Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об Утверждении правил применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 04.02.2016)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть I), ст. 3429; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1 (часть I), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281; N 30 (часть I), ст. 4590, ст. 4596; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4321; N 53 (часть I), ст. 7616), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 17, ст. 1887; 2009, N 30, ст. 3836; 2010, N 19, ст. 2316; 2013, N 27, ст. 3602), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации,  2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49,ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; 2009, N 2,ст. 248; N 3, ст. 378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; 2011,N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст. 3741; N 39,ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1, ст. 279; N 10, ст. 1543, N37, ст. 5153,)

приказываю:

1. Утвердить правила применения портовых сборов в морских портах Российской Федерации.

2. Настоящий приказ вступает в установленном порядке.

3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к Приказу ФАС России
от________N__________

ПРАВИЛА
ПРИМЕНЕНИЯ ПОРТОВЫХ СБОРОВ В МОРСКИХ ПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1.1. Ставки портовых сборов применяются для расчетов за услуги, оказываемые субъектами естественных монополий по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, обеспечению безопасности мореплавания в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним.

1.2. Портовые сборы оплачивают российские и иностранные судовладельцы или уполномоченные ими лица за заход судна в порт, выход судна из порта, а также проход судном акватории порта транзитом, проход судна по подходному каналу к порту.

1.3. Ставки портовых сборов в морских портах Российской Федерации установлены для российских судов и иностранных судов в загранплавании и в каботажном плавании и дифференцируются по типам судов:

1.3.1. все суда, кроме накатных, наплавных, контейнеровозов и наливных;

1.3.2. накатные, наплавные суда и контейнеровозы;

1.3.3. наливные суда.

1.4. Тип судна определяется судовыми документами.

1.5. Национальная принадлежность судна при оплате портовых сборов определяется флагом, под которым оно плавает, независимо от того, в чьей собственности или управлении оно находится. Национальная принадлежность баржебуксирного состава определяется флагом самоходной части состава.

1.6. Ставки портовых сборов установлены в рублях.

1.7. Ставки портовых сборов установлены за единицу валовой вместимости судна, указанной в Международном Мерительном свидетельстве судна, в соответствии с положениями Международной конвенции по обмеру судов 1969 года (Лондон, 23 июня 1969 года).

Для расчета портовых сборов пассажирское судно, валовой вместимостью более 40000 считается равным судну валовой вместимостью 40000.

Начисление портовых сборов по судам, не имеющим Международных мерительных свидетельств, производится по условному объему судна, исчисляемому в кубических метрах, путем произведения трех величин судна - наибольшей длины, наибольшей ширины и наибольшей высоты борта судна, указанных в судовых документах, с применением коэффициента 0,35.

1.8. Портовые сборы при заходе судна в порт оплачиваются по рейсу, каким судно вошло в порт. При выходе судна из порта портовые сборы оплачиваются по рейсу, каким судно выходит из порта. Экологический сбор оплачивается по рейсу (каботажному или заграничному), каким судно зашло в порт.

Судно, заходящее в порт без груза, оплачивает портовые сборы (в том числе и экологический сбор) по рейсу, для выполнения которого оно зашло. Судно, выходящее из порта без груза, оплачивает портовые сборы по рейсу, которым оно зашло в порт.

Судно, проходящее акваторию порта транзитом, оплачивает портовые сборы по ставкам рейса (каботажного или заграничного).

Портовые сборы с судов, заходящих в порт без осуществления операций с грузами и обслуживания пассажиров, проходящих акваторию порта транзитом, за исключением случаев, оговоренных в пунктах 1.12, 1.14, оплачиваются с применением коэффициента 0,5 (кроме навигационного сбора по ставке СУДС и лоцманского сбора).

1.9. Валовая вместимость баржебуксирных составов, караванов и прочих составных плавучих объектов (в том числе плотов) при расчете сборов (кроме экологического сбора) определяется как сумма валовых вместимостей всех элементов составных плавучих объектов. Если отдельные объекты баржебуксирного состава имеют различный тип, то расчет портовых сборов производится раздельно для каждой части составного плавучего объекта с применением ставок для соответствующего типа. При отсутствии валовой вместимости у плавучих объектов, расчет производится по условному объему плавучего объекта, исчисляемому в кубических метрах, путем произведения трех величин - наибольшей длины, наибольшей ширины и наибольшей высоты плавучего объекта, указанных в судовых документах или иных документах плавучего объекта. При определении условного объема плота вместо высоты борта в расчет принимается осадка плота.

