Проект Приказа Управления делами Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Управлении делами Президента Российской Федерации" (подготовлен Управлением делами Президента РФ 31.05.2024)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, а также в целях организации мероприятий в области гражданской обороны в Управлении делами Президента Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Управлении делами Президента Российской Федерации.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Управляющий делами

А.С. Колпаков

Утверждено
приказом Управления делами
Президента Российской Федерации
от ___ _____ 2024 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Управлении делами Президента Российской Федерации (далее - Положение) определяет задачи в области гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Управлении делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами), порядок осуществления внутреннего (ведомственного) контроля в области гражданской обороны, а также проводимые основные мероприятия по гражданской обороне и порядок их обеспечения.

2. Мероприятия по гражданской обороне в Управлении делами организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управления делами, в том числе Положением.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих (далее - служащие) Управления делами, материальных и культурных ценностей (далее - материальные ценности), находящихся в распоряжении Управления делами, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Ведение гражданской обороны в Управлении делами начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) и заключается в выполнении мероприятий по защите служащих Управления делами и материальных ценностей, находящихся в распоряжении Управления делами, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Управлении делами осуществляется на основе плана гражданской обороны Управления делами, разрабатываемого в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 марта 2020 г. N 216 дсп (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 апреля 2020 г., регистрационный N 58257, далее - приказ N 216 дсп).

5. Приведение в готовность гражданской обороны Управления делами осуществляется на основе плана приведения в готовность гражданской обороны Управления делами.

II. Организация управления гражданской обороной

6. Общее руководство гражданской обороной в Управлении делами осуществляет Управляющий делами Президента Российской Федерации.

7. Непосредственное управление гражданской обороной осуществляет заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации, курирующий структурное подразделение Управления делами, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

8. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной Управления делами, является структурное подразделение Управления делами, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

9. Для выполнения основных мероприятий по гражданской обороне в Управлении делами создаются дежурная служба для оповещения Управления делами (далее - дежурная служба Управления делами) и группа контроля за выполнением основных мероприятий по гражданской обороне Управления делами (далее - группа контроля Управления делами).

10. Дежурная служба Управления делами осуществляет прием и доведение сигналов оповещения до Управляющего делами Президента Российской Федерации, служащих Управления делами:

1) о внезапном нападении противника;

2) о введении в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях в полном объеме или частично;

3) о начале выполнения основных мероприятий по гражданской обороне и других сигналов гражданской обороны.

11. Группа контроля Управления делами при выполнении основных мероприятий по гражданской обороне осуществляет:

1) контроль за выполнением основных мероприятий по гражданской обороне в Управлении делами;

2) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, определенном приказом N 216 дсп;

3) обеспечение Управляющего делами Президента Российской Федерации, заместителей Управляющего делами Президента Российской Федерации информацией о складывающейся и сложившейся обстановке;

4) взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти.

12. Управление делами в целях взаимодействия с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Национальный центр) организует информационный обмен с Национальным центром, в том числе автоматизированный, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272 "Об утверждении Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций".

13. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Управлении делами в мирное время создаются эвакуационные органы.

Деятельность эвакуационных органов регламентируется положениями о них, а членов эвакуационных органов - их должностными обязанностями.

III. Основные задачи, функции Управления делами в области гражданской обороны

14. Основными задачами в области гражданской обороны в Управлении делами являются:

1) подготовка служащих Управления делами в области гражданской обороны;

2) оповещение служащих Управления делами об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) эвакуация служащих Управления делами и членов их семей, материальных ценностей, находящихся в распоряжении Управления делами, в безопасные районы;

4) предоставление служащим Управления делами средств индивидуальной и коллективной защиты;

5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

6) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих Управления делами при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

7) первоочередное жизнеобеспечение служащих Управления делами, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8) борьба с пожарами на объектах Управления делами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

9) обнаружение и обозначение объектов Управления делами, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

10) санитарная обработка служащих Управления делами, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий Управления делами;

11) восстановление и поддержание порядка среди служащих Управления делами на объектах Управления делами, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб, находящихся на объектах Управления делами, в военное время;

13) срочное захоронение трупов служащих Управления делами в военное время;

14) обеспечение устойчивости функционирования объектов Управления делами, необходимых для выживания служащих Управления делами при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Управления делами.

