Проект Приказа Федеральной таможенной службы "Об утверждении Требований к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля,..." (подготовлен ФТС России 08.08.2024)

Досье на проект

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 2023 г. N 266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" и пунктом 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. N 636 "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

2. Признать утратившим силу приказ ФТС России от 28 июня 2023 г. N 556 "Об утверждении Требований к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля"**(1).

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Руководитель

В.И. Пикалёв

Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом ФТС России
от ____________ N ______

Требования к оснащению зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, расположенных на территории свободной экономической зоны, созданной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации и прилегающих к территориям Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и (или) Херсонской области, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения для целей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля

1. Технические средства таможенного контроля, инженерные, информационные, телекоммуникационные системы и средства их обеспечения, необходимые для оснащения зданий, сооружений, помещений, открытых площадок*(2) (далее - объекты таможенной инфраструктуры), создаются как комплекс информационно-технических средств (далее - КИТС).

2. В КИТС объекта таможенной инфраструктуры входят следующие элементы:

система защиты информации;

вычислительные компоненты информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ);

комплекс технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК);

система считывания государственного регистрационного номера транспортного средства.

3. Объекты таможенной инфраструктуры обеспечиваются наличием телевидения, системы оповещения о возникновении аварийных ситуаций, устройств и технических средств для создания единой синхронизированной сети точного времени.

4. В целях обеспечения условий для создания и функционирования элементов КИТС на объектах таможенной инфраструктуры должны быть предусмотрены:

помещения, предназначенные для размещения серверного, телекоммуникационного, активного сетевого, коммутационного и кроссового оборудования (далее - серверные и технологические помещения), температурно-влажностный режим в котором определяется исходя из параметров размещаемой аппаратуры и требований по обеспечению информационной безопасности;

система бесперебойного гарантированного электроснабжения;

места, обустроенные и оборудованные для размещения и безопасной эксплуатации ТСТК;

система молниезащиты и заземления.

5. Виды технических средств, необходимых для оснащения объектов таможенной инфраструктуры, и их количество определяются исходя из:

режима работы (сменность) объекта таможенной инфраструктуры; категории предполагаемых к перемещению (перемещаемых) товаров на (с) территорию(ии) участка участника свободной эконмической зоны (далее - СЭЗ)*(3);

порядка и технологий совершения таможенных операций при ввозе (вывозе) товаров, въезде (выезде) транспортных средств, входе (выходе) физических лиц на (с) территорию(ии) участка участника СЭЗ и проведения таможенного контроля на таком участке*(4).

6. Состав, тип оборудования, входящего в КИТС, определяются для конкретного объекта таможенной инфраструктуры с учетом:

назначения и категории объекта таможенной инфраструктуры по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов), его месторасположения;

технических возможностей комплекса технических средств; места установки оборудования;

объема, площади, протяженности и конфигурации объекта таможенной инфраструктуры;

климатических условий местности нахождения территории участка участника СЭЗ;

необходимости обеспечения электромагнитной совместимости оборудования, входящего в состав КИТС, а также обеспечения защиты от действия вибрации, механических ударов;

необходимости обеспечения экологических, эргономических и медико- биологических условий для работы персонала участника СЭЗ, эксплуатирующего комплекс технических средств.

7. Требованиями по оснащению являются:

7.1 Комплексная система безопасности (далее - КСБ).

7.1.1. КСБ предназначена для обеспечения:

охраны помещений объекта таможенной инфраструктуры, оборудования и других материальных ценностей, находящихся на объекте таможенной инфраструктуры;

контрольно-пропускного режима;

возможности обнаружения запрещенных к вносу (ввозу) на территорию участка участника СЭЗ предметов;

контроля процесса пропуска физических лиц и транспортных средств на территорию участка участника СЭЗ;

защиты информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, от утечки по техническим каналам и несанкционированного доступа.

7.1.2. КСБ объекта таможенной инфраструктуры включает в себя следующие системы:

автоматизированную систему охраны (далее - АСО);

систему оперативного теленаблюдения;

систему распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств.

7.1.3. Состав применяемого оборудования КСБ определяется с учетом: состояния антитеррористической защищенности объекта таможенной инфраструктуры и организации его охраны;

объема, площади, протяженности и конфигурации объекта таможенной инфраструктуры;

освещенности объекта таможенной инфраструктуры в различное время суток.