1.10. Портовые сборы с лихтеровоза, производящего грузовые операции с лихтерами, рассчитываются с суммарной валовой вместимости лихтеров, сданных лихтеровозом при заходе в порт и принятых им при выходе из порта.

1.11. От оплаты всех портовых сборов освобождаются:

1) учебные, учебно-тренажерные и учебно-производственные суда;

2) суда, осуществляющие санитарный, карантинный и другой контроль;

3) военные корабли (в том числе под иностранным флагом), военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые им и используемые только для осуществления некоммерческой деятельности;

4) суда, предназначенные для защиты и сохранения морской среды, при осуществлении некоммерческой деятельности;

5) суда, предназначенные для поисковых и спасательных операций, при осуществлении некоммерческой деятельности.

1.12. От оплаты всех портовых сборов, кроме лоцманского сбора, освобождаются:

1) ледоколы;

2) суда, предназначенные для проведения морских научных исследований;

3) маломерные суда, не используемые в коммерческих целях, прогулочные суда длиной не более 20 м, спортивные парусные суда;

4) суда, осуществляющие операции по обслуживанию и снабжению судов, объектов инфраструктуры морского порта и работающих в акватории одного морского порта или смежных акваториях нескольких морских портов, мощностью менее 500кВт;

5) суда, осуществляющие перевозки лиц между рейдом и причалами порта, мощностью менее 500 кВт.

1.13. Суда, перечисленные в пунктах 1.11 и 1.12 (кроме подпункта 5), в случае если они осуществляют операции с грузами и обслуживание пассажиров, а также буксировку между портами, не имеющими смежных акваторий, от оплаты портовых сборов не освобождаются.

1.14. От оплаты всех портовых сборов, кроме лоцманского сбора и навигационного сбора по ставке СУДС, освобождаются:

1) суда, заходящие с моря на внешний рейд на подходах к порту и выходящие с него в море, без выполнения на рейде каких-либо операций;

2) суда, заходяще в порт вынужденно, в связи с угрозой безопасности продолжения плавания, жизни или здоровью команды и пассажиров, без производства в порту операций с грузами и обслуживания пассажиров;

3) суда, заходящие в порт для аварийного ремонта без осуществления в порту операций с грузами и обслуживания пассажиров.

1.15. Суда, повторно заходящие в порт, после выхода из порта по решению портовых властей и для производства девиационных работ, освобождаются от оплаты всех портовых сборов, кроме лоцманского сбора.

1.16. Приведенные ставки сборов с судов являются базовыми, к которым применяются коэффициенты, указанные в настоящих Правилах и особенностях применения ставок портовых сборов. При применении к судну нескольких коэффициентов производится их последовательное умножение.

1.17. Российские суда рыбопромыслового флота, осуществляющие рейсы во внутренние морские воды, в территориальные моря, в исключительную экономическую зону и на континентальный шельф Российской Федерации и обратно без захода в иностранные порты, оплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания.

Российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, целью которого является доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции для переработки или реализации на территории Российской Федерации, оплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания с коэффициентом 0,3 (кроме корабельного сбора).

Российские суда, длиной до 35,0 м, осуществляющие прибрежное рыболовство во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, освобождаются от уплаты портовых сборов (кроме корабельного сбора).

1.18. При перевозке (буксировке) между портами Российской Федерации российские суда (составные плавучие объекты, в том числе плоты), следующие с внутренних водных путей (участков рек Российской Федерации) в морские порты (включая прохождение морских портов транзитом) и обратно, оплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания.

1.19. Суда пассажирские накатные (Roll on, Roll of / Passenger ship; Roll on, Roll of / Cargo Passenger ship) оплачивают портовые сборы по ставкам и правилам, применяемым для накатных, наплавных судов.