15. Управление делами в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны выполняет следующие функции:

1) принимает в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 28-ФЗ нормативные акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения служащих Управления делами и контролирует их выполнение;

2) организует, планирует и проводит основные мероприятия по гражданской обороне в Управлении делами;

3) организует финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения основных мероприятий по гражданской обороне в Управлении делами;

4) разрабатывает и реализует план приведения в готовность гражданской обороны и план гражданской обороны Управления делами;

5) осуществляет управление гражданской обороной в Управлении делами;

6) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны;

7) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности пункты управления, технические системы управления гражданской обороной, системы связи, а также системы оповещения служащих Управления делами об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8) обеспечивает прием сигналов гражданской обороны и доведение их до служащих Управления делами;

9) осуществляет оповещение служащих Управления делами об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

10) осуществляет создание, хранение и обновление запасов материально-технических и медицинских средств в целях обеспечения выполнения основных мероприятий по гражданской обороне;

11) осуществляет внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны в Управлении делами.

IV. Основные мероприятия по гражданской обороне

16. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой служащих Управления делами в области гражданской обороны, проводимыми Управлением делами, являются:

1) планирование и осуществление обучения служащих Управления делами в области гражданской обороны;

2) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки служащих Управления делами в области гражданской обороны;

3) пропаганда знаний в области гражданской обороны среди служащих Управления делами.

17. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением служащих Управления делами об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимыми Управлением делами, являются:

1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения служащих Управления делами, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

2) установка специализированных технических средств оповещения и информирования служащих Управления делами;

3) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

4) сбор информации и обмен ею.

18. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией служащих Управления делами и членов их семей, материальных ценностей, находящихся в распоряжении Управления делами, в безопасные районы, проводимыми Управлением делами, являются:

1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

2) создание и организация деятельности эвакуационных органов Управления делами, а также подготовка их личного состава.

19. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением служащим Управления делами средств индивидуальной и коллективной защиты, проводимыми Управлением делами, являются:

1) приспособление в мирное время и при приведении в готовность гражданской обороны и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия служащих Управления делами;

2) обеспечение укрытия служащих Управления делами в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

3) накопление, хранение, освежение средств индивидуальной защиты для обеспечения ими служащих Управления делами и использование их по предназначению служащими Управления делами;

4) обеспечение выдачи служащим Управления делами средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

20. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, проводимыми Управлением делами, являются:

1) определение перечня объектов Управления делами, подлежащих маскировке;

2) разработка планов осуществления комплексной маскировки объектов Управления делами, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

3) создание и поддержание Управлением делами в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

4) проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков объектов Управления делами.

21. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих Управления делами при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимыми Управлением делами, являются:

1) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, медицинских средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

2) организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах Управления делами.

22. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением служащих Управления делами, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимыми Управлением делами, являются:

1) проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди служащих Управления делами, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

2) осуществление эвакуации пострадавших служащих Управления делами в лечебные учреждения;

3) предоставление служащим Управления делами информационно-психологической поддержки.

23. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах Управления делами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, проводимым Управлением делами, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах Управления делами.

24. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов Управления делами, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, проводимыми Управлением делами, являются:

1) введение режимов радиационной защиты на объектах Управления делами, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

25. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой служащих Управления делами, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий Управления делами, проводимым Управлением делами, является организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по санитарной обработке служащих Управления делами, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий Управления делами.

26. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка среди служащих Управления делами на объектах Управления делами, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Управлением делами, является обеспечение пропускного режима на объектах Управления делами, усиление их охраны, поддержание общественного порядка на них и на маршрутах эвакуации служащих Управления делами.

27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб, находящихся на объектах Управления делами, в военное время, проводимым Управлением делами, является организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства Управления делами.

28. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов служащих Управления делами в военное время, проводимыми Управлением делами, являются:

1) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов служащих Управления делами;

2) организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов служащих Управления делами, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил.

29. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов Управления делами, необходимых для выживания служащих Управления делами при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимыми Управлением делами, являются:

1) разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения на объектах Управления делами.

30. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Управления делами, проводимыми Управлением делами, являются:

1) разработка и уточнение планирующих документов по гражданской обороне;

2) определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

V. Заключительные положения

31. Управление делами планирует и осуществляет финансирование основных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ.

32. В целях проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны, а также выполнения планов гражданской обороны и планов приведения в готовность гражданской обороны, предусмотренных пунктами 4 и 5 Положения, в Управлении делами осуществляется внутренний (ведомственный) контроль.

33. Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны осуществляет структурное подразделение Управления делами, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

Внутренний (ведомственный) контроль в области гражданской обороны в Управлении делами организуется и проводится в ходе подготовки и выполнения основных мероприятий по гражданской обороне, а также в ходе проверок, учений и тренировок.