Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 15.05.2018)

Досье на проект

Утверждена
приказом Минприроды России
от __________ N _______

Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды

I. Назначение и область применения

1. Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды (далее - Методика), разработана в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации) установленных нормативов предельно допустимых выбросов и (или) временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов (далее соответственно - нормативы выбросов, выбросы, вещества).

2. Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного:

- здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц загрязнением атмосферного воздуха;

- состоянию атмосферного воздуха в результате природных явлений и или стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы, за исключением случаев причинения вреда в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

3. Методика предназначена для органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический надзор, организаций.

II. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями
установленных нормативов выбросов

4. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, производится по формуле № 1:

(1)

где:

ВОНМУ - размер вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, руб.;

Кэ - коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность. Определяется в соответствии с приложением 1 к Методике;

Кохр - коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ
«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», принимается   равным 2, а для иных территорий и объектов -  равным 1;

Кин - коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации. Определяется в соответствии с пунктом 9  Методики;

Кнп - коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах. При размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полностью или частично расположенного в границах населенного пункта, принимается равным 1,2; при размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного за пределами границ населенного пункта - равным 1;

Нi - такса для исчисления размера вреда  при выбросе i-ого вещества,  руб. за тонну. Определяется по  таблице согласно приложению 2  к Методике;

i -  вещество, по которому исчисляется размер вреда;

n - количество наименований веществ, по которым исчисляется размер вреда;

Мi - масса выброса i-го вещества, тонн. Определяется в соответствии с  пунктом 5 Методики;

Кгoy - коэффициент очистки. Определяется в соответствии с пунктом 8 Методики.

5. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, производится по формуле № 2:

(2)

где:

ВДНМУ - размер вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, руб.;

Кэ - коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность. Определяется в соответствии с приложением 1 к Методике;

Кохр - коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995
№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», принимается равным 2, а для иных территорий и объектов -  равным 1;

Кин - коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации. Определяется  в соответствии с пунктом 9  Методики;

Кнп - коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах. При размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, полностью или частично  расположенного в границах населенного пункта, принимается равным 1,2; при размещении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного за пределами границ населенного пункта - равным 1;

Нi - такса для исчисления размера вреда  при выбросе i-ого вещества,  руб. за тонну. Определяется по  таблице согласно приложению 2  к Методике;

i -  вещество, по которому исчисляется размер вреда;

n - количество наименований веществ, по которым исчисляется размер вреда;

Мi - масса выброса i-го вещества, тонн. Определяется в соответствии с  пунктом 6 Методики;

Кгoy - коэффициент очистки. Определяется в соответствии с пунктом 8 Методики;

Кнму - коэффициент, учитывающий формирование повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха в период действия НМУ. Значения Кнму принимаются равными для стационарных источников выбросов с высотой:

более 100 м - 1;

от 51 до 100 м включительно - 1,5;

от 31 до 50 м включительно - 2,5;

от 11 до 30 м включительно - 2,8;

менее 11 м - 3,5.

6. Масса выброса i-го вещества, учитываемая при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, производится по формуле № 3:

(3)

где:

Mi - масса выброса i-го вещества, учитываемая при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных  нормативов выбросов в период отсутствия НМУ, тонн;

Офi - фактическая величина i-гo выброса по результатам производственного экологического контроля и (или) установленная в ходе государственного экологического надзора, г/сек;

OHBi - величина нормативов выбросов i-гo вещества, установленная в разрешении на выбросы, г/сек;

Ti - продолжительность i-го выброса свыше нормативов выбросов, с момента обнаружения выброса и до его прекращения, часы;

0,0036 - коэффициент пересчета граммов в тонны и секунд в часы.

7. Масса выброса i-го вещества, учитываемая при расчете вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, производится по формуле № 4:

(4)

где:

Mi - масса выброса i-гo вещества, учитываемая при расчете вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в результате превышения организациями установленных нормативов выбросов в период действия НМУ, тонн. Определяется в соответствии с пунктом 6 Методики;

Мiсннму - масса выброса i-гo вещества, сниженного в соответствии с планом мероприятий по уменьшению выбросов в период действия НМУ, тонн;

Тнму - длительность периода действия НМУ, часы;

Ti - продолжительность i-го выброса свыше нормативов выбросов, с момента обнаружения выброса и до его прекращения, часы;

0,0036 - коэффициент пересчета граммов в тонны и секунд в часы.

