Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № 462" (подготовлен Минэкономразвития России 21.01.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2022 г. N 462 "Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 13, ст. 2119; 2023, N 1, ст. 265, N 17, ст. 3153; 2024, N 6, ст. 853).

2. Признать утратившими силу абзацы второй - шестой подпункта "з" пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. N 2453 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N 1, ст. 265).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
 от N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Программу экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе

1. Абзац третий пункта 4 изложить в следующей редакции: "выполнение авиационных работ.".

2. Пункт 10 дополнить абзацем следующего содержания:

"Срок действия экспериментального правового режима продлен в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона на 3 года.".

3. Пункт 14 дополнить подпунктами "и", "к" и "л" следующего содержания:

"и) при наличии у заявителя сертификата летной годности беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой более 30 килограммов, и выданного Федеральным агентством воздушного транспорта, или акта оценки беспилотного гражданского воздушного судна, полученных в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Форма и порядок оформления сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов на основании акта оценки беспилотного гражданского воздушного судна на его соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой более 30 килограммов", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 61, заявителю выдается акт оценки годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима по форме согласно приложению N 1 без проведения дополнительных работ и подтверждения требований, указанных в Программе;";

"к) осуществление полета беспилотных воздушных судов в рамках проведения процедуры получения акта оценки годности беспилотных авиационных систем к эксплуатации в рамках экспериментального правового режима допускается на территории летно-испытательных комплексов предприятий - разработчиков и (или) изготовителей беспилотных авиационных систем, относимой на время полетов к территории экспериментального правового режима, с предельной дистанцией не более 1 километра от точки взлета с установлением местного или временного режима использования воздушного пространства;";

"л) разрешение на выполнение полета с целью получения акта оценки годности беспилотной авиационной системы к эксплуатации в экспериментальном правовом режиме в рамках проведения процедуры его получения выдается субъектом экспериментального правового режима, указанным в подпункте "г" пункта 31 Программы.".

4. В пункте 16:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"16. К эксплуатации беспилотных авиационных систем могут быть допущены специалисты авиационного персонала, обладающие свидетельством пилота гражданской авиации, или свидетельством внешнего пилота гражданской авиации, или свидетельством летчика-испытателя (внешнего пилота-испытателя) экспериментальной авиации, прошедшие практическую подготовку и проверку практических навыков управления беспилотной авиационной системой, а также лица, не обладающие указанными свидетельствами, прошедшие теоретическую и практическую подготовку, проверку практических навыков управления беспилотной авиационной системой, с учетом следующих особенностей:";

б) подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) в части теоретической подготовки лиц, не обладающих свидетельствами пилота гражданской или экспериментальной авиации (внешнего пилота-испытателя) и претендующих на получение временного свидетельства внешнего пилота (экспериментальный правовой режим), применяются требования к внешнему пилоту, установленные подпунктами "а" и "б" пункта 20.1 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 147 (далее - Требования к членам экипажа воздушных судов);".

5. Дополнить пунктом 161 следующего содержания:

"161. К техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем субъектов экспериментального правового режима могут быть допущены специалисты авиационного персонала, обладающие свидетельством специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов гражданской или свидетельством специалиста авиационного персонала экспериментальной авиации (специалисты, осуществляющие техническую эксплуатацию и техническое обслуживание воздушных судов гражданской и экспериментальной авиации), а также лица, не обладающие свидетельствами специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, прошедшие теоретическую подготовку и имеющие опыт, указанный в подпункте "д" пункта 17.9 Требований к членам экипажа воздушных судов, с учетом следующих особенностей:

а) в части теоретической подготовки лиц, не обладающих свидетельствами специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов гражданской или экспериментальной авиации (специалисты, осуществляющие техническую эксплуатацию и техническое обслуживание воздушных судов) и претендующих на получение временного свидетельства специалиста по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем (экспериментальный правовой режим), применяются требования в объеме требований к обладателю свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов, установленных пунктом 17.1, абзацами вторым - шестым пункта 17.2, абзацами вторым - шестым пункта 17.3, пунктами 17.5 - 17.7 Требований к членам экипажа воздушных судов;

б) обладатель временного свидетельства специалиста по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем (экспериментальный правовой режим) может выполнять функции по обслуживанию и техническому обслуживанию беспилотных воздушных судов, а также подписывать документы о выполненных работах, включая документ о выполненном техническом обслуживании;

в) выдачу временных свидетельств специалистов по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем (экспериментальный правовой режим) по форме согласно приложению N 4 осуществляют субъекты экспериментального правового режима - организации, выполняющие обучение, аттестацию и допуск к осуществлению деятельности персонала беспилотных авиационных систем (авиационные учебные центры), указанные в подпункте "в" пункта 31 настоящей Программы, которые несут ответственность за соблюдение порядка выдачи таких свидетельств;

г) срок действия временного свидетельства специалиста по техническому обслуживанию беспилотных авиационных систем (экспериментальный правовой режим) не может быть больше, чем срок действия экспериментального правового режима, в рамках которого оно выдано.".

6. Подпункт "в" пункта 19 признать утратившим силу.

