Проект Приказа Федеральной службы исполнения наказаний "Об осуществлении ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями, иными организациями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации полномочий заказчика" (подготовлен ФСИН России 11.02.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 5 и 10 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652, N 52 (ч. 1), ст. 6961; 2016, N 27 (ч. 2), ст. 4254), в целях ведомственной централизации приказываю:

1. Установить, что ФСИН России осуществляет полномочия заказчика по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для заказчиков, входящих в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 2004, N 27, ст. 2711; 2009, N 39, ст. 4537; 2013, N 27, ст. 3477, N 48, ст. 6165).

2. Установить, что ФСИН России наделяет полномочиями учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и подведомственные им учреждения, иные организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в соответствии с предметом и целями деятельности, предусмотренными учредительными документами, на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для заказчиков, входящих в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

3. Установить, что федеральное автономное учреждение "Научно-производственное объединение уголовно-исполнительной системы" осуществляет полномочия заказчика по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг самостоятельно в случае, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Утвердить Порядок взаимодействия ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при осуществлении централизованных закупок согласно приложению.

5. Признать утратившим силу приказ ФСИН России от 26.02.2018 N 160 "Об осуществлении ФСИН России, территориальными органами ФСИН России, учреждениями и иными организациями уголовно-исполнительной системы полномочий заказчика" (зарегистрирован Минюстом России 26.03.2018, регистрационный N 50506).

6. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом ФСИН России
от _____________№ ______

Порядок
взаимодействия ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при осуществлении централизованных закупок

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в целях создания условий эффективного осуществления закупок товаров, работ, услуги, определяет порядок взаимодействия ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС) при осуществлении централизованных закупок.

2. Централизованными закупками являются закупки, осуществляемые ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями, в соответствии с предметом и целями их деятельности, предусмотренными учредительными документами, в рамках реализации полномочий заказчика по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для заказчиков, входящих в УИС.

Централизованные закупки не допускаются в случае отсутствия в учредительных документах учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений - предмета и целей деятельности, предусматривающих функции по обеспечению товарами (работами, услугами) заказчиков, входящих в УИС.

3. Взаимодействие ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС при осуществлении централизованных закупок организуется на следующих уровнях:

1) центральный:

при осуществлении ФСИН России централизованных закупок для обеспечения нужд учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС;

при осуществлении территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, централизованных закупок для обеспечения нужд ФСИН России, других учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС;

2) территориальный - при осуществлении территориальными органами ФСИН России централизованных закупок для обеспечения нужд подведомственных им учреждений и иных организаций УИС;

3) подведомственный - при осуществлении учреждениями, подведомственными территориальным органам ФСИН России, централизованных закупок для обеспечения нужд соответствующих территориальных органов ФСИН России, других учреждений и организаций УИС, подведомственных соответствующим территориальным органам ФСИН России.

II. Организация взаимодействия ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС при осуществлении централизованных закупок
(центральный уровень)

4. По поручению директора ФСИН России (лица, его замещающего) или заместителя директора ФСИН России, осуществляющего координацию и контроль деятельности структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, определяющих потребность в конкретном товаре, работе, услуге и курирующих направления расходов при планировании и исполнении федерального бюджета (далее - администраторы расходов), ФСИН России, территориальные органы ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, осуществляют централизованные закупки.

5. Поручение заместителя директора ФСИН России, осуществляющего координацию и контроль деятельности администраторов расходов, о централизованных закупках оформляется докладной запиской, которая готовится администраторами расходов ежегодно до момента утверждения документов, формирующих проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, и согласовывается последовательно с финансово-экономическим управлением ФСИН России, контрактной службой ФСИН России, управлением собственной безопасности ФСИН России, заместителем директора ФСИН России, осуществляющим руководство деятельностью ФСИН России по обеспечению исполнения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при осуществлении ФСИН России закупок товаров, работ, услуг (далее - докладная записка).