8. Коэффициент очистки Кгoy принимается равным:

при бесперебойной, безаварийной эксплуатации установок очистки газа (далее - ГОУ), обеспечивающей соблюдение требований по охране атмосферного воздуха в соответствии с правилами эксплуатации ГОУ*(1)  - 1;

при отсутствии необходимости установки ГОУ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией организации, разрабатываемой при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, - 1;

при неэффективной и (или) неисправной и (или) неиспользуемой ГОУ - 2;

при отсутствии ГОУ, в случае если необходимость их установки предусмотрена  утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией                организации, разрабатываемой при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов, -  2.

9. Коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации (Кин). Определяется на уровне цепного индекса цен, опубликованного Федеральной службой государственной статистики на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В год утверждения Методики коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации, принимается равным 1.

10. Расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, по формулам № 1 и № 2 осуществляется по каждому стационарному источнику выбросов и по каждому веществу, указанному в нормативе выброса.

11. При проведении расчетов, при обозначении массы числовые значения округляются в большую сторону после третьей значимой цифры после запятой, а остальные значения показателей с округлением до целого числа в соответствии с действующим порядком округления.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2018, регистрационный № 49549)

Приложение 1
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного атмосферному воздуху
как компоненту природной среды,
утвержденной приказом Минприроды России
от N

Коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется хозяйственная и иная деятельность

Территория (акватория) Российской Федерации, на которой осуществляется деятельность	Значение коэффициента
Центральный федеральный округ
Белгородская область	1,5
Брянская область	1,9
Владимирская область	1,9
Воронежская область	1,5
Ивановская область	1,9
Калужская область	1,9
Костромская область	1,9
Курская область	1,5
Липецкая область	1,5
Московская область	1,9
Орловская область	1,9
Рязанская область	1,9
Смоленская область	1,9
Тамбовская область	1,5
Тверская область	1,9
Тульская область	1,9
Ярославская область	1,9
г. Москва	1,9
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	1,4
Республика Коми	1,4
Архангельская область	1,4
Hенецкий автономный округ	1,4
Вологодская область	1,4
Калининградская область	1,5
Ленинградская область	1,5
Мурманская область	1,4
Новгородская область	1,5
Псковская область	1,5
г.Санкт-Петербург	1,5
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	1,6
Республика Калмыкия	1,9
Республика Крым	1,6
Краснодарский край	1,6
Астраханская область	1,9
Волгоградская область	1,9
Ростовская область	1,6
г.Севастополь	1,6
Северо-Кавказский федеральный округ
Республика Дагестан	1,6
Республика Ингушетия	1,6
Кабардино-Балкарская Республика	1,6
Карачаево-Черкесская Республика	1,6
Республика Северная Осетия-Алания	1,6
Чеченская Республика	1,6
Ставропольский край	1,6
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	2
Республика Марий Эл	1,1
Республика Мордовия	1,1
Республика Татарстан	1,9
Удмуртская Республика	2
Чувашская Республика	1,1
Пермский край	2
Кировская область	1,1
Hижегородская область	1,1
Оренбургская область	2
Пензенская область	1,9
Самарская область	1,9
Саратовская область	1,9
Ульяновская область	1,9
Уральский федеральный округ
Курганская область	2
Свердловская область	2
Тюменская область	1,2
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	1,2
Ямало-Hенецкий автономный округ	1,2
Челябинская область	2
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	1,2
Республика Бурятия	1,4
Республика Тыва	1,4
Республика Хакасия	1,4
Алтайский край	1,2
Забайкальский край	1,4
Красноярский край	1,4
Иркутская область	1,4
Кемеровская область	1,2
Новосибирская область	1,2
Омская область	1,2
Томская область	1,2
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	1
Камчатский край	1
Приморский край	1
Хабаровский край	1
Амурская область	1
Магаданская область	1
Сахалинская область	1
Еврейская автономная область	1
Чукотский автономный округ	1
Акватория Российской Федерации
Внутренние морские воды Российской Федерации	1
Территориальное море Российской Федерации	1
Континентальный шельф Российской Федерации	1
Исключительная экономическая зона Российской Федерации	1

