей, паев) по номиналу как по юридическим лицам, так и по физическим лицам.

1.1.10. Список всех лиц, входящих в органы управления заявителя, с указанием фамилии, имени, отчества, данные документа, удостоверяющего личность, всех должностей каждого лица в настоящий момент (как в органах управления заявителя, так и вне), а также акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале как заявителя, так и в уставном (складочном) капитале других юридических лиц.

1.1.11. Список всех юридических лиц (как в Российской Федерации, так и за ее пределами), в которых заявитель обладает более чем 10% уставного (складочного) капитала, с указанием:

- полного и сокращенного наименования (в соответствии с учредительными документами) юридического лица;

- местонахождения и почтового адреса;

- идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) (при наличии);

- количества акций (долей, паев) заявителя в уставном (складочном) капитале юридического лица и их стоимости по номиналу.

1.1.12. Список всех юридических и физических лиц, имеющих возможность на основании договора или иным образом, самостоятельно или через представителей определять условия ведения хозяйственной деятельности заявителем с указанием полного наименования, организационно-правовой формы, местонахождения и почтового адреса для юридических лиц, и данных документа, удостоверяющего личность, для физических лиц. В данный список не включаются юридические и физические лица, указанные в пунктах 1.1.9 и 1.1.10 настоящего приложения.

1.1.13. Перечень видов хозяйственной деятельности заявителя, а также основные виды продукции (работ, услуг), поставляемой им на товарные рынки.

1.1.14. Перечень предприятий и организаций, поставка топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации (для субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере энергетики). В данный перечень включаются предприятия и организации, имеющие договорные отношения с заявителем об оказании услуг по снабжению топливно-энергетическими ресурсами, а также не имеющие указанных договорных отношений с заявителем, но получающие топливно-энергетические ресурсы при непосредственном участии заявителя.

1.2. Информация о лицах, предполагающих совершить сделку.

1.2.1. По лицам, предполагающим совершить сделку с субъектом естественной монополии, представляется:

а) по юридическому лицу: документы (информация), указанные в пунктах 1.1.4, 1.1.9 - 1.1.13 настоящего приложения;

б) по физическому лицу указываются данные документа, удостоверяющего личность, а по физическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, дополнительно представляется надлежащим образом заверенная копия документа, выданного соответствующим органом власти, подтверждающего право на осуществление предпринимательской деятельности;

в) по юридическому лицу, признаваемому в соответствии с законодательством Российской Федерации нерезидентом, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык следующих документов: учредительные документы, выписки из соответствующего реестра, другие документы, определяющие юридический статус нерезидента в соответствии с законодательством страны его местонахождения;

г) по физическому лицу, признаваемому в соответствии с законодательством Российской Федерации нерезидентом, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документа, удостоверяющего личность.

1.3. Цель приобретения.

1.3.1. Кратко обоснуйте цель совершения данной сделки.

1.4. Информация о приобретаемом имуществе.

1.4.1. Представьте перечень основных средств, приобретаемых заявителем, с указанием целевого назначения и стоимости по сделке каждого объекта основных средств, а также цели использования.

1.4.2. Укажите балансовую стоимость приобретаемых основных средств:

- всего;

- в процентах от стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии.

2. При подаче ходатайства о даче согласия на осуществление инвестиций, указанных в подпункте "б" пункта 1 Правил

2.1. Общая информация о субъекте естественной монополии.

2.1.1. По субъекту естественной монополии, принимающему решение о вложении инвестиций, представьте информацию (документы), указанную в п. 1.1.1 - 1.1.14 настоящего Приложения.

2.2. Цель вложения инвестиций.

2.2.1. Кратко обоснуйте цель совершения данных действий.

2.2.2. Информация о товарах, в производство (реализацию) которых осуществляются инвестиции (по каждому товару (услуге)).

2.3. Инвестиционный проект.

2.3.1. Представьте инвестиционный проект с указанием:

а) источника инвестиций;

б) формы и вида предполагаемых инвестиций;

в) функций, выполняемых инвестором;

г) объекта инвестиционной деятельности, в случае указания инвестиций в основные средства представить перечень всех объектов инвестиций;

д) предполагает ли заявитель объединиться с иным инвестором в целях реализации предполагаемого инвестиционного проекта.

3. При подаче ходатайства о даче согласия на совершение сделок, указанных в подпункте "в" пункта 1 Правил

3.1. Информация о субъекте естественной монополии, основные производственные средства которого предназначены для получения в собственность либо владение и (или) пользование получателем имущества.

3.1.1. По субъекту естественной монополии представьте информацию (документы), указанную в п. 1.1.1 - 1.1.14 настоящего приложения.

3.1.2. Перечень основных средств, предполагаемых к передаче в собственность либо владение и (или) пользование заинтересованному лицу, с указанием целевого назначения и стоимости, в соответствии с условиями сделки, а также балансовой стоимости по каждому объекту основных средств, в том числе в процентах от стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии.

3.1.3. Укажите, для выпуска какой продукции (работ, услуг) использовались основные производственные средства субъектом естественной монополии до совершения сделки (информация предоставляется по видам продукции (работ, услуг).

3.1.4. Укажите, на какую величину будет уменьшено или полностью прекращено производство этой продукции (работ, услуг) субъектом естественной монополии после совершения сделки (информация предоставляется дифференцированно по видам продукции (работ, услуг).

3.2. Цель приобретения.

3.2.1. Кратко обоснуйте цель совершения данных сделок.

3.3. Информация о получателе основных производственных средств.

3.3.1. По лицу, совершающему сделку с субъектом естественной монополии, представьте информацию (документы), указанную в п. 1.2.1 настоящего приложения.

3.3.2. В случае если основные средства, указанные в пункте 3.1.2 настоящего приложения, предполагаются к применению лицом в целях осуществления деятельности, в отношении которой осуществляется государственное регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на той же территории товарного рынка, где ведет деятельность заявитель, то по лицу, получающему основные производственные средства субъекта естественной монополии, необходимо представить:

расчет экономической эффективности осуществления указанной деятельности;

перечень всех видов деятельности такого лица;

бухгалтерский баланс за последний год деятельности с приложением аудиторского заключения о достоверности финансовой отчетности (при наличии такового);

бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, с приложением перечня дебиторов и кредиторов, с указанием наименования, местонахождения и почтового адреса дебиторов и кредиторов, а также размера дебиторской и кредиторской задолженности по каждому дебитору и кредитору.