7.1.4. АСО включает в себя следующие взаимосвязанные подсистемы: охранную сигнализацию;

пожарную сигнализацию;

управление доступом;

охранное теленаблюдение;

сбор и обработка информации.

7.1.5. Подсистема охранной сигнализации должна обеспечивать:

постановку под охрану и снятие с охраны помещений или групп помещений;

обнаружение и фиксирование фактов открывания дверей и окон, разбития стекол, наличия движения в выделенных зонах и помещениях, сданных под охрану;

обнаружение и фиксирование фактов несанкционированного проникновения на объект таможенной инфраструктуры или ухода с него путем повреждения сигнального ограждения;

фиксирование срабатывания сигнализации на территории объекта таможенной инфраструктуры;

формирование сигналов для подсистемы управления доступом;

формирование сигналов для подсистемы охранного теленаблюдения и включение видеоизображений;

фиксирование информации обо всех принятых сигналах тревоги в базе данных с указанием даты, времени, наименования и (или) адреса в пределах места нахождения объекта таможенной инфраструктуры и ведение протокола такой фиксации.

Подсистема охранной сигнализации включает в себя сигнализационные датчики и средства обнаружения, обеспечивающие охрану помещений, территорий и открытых площадок.

Сигнализационные датчики и средства обнаружения устанавливаются: на дверях, окнах, перегородках охраняемых помещений, сейфах;

на дверцах шкафов с аппаратурой радиационного контроля; на устройствах наведения телевизионных камер;

по периметру территории объекта таможенной инфраструктуры.

Подсистема охранной сигнализации периметра территории таможенной инфраструктуры должна строиться на базе периметрального сигнализационного заградительного ограждения, оборудованного сигнализационными средствами обнаружения.

7.1.6. Подсистема управления доступом должна обеспечивать: идентификацию персонала предприятия участника СЭЗ и иных лиц,

осуществляющих деятельность на территории участка участника СЭЗ и управление доступом на территорию участка участника СЭЗ;

управление автоматическими пропускными устройствами: с центрального пульта управления, с местного пульта у пропускного устройства;

формирование сигналов для подсистемы охранной сигнализации при возникновении нештатных ситуаций, в том числе попытках взлома в подсистеме управления доступом;

формирование сигналов для подсистемы охранного теленаблюдения по приоритетному включению видеоизображений сигнализации при возникновении нештатных ситуаций попытках взлома в подсистеме управления доступом;

фиксирование информации обо всех событиях в базе данных с указанием даты, времени, наименования и места нахождения объекта таможенной инфраструктуры (при наличии) и ведение протокола фиксации такой информации.

Подсистема управления доступом включает:

считыватели и исполнительные устройства контроля доступа; видеодомофоны;

электромеханические замки;

устройства электронные для хранения и учета ключей;

смарт-карты персонала.

7.1.7. Подсистема охранного теленаблюдения должна обеспечивать:

постоянное наблюдение за оперативной обстановкой на объекте таможенной инфраструктуры;

наблюдение за объектами таможенной инфраструктуры в любое время суток;

одновременный вывод изображений от подключенных камер в окна произвольного размера и расположения на экране монитора;

наведение телевизионных камер по тревожным сигналам подсистемы охранной сигнализации или адаптивному программному детектору движения;

отображение и автоматическую запись видеоинформации по сигналам от подсистем охранной и пожарной сигнализации, подсистемы управления доступом;

распознавание ситуаций с использованием искусственного интеллекта (обнаружение оставленного предмета, остановка объекта в заданном секторе больше заданного времени, детектирование совокупного перемещения объектов в соответствии с направлением заданного вектора) с выдачей тревожной индикации на мониторах;

создание архива видеозаписей.

Подсистема охранного теленаблюдения включает: телевизионные камеры черно-белого или цветного изображения; устройства управления режимом отображения;

устройства отображения (обеспечивает оперативный или постоянный просмотр текущей видеоинформации в режиме произвольного полиэкрана от одной или нескольких телевизионных камер или оперативный просмотр видеоархива подсистемы охранного телевидения по критериям: дата, время, номер телевизионной камеры, событие);

устройства регистрации, обеспечивающие запись изображений;

устройства передачи и распределения видеосигналов (обеспечивают передачу видеосигналов от удаленных телевизионных камер);

компьютерное оборудование (видеорегистраторы, и сервер управления);

сетевое оборудование.

