Доработанный текст проекта Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении Правил отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения" (подготовлен Минэкономразвития России 28.04.2024)

Досье на проект

В соответствии с абзацем сорок третьим статьи 3.1, частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", подпунктом 5.2.28(254) пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения (далее - Правила).

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэкономразвития России
от "____" _________ 20___ г. N____

ПРАВИЛА
отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения

1. Отнесение туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, осуществляется:

а) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, инструкторами-проводниками, планирующими осуществление, реализацию и (или) оказание услуг по сопровождению туристов (экскурсантов) и обеспечению их безопасности при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения;

б) федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории, а также органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории (далее - организатор туризма) - в отношении туристских маршрутов, проходящих по территории особо охраняемой природной территории.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе осуществлять отнесение туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), проходящих по территории субъекта Российской Федерации, к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, в целях создания благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации.

3. Отнесение туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, осуществляется при проектировании туристского маршрута в соответствии с пунктами 6.5, 6.5.1 и 6.5.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50681-2010 "Туристские услуги. Проектирование туристских услуг", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 г. N 580-ст*(1).

4. В целях отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, осуществляется оценка соответствия туристского маршрута одному из видов туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, утвержденных в соответствии с частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности" (далее соответственно - виды туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности"), а также оценка наличия критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов (экскурсантов), утвержденных в соответствии с частью четвертой статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности" (далее - критерии отнесения туристских маршрутов к категории сложности).

5. Оценка соответствия туристского маршрута видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, осуществляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, инструктором-проводником, указанными в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, или органом государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, указанным в пункте 2 настоящих Правил, или в отношении туристского маршрута (части туристского маршрута), проходящего по территории особо охраняемой территории федерального значения, - организатором туризма или федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление особо охраняемой природной территорией федерального значения, или в отношении туристского маршрута (части туристского маршрута), проходящего по территории особо охраняемой территории регионального значения, - организатором туризма либо государственным учреждением субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемой территорией регионального значения, (далее - лицо, осуществляющее оценку соответствия туристского маршрута) путем сопоставления местности, по которой проходит туристский маршрут (часть туристского маршрута), способа передвижения по туристскому маршруту (части туристского маршрута) с видами туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.

6. Решение о соответствии туристского маршрута (части туристского маршрута) виду туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, принимается лицами, осуществляющими оценку соответствия туристского маршрута.

7. В случае принятия решения об отнесении туристского маршрута (части туристского маршрута) к виду туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, лицо, осуществляющее оценку соответствия туристского маршрута, осуществляет оценку наличия критериев отнесения туристского маршрута к категории сложности в следующем порядке:

а) определение наличия на туристском маршруте препятствий, являющихся критериями отнесения туристских маршрутов к категории сложности;

б) в случае наличия препятствий, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, - обеспечение формирования проекта паспорта туристского маршрута (на бумажном носителе или в форме электронного документа), содержащего следующие сведения:

наименование туристского маршрута (при наличии);

тип туристского маршрута (общедоступный или авторский, определяется самостоятельно лицом, осуществляющим оценку соответствия туристского маршрута);

вид туристского маршрута (в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил);

категория сложности (сведения включаются в паспорт туристского маршрута по результатам оценки наличия критериев отнесения туристского маршрута к категории сложности);

максимальный перепад высот на туристском маршруте (максимальная глубина погружения) (при наличии);

длительность прохождения туристского маршрута (часов (при возможности определить), дней);

протяженность маршрута (м, км);

карта маршрута с указанием начала туристского маршрута и окончания туристского маршрута, препятствий, находящихся на протяжении туристского маршрута, а также при наличии мест ночлега и отдыха, элементов благоустройства туристского маршрута (в том числе туристских стоянок), организованных точек питания, аварийных выходов с туристского маршрута;

описание препятствий, находящихся на туристском маршруте, в том числе условий погружения (для подводных туристских маршрутов);

субъекты Российской Федерации, на территории которых проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения;

сезонность прохождения туристского маршрута;

уровень физической подготовки туристов (экскурсантов), опыт прохождения туристских маршрутов, требуемый для прохождения туристского маршрута, противопоказания (при наличии);