7. Дополнить пунктом 191 следующего содержания:

"191. Назначение радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств, входящих в состав беспилотной авиационной системы и ее полезной нагрузки (при наличии), осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Государственной комиссии по радиочастотам.

Использование указанных радиоэлектронных средств при отсутствии оформленных в установленном порядке разрешительных документов на право использования радиочастотного спектра для организации каналов управления, контроля и передачи данных в соответствии с положениями Федерального закона "О связи" не допускается.".

8. Пункт 34 изложить в следующей редакции:

"34. В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона присоединение новых субъектов к экспериментальному правовому режиму осуществляется в следующем порядке:

а) лицо, претендующее на присоединение к экспериментальному правовому режиму в качестве субъекта экспериментального правового режима, направляет оператору опытного района заявку на присоединение к экспериментальному правовому режиму по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 754;

б) к заявке на присоединение к экспериментальному правовому режиму должны быть приложены следующие документы:

копии учредительных документов (для претендентов - юридических лиц);

документ об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданный не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявки;

документ о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, подтверждающий отсутствие судимости у претендента - индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа претендента - юридического лица, выданный не ранее чем за 90 дней до дня подачи заявки;

справка, подтверждающая, что юридическое лицо не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государства или территории, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности составляет 50 и более процентов, подписанная руководителем юридического лица, а также заверенная печатью (при наличии) юридического лица, оформленная не ранее чем за 30 дней до дня подачи заявки (для претендентов - юридических лиц);

документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, предъявляемым к субъекту экспериментального правового режима, установленным пунктом 32 настоящей Программы;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени претендента, за исключением случаев, когда заявка подается единоличным исполнительным органом юридического лица или индивидуальным предпринимателем;

в) оператор опытного района в течение 15 рабочих дней со дня получения им заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму и прилагаемых к ней документов рассматривает заявку, принимает решение о соответствии претендента требованиям, установленным в отношении субъектов экспериментального правового режима, и готовит заключение о возможности присоединения к экспериментальному правовому режиму;

г) в случае несоблюдения претендентом требований, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, а также предоставления заведомо ложных сведений оператор опытного района направляет ему мотивированный отказ в присоединении к экспериментальному правовому режиму;

д) в отношении претендентов, соответствующих установленным требованиям и предоставивших полный комплект документов,оператор опытного района:

принимает решение о присоединении к экспериментальному правовому режиму;

утверждает протокол рассмотрения заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму с указанием принятого решения и даты принятия решения;

направляет уведомление претенденту не позднее 5-го рабочего дня со дня принятия решения, но не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму;

е) претендент приобретает статус субъекта экспериментального правового режима с даты, следующей за датой утверждения протокола рассмотрения заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму;

ж) о субъектах, в отношении которых принято решение о присоединении к экспериментальному правовому режиму, оператор опытного района направляет в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации отчет, включающий:

наименование субъекта экспериментального правового режима;

протокол рассмотрения заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму с указанием принятого решения и даты принятия решения;

копии заявки на присоединение к экспериментальному правовому режиму и прилагаемых к ней документов.

Указанный в настоящем подпункте отчет направляется в виде электронного образа документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов и подписи) на адрес электронной почты epr@economy.gov.ru, а также на официальную веб-страницу https://mintrans.gov.ru/appeals/forms/reception-legal или в виде документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Министерство транспорта Российской Федерации (почтовый адрес: 109992, Москва, ул. Рождественка, д.1, стр.1), не позднее 10-го рабочего дня со дня принятия решения о присоединении субъекта к экспериментальному правовому режиму.".

9. В подпункте "б" пункта 40 слова "и подпункта "в" пункта 19" исключить.

10. Пункт 46 изложить в следующей редакции:

"46. Контрольные (надзорные) функции в рамках экспериментального правового режима, в том числе функции по организации и проведению проверок соблюдения положений настоящей Программы, реализуются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими:

а) федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1064 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации", а также федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1051 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) контрольные (надзорные) функции за соблюдением порядка использования радиочастотного спектра, установленного Федеральным законом "О связи".".

11. Приложение N 3 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 3
к Программе экспериментального
правового режима в сфере цифровых
инноваций по эксплуатации беспилотных
авиационных систем в Камчатском крае,
Ханты-Мансийском автономном округе -
Югре, Чукотском автономном округе
и Ямало-Ненецком автономном округе

Показатели, в соответствии с которыми проводится оценка эффективности и результативности экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем

".

12. Дополнить приложением N 4 следующего содержания:

"Приложение N 4
к Программе экспериментального
правового режима в сфере цифровых
инноваций по эксплуатации беспилотных
авиационных систем в Камчатском крае,
Ханты-Мансийском автономном округе -
Югре, Чукотском автономном округе
и Ямало-Ненецком автономном округе

(форма)

Лицевая сторона свидетельства

ВРЕМЕННОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО СПЕЦИАЛИСТА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ БЕСПИЛОТНЫХ АВИАЦИОННЫХ СИСТЕМ
(ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ)

Оборотная сторона свидетельства

".