Подсистема охранного телевидения строиться на базе цифровых систем видеонаблюдения и регистрации.

Управление вариообъективами и поворотными устройствами телевизионных камер должно осуществляться дистанционно.

7.1.9. Система распознавания государственных регистрационных знаков транспортного средства должна обеспечивать:

фиксирование государственного регистрационного номера транспортного средства в любых погодно-климатических условиях и в любое время суток;

идентификацию транспортных средств по государственному регистрационному номеру транспортного средства, а также по его типу и грузоподъемности и внесение идентифицируемых параметров в базу данных.

Система распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств включает:

телевизионные камеры наружного исполнения;

специализированный контроллер на базе персонального компьютера; фрейм-граббер;

осветитель видимого или инфракрасного диапазона; коммутационные устройства;

специализированное программное обеспечение.

Система должна обеспечивать вероятность правильного распознавания государственного регистрационного номера в простых и сложных метеоусловиях при естественном или искусственном освещении на уровне не менее 90% при допустимых углах несовместного отклонения линии визирования от нормали к номеру:

в горизонтальной плоскости: 35° - 40 °;

в вертикальной плоскости: 30° - 35°.

7.2. Система защиты информации.

Система обеспечения безопасности информации (далее - СОБИ) включает следующие подсистемы:

межсетевого экранирования;

криптографической защиты информации, не составляющей государственную тайну, передаваемой по магистральным каналам ВИТС;

защиты информации от несанкционированного доступа; антивирусной защиты информации;

обнаружения компьютерных атак; анализа защищенности; мониторинга и управления;

выявления каналов утечки информации и контроля информационных потоков;

криптографической защиты информации и электронной подписи; идентификации и аутентификации.

7.3. Вычислительные компоненты ИКТ.

7.3.1. ИКТ включает следующие подсистемы:

вычислительной инфраструктуры;

хранения данных; виртуализации;

инфраструктурные системы (при наличии);

системы авторизации, осуществляющие поддержку сервисов аутентификации и управления правами пользователей;

иные подсистемы вычислительных компонентов ИКТ.

7.3.2. Подсистему вычислительной инфраструктуры составляют средства вычислительной техники, обеспечивающие функционирование подсистем виртуализации и сервисов.

7.3.3. Подсистему хранения данных составляют средства, обеспечивающие систематизацию, накопление и хранение информации.

7.3.4. Подсистему виртуализации составляют виртуальные вычислительные среды, в том числе распределенные виртуальные среды хранения и обработки.

7.4. ТСТК.

7.4.1. Состав комплекса ТСТК формируется в соответствии с Перечнем технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. N 33н "Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля"*(5).

7.4.2. ТСТК, являющиеся средствами измерений, должны соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

7.5. Требования к серверным.

7.5.1. Серверные помещения предназначены для размещения телекоммуникационного и вычислительного оборудования.

7.5.2. В серверном помещении (далее - серверная) располагаются вычислительные компоненты ИКТ и (или) телекоммуникационного (активного сетевого) оборудования (перечень оборудования определяется для каждого серверного помещения отдельно).

7.5.3. Суммарное энергопотребление всего ИКТ оборудования, эксплуатируемого в серверном помещении, составляет не менее 5 кВт.

7.5.4. Серверная должна обладать площадью как для беспрепятственной установки, эксплуатации и технического обслуживания основного оборудования, так и для размещения средств поддержки вычислительной техники, носителей данных и обслуживающего персонала.

7.5.5. Серверные оборудуются системами и средствами противопожарной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

7.5.6. Серверные должны быть оборудованы системой обеспечения микроклимата.

Система микроклимата должна обеспечивать всесезонное поддержание температурного режима и должна быть рассчитана на круглосуточную непрерывную работу.

7.5.7. Доступ в помещения серверных должен быть организован ограниченному кругу лиц.