перечень индивидуального, группового снаряжения и оборудования, включая средства индивидуальной защиты, требуемые для прохождения туристского маршрута;

рекомендации по снаряжению, одежде и обуви туристов (экскурсантов) для прохождения туристского маршрута;

в) определение категории сложности туристского маршрута путем сопоставления информации, содержащейся в проекте паспорта туристского маршрута, с категориями трудности препятствий, предусмотренными критериями отнесения туристского маршрута к категории сложности;

г) указание категории сложности туристского маршрута в проекте паспорта туристского маршрута;

д) утверждение паспорта туристского маршрута.

8. Утверждение паспорта туристского маршрута осуществляется в следующем порядке:

а) в отношении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, не проходящих по территории особо охраняемых природных территорий, - подписание паспорта туристского маршрута лицом, осуществляющим оценку соответствия туристского маршрута:

для юридических лиц, указанных в пункте 1 настоящих Правил - подписание паспорта туристского маршрута руководителем или уполномоченным лицом такого юридического лица;

для индивидуальных предпринимателей, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил - подписание паспорта туристского маршрута индивидуальным предпринимателем;

для инструкторов-проводников, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил - подписание паспорта туристского маршрута инструктором-проводником;

для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма - подписание паспорта туристского маршрута должностным лицом соответствующего органа государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) в отношении туристских маршрутов, требующим специального сопровождения, проходящих по территории особо охраняемых природных территорий, - подписание паспорта туристского маршрута уполномоченным лицом организатора туризма.

9. В случае если паспорт туристского маршрута сформирован в виде электронного документа, утверждение такого паспорта туристского маршрута осуществляется путем его подписания:

а) для юридических лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил - усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (действующего на основании доверенности) юридического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

б) для индивидуальных предпринимателей, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил - усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, или усиленной неквалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техническое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

в) для инструкторов-проводников, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил - усиленной квалифицированной электронной подписью инструктора-проводника, или усиленной неквалифицированной электронной подписью инструктора-проводника, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техническое взаимодействие информационных систем, используемых для представления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

г) для организаторов туризма - усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица организатора туризма;

д) для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма - усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

10. В целях определения категории сложности туристского маршрута лицо, осуществляющее оценку соответствия туристского маршрута, вправе:

а) руководствоваться сведениями о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, классификация и категорирование которых осуществлены общероссийскими спортивными федерациями, размещенными на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 23 марта 2024 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

б) обратиться в общероссийскую спортивную федерацию, аккредитованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о физической культуре и спорте, по виду спорта, занятие которым позволяет осуществлять безопасное прохождение маршрутов, соответствующих видам и категориям сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, с заявлением о проведении определения категории сложности маршрута с приложением проекта паспорта туристского маршрута.

11. Результатом отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, является утвержденный паспорт туристского маршрута.

12. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, инструкторы-проводники, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с порядком доведения до туристов (экскурсантов) информации, предусмотренными правилами оказания услуг инструктора-проводника, утвержденными в соответствии с частью второй статьи 4.5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности", обеспечивают размещение:

описания туристского маршрута, составляемого в свободной форме, и паспорта туристского маршрута - в отношении общедоступных туристских маршрутов;

описания туристского маршрута, составляемого в свободной форме, и сведений, содержащихся в паспорте туристского маршрута (за исключением сведений, предусмотренных абзацем девятым подпункта "б" пункта 7 настоящих Правил) - в отношении авторских туристских маршрутов.

13. Организаторы туризма обеспечивают размещение паспорта туристского маршрута на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в информационных материалах в целях проведения инструктажа туристов, экскурсантов в соответствии с правилами организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, утверждаемыми в соответствии с частью 4 статьи 5.2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях") (в отношении туристских маршрутов, проходящих по территории особо охраняемой природной территории федерального значения), или в особенностях посещения особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, предусмотренными правилами организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, утвержденными в соответствии с частью 5 статьи 5.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе размещать паспорт туристского маршрута на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

-------------------------------------------

*(1) М.: Стандартинформ, 2011