Приложение 2
к Методике исчисления размера вреда,
причиненного атмосферному воздуху
как компоненту природной среды,
утвержденной приказом Минприроды России
от N

Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды

N п/п	Наименование вещества*	Класс опасности**	Таксы, руб.
1	Азота диоксид	3	21 879
2	Азота оксид	3	21 879
3	Азотная кислота	2	2 917 200
4	Аммиак	4	43 758
5	Аммиачная селитра (аммоний нитрат)	4	43758
6	Барий и его соли (в пересчете на барий)	2	2 917 200
7	Бензапирен	1	14 586 000
8	Борная кислота (ортоборная кислота)	3	43 758
9	Ванадия пяти оксид	1	2 917 200
10	Взвешенные частицы PM10	0***	145 860
11	Взвешенные частицы PM2,5	0***	145 860
12	Взвешенные вещества	3	43 758
13	Водород бромистый (гидробромид)	2	2 917 200
14	Водород мышьяковистый (арсин)	2	2 917 200
15	Водород фосфористый (фосфин)	2	2 917 200
16	Водород цианистый	2	2 917 200
17	Гексафторид серы	0***	145 860
18	Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий)	2	2 917 200
19	Диоксины (полихлорированные дибензо-п-диоксины и дибензофураны) в пересчете на 2,3,7,8-тетрахлордибензо-1,4-диоксин	1	2 917 200
20	Диэтилртуть (в пересчете на ртуть)	1	2 917 200
21	Железа трихлорид (в пересчете на железо)	2	2 917 200
22	Зола твердого топлива	0***	145 860
23	Зола ТЭС мазутная (в пересчете на ванадий)	2	2 917 200
24	Кадмий и его соединения	1	2 917 200
25	Карбонат натрия (динатрий карбонат)	3	43 758
26	Кислота терефталевая	1	2 917 200
27	Кобальт и его соединения (кобальта оксид, соли кобальта в пересчете на кобальт)	2	2 917 200
28	Никель, оксид никеля (в пересчете на никель)	2	2 917 200
29	Никеля растворимые соли (в пересчете на никель)	2	2 917 200
30	Магний оксид	3	43 758
31	Марганец и его соединения	2	2 917 200
32	Медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на медь)	2	2 917 200
33	Метан	0***	145 860
34	Метилмеркаптан, этилмеркаптан	4	43 758
35	Мышьяк и его соединения, кроме водорода мышьяковистого	1	2 917 200
36	Озон	1	2 917 200
37	Пыль неорганическая с содержанием диоксида кремния менее 20, 20 - 70, а также более 70 процентов	3	43 758
38	Ртуть и ее соединения, кроме диэтилртути	1	2 917 200
39	Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца, в пересчете на свинец	1	2 917 200
40	Сероводород	2	2 917 200
41	Сероуглерод	2	2 917 200
42	Серная кислота	2	2 917 200
43	Серы диоксид	3	43 758
44	Теллура диоксид	1	2 917 200
45	Тетраэтилсвинец	1	2 917 200
46	Углерода оксид	4	43 758
47	Фосген	0***	145 860
48	Фосфорный ангидрид (дифосфор пентаоксид)	2	2 917 200
49	Фториды газообразные (гидрофторид, кремний тетрафторид) (в пересчете на фтор)	2	2 917 200
50	Фториды твердые	2	2 917 200
51	Фтористый водород, растворимые фториды	2	2 917 200
52	Хлор	2	2 917 200
53	Хлористый водород	2	2 917 200
54	Хлоропрен	2	2 917 200
55	Хром (Cr 6+)	1	2 917 200
Летучие органические соединения (ЛОС) (кроме метана)
Предельные углеводороды
56	Углеводороды предельные C1-C-5 (исключая метан)	4	43 758
57	Углеводороды предельные C6-C10	3	43 758
58	Углеводороды предельные C12-C-19	4	43 758
59	Циклогексан	4	43 758
Непредельные углеводороды
60	Амилены (смесь изомеров)	4	43 758
61	Бутилен	4	43 758
62	1,3-бутадиен (дивинил)	4	43 758
63	Гептен	3	43 758
64	Пропилен	3	43 758
65	Этилен	3	43 758
Ароматические углеводороды
66	Альфа-метилстирол	3	43 758
67	Бензол	2	2 917 200
68	Диметилбензол (ксилол) (смесь мета-, орто- и параизомеров)	3	43 758
69	Изопропилбензол (кумол)	4	43 758
70	Метилбензол (толуол)	3	43 758
71	Растворитель мебельный (AMP-3) (контроль по толуолу)	3	43 758
72	1,3,5-Триметилбензол (мезитилен)	0***	145 860
73	Фенол	2	2 917 200
74	Этилбензол	4	43 758