Докладная записка должна содержать следующую информацию:

объект закупки, включая полное наименование товаров, работ, услуг, за исключением случаев, когда сведения о номенклатуре товаров, работ, услуг отнесены к государственной тайне;

потребность в товарах, работах, услугах с указанием получателей;

предельный объем бюджетных ассигнований;

наименование заказчика;

мотивированное обоснование необходимости (целесообразности) осуществления закупки;

иную необходимую информацию.

6. Подготовка предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка поручений заместителя директора ФСИН России, осуществляющего координацию и контроль деятельности администраторов расходов, без учета срока, установленного в пункте 5 настоящего Порядка, допускается при обосновании невозможности соблюдения данного срока.

7. Администраторы расходов осуществляют контроль за обеспечением потребности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС в товарах, работах, услугах.

III. Взаимодействие ФСИН России с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России и подведомственными им учреждениями, иными организациями УИС при осуществлении ФСИН России централизованных закупок

8. Для реализации ФСИН России полномочий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, администраторы расходов запрашивают от учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС потребность в товарах, работах, услугах.

Учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и подведомственные им учреждения, иные организации УИС определяют и корректируют потребность в товарах, работах, услугах для обеспечения государственных нужд в соответствии с нормативными затратами в рамках осуществляемой деятельности, после чего направляют администраторам расходов информацию о потребности в товарах, работах, услугах с указанием наименования и количества (объема) товаров, работ, услуг, места доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Администраторы расходов обобщают полученную информацию о потребности в товарах, работах, услугах, после чего направляют документы, необходимые в соответствии с организационно-распорядительными документами ФСИН России для осуществления закупки в контрактную службу ФСИН России.

9. После заключения государственного контракта контрактная служба ФСИН России уведомляет получателей, в интересах которых осуществлена закупка, о планируемой дате (периоде) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и уполномочивает их в соответствии с условиями заключенного государственного контракта на осуществление приемки, включая проведение экспертизы своими силами поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения контракта в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, подписание в качестве получателей документа о приемке или составление мотивированного отказа от подписания такого документа.

10. Контрактная служба ФСИН России осуществляет контроль за исполнением заключенных государственных контрактов.

IV. Взаимодействие ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС при осуществлении учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России централизованных закупок

11. Администраторы расходов для реализации ФСИН России полномочий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, на основании докладной записки, указанной в пункте 5 настоящего Порядка, готовят и направляют учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, территориальным органам ФСИН России письмо с указанием осуществления централизованной закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФСИН России, других учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений, иных организаций УИС.

Письмо с указанием об осуществлении централизованной закупки должно содержать следующую информацию:

объект закупки, включая полное наименование товаров, работ, услуг;

количество товаров, объем работ, услуг с указанием получателей;

место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

иную необходимую информацию.

12. Для реализации учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России полномочий, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, ФСИН России доводит до соответствующего учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, территориального органа ФСИН России лимиты бюджетных обязательств на осуществление централизованной закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

13. После заключения государственного контракта соответствующие учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, территориальный орган ФСИН России информируют администраторов расходов о результатах проведения централизованной закупки товаров, работ, услуг, а также уведомляют получателей, в интересах которых осуществлена централизованная закупка, о планируемой дате (периоде) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и уполномочивают их в соответствии с условиями заключенного государственного контракта на осуществление приемки, включая проведение экспертизы своими силами, поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения контракта в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, подписание в качестве получателей документа о приемке или составление мотивированного отказа от подписания такого документа.

14 Соответствующие учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, территориальный орган ФСИН России, осуществляют контроль за исполнением заключенных государственных контрактов.

V. Взаимодействие территориальных органов ФСИН России с подведомственными им учреждениями при осуществлении территориальными органами ФСИН России централизованных закупок (территориальный уровень)

15. По поручению начальников территориальных органов ФСИН России (лиц, их замещающих) вверенные им территориальные органы ФСИН России осуществляют централизованные закупки.