Санкционированный доступ должен быть обеспечен инженерно- техническими средствами защиты и техническими средствами охраны, в том числе системами охранного видеонаблюдения и системами контроля и управления доступом с применением различных идентификаторов (для доступа в наиболее ответственные помещения возможно применение комбинации из нескольких различных параметров идентификации, например проксимити карта и какой-либо биометрический параметр).

7.5.8. В серверной рекомендуется установить камеры охранного видеонаблюдения, подключенные к имеющейся либо отдельной системе охранного видеонаблюдения с возможностью просмотра текущей видеоинформации и видеоархива.

7.5.9. Все оборудование в серверной размещается в открытых стойках или закрытых шкафах, двери и боковые панели которых должны быть установлены и закреплены на своих местах или открытых стойках.

Количество стоек (шкафов) определяется исходя из оборудования, его типа и размеров, способов монтажа производителя имеющегося и требований.

7.5.10. Распределение оборудования по стойкам (шкафам) осуществляется с учетом совместимости (возможного взаимного влияния), оптимального распределения потребляемой мощности (а значит, и тепловыделения), оптимальности коммуникаций, габаритов и массы оборудования.

7.5.11. В закрытых стойках могут применяться дополнительные вентиляторы, встраиваемые системы охлаждения, модули отвода горячего воздуха.

7.6. Система бесперебойного гарантированного электроснабжения (далее - СБГЭ) должна обеспечивать работу КИТС при:

длительном пропадании напряжения питающей сети;

кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети;

импульсных и кратковременных перенапряжениях.

В СБГЭ должно быть предусмотрено наличие системы мониторинга и автоматического управления электропитанием.

СБГЭ должна обеспечивать выдачу команды для отключения серверов и рабочих станций с принудительным закрытием работающих программных приложений и сохранением находящихся в работе файлов при разряде аккумуляторных батарей.

Помещения, в которых размещаются СБГЭ, оборудуются инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны, обеспечивающими защиту указанных помещений от несанкционированного проникновения посторонних лиц.

7.6.1. СБГЭ включает в себя следующие основные элементы:

источник бесперебойного питания (далее - ИБП), обеспечивающий электроснабжение потребителей электроэнергии, относящихся к первой категории, при кратковременном выходе параметров питающей сети за допустимые пределы, а также энергоснабжение потребителей электроэнергии с повышенными требованиями к качеству электрической энергии;

автономный источник электроэнергии - дизельную электростанцию (далее - ДЭС) (дизель-генератор), предназначенную для обеспечения электроснабжения потребителей электроэнергии при длительном пропадании напряжения питающей сети, а также подзарядки аккумуляторных батарей ИБП при отсутствии напряжения в основной питающей сети;

выделенную электрораспределительную сеть (ВЭРС);

средства автоматизации - автоматы ввода резерва (АВР), обеспечивающие автоматизацию переключения нагрузки с фидера, имеющего неудовлетворительные параметры качества электроэнергии (предельные минимальные и максимальные значения напряжения и частоты), на исправный фидер, а также используемые для автоматизации запуска ДЭС;

устройства ограничения (подавления) высоковольтных импульсов, возникающих при грозовых разрядах или коммутации некоторых видов нагрузки.

7.6.2. Состав применяемого оборудования СБГЭ определяют по результатам проведения проектно-изыскательских работ и получения технических условий от электроснабжающих организаций.

7.6.3. ИБП в системе бесперебойного питания должен обеспечивать:

электроснабжение критической нагрузки на время (не менее 15 минут), необходимое для корректного свертывания работы средств вычислительной техники, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети или запуска ДЭС, при нарушениях в подаче электроэнергии сетями внешнего электроснабжения;

повышение качества электрической энергии, получаемой от питающей сети и поступающей к критической нагрузке;

создание гальванической развязки "электрическая сеть - критическая нагрузка" для решения вопросов электрической безопасности.

-------------------------------------------

*(1) *Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2023 г., регистрационный N 74091.

*(2) Часть 9 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 2023 г. N 266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" (далее - Федеральный закон N 266-ФЗ).

*(3) Пункт4 статьи 2 Федерального закона N 266-ФЗ.

*(4) Пункт 12 статьи 20 Федерального закона N 266-ФЗ.

*(5) Зарегистрирован Минюстом России 13 мая 2019 г., регистрационный N 54604.