75	Стирол	2	2 917 200
Ароматические полициклические углеводороды
76	Нафталин	4	43 758
Галогенопроизводные углеводороды
77	Бромбензол	2	2 917 200
78	1-Бромгептан (гептил бромистый)	2	2 917 200
79	1-Бромдекан (децил бромистый)	2	2 917 200
80	1-Бром-3-метилбутан (изоамил бромистый)	2	2 917 200
81	1-Бром-2-метилпропан (изобутил бромистый)	2	2 917 200
82	1-Бромпентан (амил бромистый)	2	2 917 200
83	1-Бромпропан (пропил бромистый)	2	2 917 200
84	2-Бромпропан (изопропил бромистый)	2	2 917 200
85	Дихлорэтан	2	2 917 200
86	Дихлорфторметан (фреон 21)	4	43 758
87	Дифторхлорметан (фреон 22)	4	43 758
88	1,2-Дихлорпропан	3	43 758
89	Метилен хлористый	4	43 758
90	Тетрахлорметан	2	2 917 200
91	Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен)	2	2 917 200
92	Тетрафторэтилен	4	43 758
93	Трихлорметан (хлороформ)	2	2 917 200
94	Трихлорэтилен	3	43 758
95	Трибромметан (бромоформ)	3	43 758
96	Хлорбензол	3	43 758
97	Хлорэтан (этил хлористый)	4	43 758
98	Эпихлоргидрин	2	2 917 200
Спирты и фенолы
99	Гидроксиметилбензол (крезол, смесь изомеров: орто-, мета-, пара-)	2	2 917 200
100	Спирт амиловый	3	43 758
101	Спирт бутиловый	3	43 758
102	Спирт изобутиловый	4	43 758
103	Спирт изооктиловый	4	43 758
104	Спирт изопропиловый	3	43 758
105	Спирт метиловый	3	43 758
106	Спирт пропиловый	3	43 758
107	Спирт этиловый	4	43 758
108	Циклогексанол	3	43 758
Простые эфиры
109	Диметиловый эфир терефталевой кислоты	2	2 917 200
110	Динил (смесь 25 процентов дифенила и 75 процентов дифенилоксида)	3	43 758
111	Диэтиловый эфир	4	43 758
112	Метилаль (диметоксиметан)	4	43 758
113	Моноизобутиловый эфир этиленгликоля (бутилцеллозольв)	3	43 758
Сложные эфиры (кроме эфиров фосфорной кислоты)
114	Бутилакрилат (бутиловый эфир акриловой кислоты)	2	2 917 200
115	Бутилацетат	4	43 758
116	Винилацетат	3	43 758
117	Метилакрилат (метилпроп-2еноат)	4	43 758
118	Метилацетат	4	43 758
119	Этилацетат	4	43 758
Альдегиды
120	Акролеин	2	2 917 200
121	Альдегид масляный	3	43 758
122	Ацетальдегид	3	43 758
123	Формальдегид	2	2 917 200
Кетоны
124	Ацетон	4	43 758
125	Ацетофенон (метилфенилкетон)	4	43 758
126	Метилэтилкетон	0***	145 860
127	Растворитель древесноспиртовой марки А (ацетоноэфирный) (контроль по ацетону)	4	43 758
128	Растворитель древесноспиртовой марки Э (эфирноацетоновый) (контроль по ацетону)	4	43 758
129	Циклогексанон	3	43 758
Органические кислоты
130	Ангидрид малеиновый (пары, аэрозоль)	2	2 917 200
131	Ангидрид уксусный	3	43 758
132	Ангидрид фталевый	2	2 917 200
133	Диметилформамид	2	2 917 200
134	Эпсилон-капролактам (гексагидро-2H-азепин-2-он)	3	43 758
135	Кислота акриловая (проп-2-еновая кислота)	3	43 758
136	Кислота валериановая	3	43 758
137	Кислота капроновая	0***	145 860
138	Кислота масляная	0***	145 860
139	Кислота пропионовая	3	43 758
140	Кислота уксусная	3	43 758
141	Кислота муравьиная	2	2 917 200
Органические окиси и перекиси
142	Гидроперекись изопропилбензола (гидроперекись кумола)	2	2 917 200
143	Пропилена окись	1	2 917 200
144	Этилена окись	3	43 758
Серосодержащие соединения
145	Диметилсульфид	4	43 758
Амины
146	Анилин	2	2 917 200
147	Диметиламин	2	2 917 200
148	Триэтиламин	3	43 758
Нитросоединения
149	Нитробензол	2	2 917 200
Прочие азотосодержащие
150	Акрилонитрил	2	2 917 200
151	N, N1-Диметилацетамид	2	2 917 200
152	Толуилендиизоцианат	1	2 917 200
Технические смеси
153	Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод)	4	43 758
154	Бензин сланцевый (в пересчете на углерод)	4	43 758
155	Керосин	0***	145 860
156	Минеральное масло	4	43 758
157	Скипидар	4	43 758
158	Сольвент нафта	0***	145 860
159	Уайт-спирит	0***	145 860