Такие поручения оформляются докладными записками, которые готовятся структурными подразделениями территориальных органов ФСИН России - инициаторами закупок по направлениям деятельности ежегодно до момента утверждения документов, формирующих проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, и согласовываются последовательно с финансово-экономическими отделами (отделениями) территориальных органов ФСИН России, управлениями (отделами, отделениями, группами) собственной безопасности территориальных органов ФСИН России, руководителями контрактных служб или контрактными управляющими территориальных органов ФСИН России, заместителями начальников территориальных органов ФСИН России, осуществляющими руководство деятельностью структурных подразделений территориальных органов ФСИН России по направлениям осуществления закупок.

Докладная записка должна содержать следующую информацию:

объект закупки, включая полное наименование товаров, работ, услуг, за исключением случаев, когда сведения о номенклатуре товаров, работ, услуг отнесены к государственной тайне;

потребность в товарах, работах, услугах с указанием получателей;

предельный объем бюджетных ассигнований;

наименование заказчика;

мотивированное обоснование необходимости (целесообразности) осуществления закупки;

иную необходимую информацию.

16. Подготовка поручений начальников территориальных органов ФСИН России (лиц, их замещающих) без учета срока, установленного в пункте 15 настоящего Порядка, допускается при обосновании невозможности соблюдения данного срока.

17. Для реализации полномочий, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальные органы ФСИН России запрашивают потребность в товарах, работах, услугах от подведомственных им учреждениях.

18. Учреждения, подведомственные территориальным органам ФСИН России, определяют и корректируют потребность в товарах, работах, услугах для обеспечения государственных нужд в соответствии с нормативными затратами в рамках осуществляемой деятельности и направляют в соответствующие территориальные органы ФСИН России информацию о потребности в товарах, работах, услугах с указанием наименования и количества (объема) товаров, работ, услуг, места доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

19. После заключения государственного контракта территориальные органы ФСИН России уведомляют получателей, в интересах которых осуществлена закупка, о планируемой дате (периоде) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и, при необходимости, уполномочивают их в соответствии с условиями заключенного государственного контракта на осуществление приемки, включая проведение экспертизы своими силами, поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения государственного контракта в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, подписание в качестве получателей документа о приемке или составление мотивированного отказа от подписания такого документа.

20. Территориальные органы ФСИН России осуществляют контроль за обеспечением потребности подведомственных им учреждений в товарах, работах, услугах, а также за исполнением заключенных государственных контрактов.

VI. Взаимодействие территориальных органов ФСИН России, подведомственных им учреждений при осуществлении отдельными учреждениями, подведомственными территориальным органам ФСИН России централизованных закупок (подведомственный уровень)

21. По поручению начальников территориальных органов ФСИН России (лиц, их замещающих) учреждения, подведомственные территориальным органам ФСИН России, осуществляют централизованные закупки.

Такие поручения оформляются докладными записками, которые готовятся структурными подразделениями территориальных органов ФСИН России по курируемым направлениям деятельности в порядке, установленном пунктами 15 и 16 настоящего Порядка.

22. Для реализации учреждениями, подведомственными территориальным органам ФСИН России, полномочий, предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка, территориальные органы ФСИН России доводят до соответствующего учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, лимиты бюджетных обязательств на осуществление конкретной закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и направляют такому учреждению письмо с указанием об осуществлении централизованной закупки, содержащее следующую информацию:

объект закупки, включая полное наименование товаров, работ, услуг;

количество товаров, объем работ, услуг;

место доставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

иную необходимую информацию.

23. После заключения государственного контракта соответствующее учреждение, подведомственное территориальному органу ФСИН России,  информирует получателей, в интересах которых осуществлена закупка, о планируемой дате (периоде) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и уполномочивает их в соответствии с условиями заключенного государственного контракта на осуществление приемки, включая проведение экспертизы своими силами, поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения контракта в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, подписание в качестве получателей документа о приемке или составление мотивированного отказа от подписания такого документа.

24. Территориальные органы ФСИН России осуществляют контроль за обеспечением потребности подведомственных учреждений и иных организаций УИС.

25. Соответствующее учреждение, подведомственное территориальному органу ФСИН России, осуществляет контроль за исполнением заключенных государственных контрактов.