* Наименования веществ указаны в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2015, N 29 (часть II), ст. 4524), и постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

** Класс опасности указан в соответствии с гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений" ГН 2.1.6.3492-17, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165.

*** Вещества, для которых установлены ориентировочные безопасные уровни (ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.

Пояснительная записка к проекту приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды" (далее - Методика)

Проект приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработан в целях реализации статьи 3, пункта 3 статьи 22, статей 77-78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон 7-ФЗ).

Утверждаемая Методика устанавливает правила исчисления вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды. Она направлена на совершенствование действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, в части исчисления размера вреда окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности.

Согласно Закону 7-ФЗ, а также Федеральному закону от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей среды, охрана которого представляет собой публичный интерес, а возмещение вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха, является частным случаем возмещения вреда окружающей среде.

Расчет показателя вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, выполняется в результате превышения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - организации) установленных нормативов предельно допустимых выбросов и (или) временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов (далее соответственно - нормативы выбросов, выбросы, вещества).

Значение показателя вреда, причиненного выбросами стационарными источниками выбросов свыше установленных организациям нормативов выбросов, рассчитывается как сумма произведений массы сверхнормативного выброса загрязняющего вещества и денежного показателя. Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, осуществляется в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, осуществляется по каждому стационарному источнику выбросов и по каждому веществу, указанному в нормативе выброса.

Расчет размера денежного показателя производится с использованием такс для исчисления размера вреда. Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, учитывают показатели эколого-экономической оценки удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух (в соответствии с Временной методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Даниловым-Данильяном 09.03.1999).

Для устранения влияния инфляционных процессов к таксам исчисления размера вреда применяется коэффициент индексации. В Приложении 1 к данной пояснительной записке приведено обоснование индексации такс для исчисления размера вреда причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, выполняется в двух случаях:

1. в период отсутствия неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ);

2. в период действия НМУ.

При исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, в обоих указанных случаях применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент, учитывающий экологический фактор (состояние атмосферного воздуха) для территорий (акваторий) Российской Федерации, на которых организациями осуществляется хозяйственная и иная деятельность;

- коэффициент особой охраны;

- коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации;

- коэффициент, учитывающий выбросы в населенных пунктах;

- коэффициент очистки;

Кроме того, при исчислении размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту окружающей среды, в период действия НМУ применяется коэффициент, учитывающий формирование повышенных уровней загрязнения атмосферного воздуха в период действия НМУ.

Финансово-экономическое обоснование к проекту приказа
Минприроды России "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды"
(далее - проект приказа)

Проект приказа предусматривает утверждение методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Принятие приказа, утверждающего инструментарий расчета размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, в денежной форме, приведет к увеличению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Указанные суммы являются не прогнозируемыми, поскольку вред не рассчитывается в случае соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, в частности, в области охраны атмосферного воздуха.

Исходя из вышеизложенного, спрогнозировать объем поступлений финансовых средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в результате принятия приказа не представляется возможным.

-------------------------------------------

*(1) В соответствии с приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" (зарегистрирован в Минюсте России 09.01.2018, регистрационный N 49549)