II. Канальный сбор

2.1. Канальный сбор взимается за прохождение судна по каналу при заходе в порт и выходе из порта, проходе акватории порта и подходных каналов транзитом.

2.2. Пассажирские суда канальный сбор оплачивают полностью в каждом порту захода один раз в течение календарного года при первом заходе в порт и выходе из порта.

Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда оплачивают канальный сбор с коэффициентом 0,25 к установленным ставкам за каждый вход в порт и выход судна из порта.

III. Корабельный сбор

3.1. Корабельный сбор взимается за заход в порт и выход судна из порта.

3.2 Суда, за исключением пассажирских, не работающие на линиях, открытых в установленном порядке, при последовательной погрузке, либо последовательной выгрузке в нескольких морских портах Российской Федерации в течение одного рейса корабельный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с коэффициентом 0,5 к установленным ставкам.

3.3. Пассажирские суда корабельный сбор оплачивают в каждом порту захода один раз в течение календарного года при первом заходе в порт и выходе из порта.

Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда оплачивают корабельный сбор с коэффициентом 0,25 к установленным ставкам за каждый заход в порт и выход судна из порта.

3.4. Для судов (за исключением пассажирских), работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам корабельного сбора применяется коэффициент 0,8.

3.5. Суда, проходящие акваторию порта транзитом, от оплаты корабельного сбора освобождаются.

IV. Ледокольный сбор

4.1. Ледокольный сбор взимается за заход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.

4.2. Для судов (за исключением пассажирских), работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам ледокольного сбора применяется коэффициент 0,8.

4.3. От оплаты ледокольного сбора освобождаются:

а) судов с ледовым классом Arc-7 (по классификации Российского морского Регистра судоходства или соответствующим ему классам других классификационных обществ), следующих самостоятельно без проводки ледокола;

б) пассажирских судов.

4.4. Период взимания ледокольного сбора устанавливается приказами федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование тарифов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Лоцманский сбор

5.1. Лоцманский сбор взимается за лоцманскую проводку судна в пределах установленного района обязательной (необязательной) лоцманской проводки за заход судна в порт, выход судна из порта, плавание судна в акватории порта или проход акватории порта транзитом (далее - проводка) и за каждую лоцманскую операцию, указанную в пункте 5.4, которой заканчивается/начинается проводка. Лоцманский сбор взимается за лоцманскую проводку судов в районах обязательной и необязательной лоцманской проводки.

5.2. Лоцманский сбор включает в себя плату за транспортные средства, используемые для доставки и снятия лоцмана с судна.

5.3. Лоцманский сбор за проводку оплачивается за каждую милю. Неполная миля считается за полную.

5.4. Лоцманский сбор оплачивается за каждую самостоятельную операцию, включая:

1) постановка на якорь, швартовые бочки;

2) снятие с якоря, швартовые бочки;

3) отшвартовка к причалу;

4) отшвартовка от причала;

5) ввод судна из дока;

6) вывод судна из дока.

5.5. Лоцманский сбор за проводку между причалами, причалом и рейдом и обратно оплачивается по ставкам проводки за каждую милю.

5.6. Для судов (за исключением пассажирских), работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам лоцманского сбора применяется коэффициент 0,8.

5.7. Для расчета величины лоцманского сбора судно валовой вместимостью меньше 1400 считается равным судну валовой вместимостью 1400 (кроме маломерных, спортивных парусных, прогулочных судов). Для расчета величины лоцманского сбора валовая вместимость маломерных, спортивных парусных, прогулочных судов определяется в соответствии с положениями пункта 1.7.

5.8. При перетяжке судна вдоль причала с лоцманами на борту лоцманский сбор оплачивается за операцию с коэффициентом 0,5

5.9. При отказе от услуг лоцмана, вызванного на судно, оплачивается 50% лоцманского сбора за проводку и за операцию, причитающиеся за услугу, для которой был вызван лоцман.

5.10. Суда, осуществляющие операции по обслуживанию и снабжению судов, находящихся на акватории морского порта и на подходах к нему включая внутренний и внешний рейды, объектов инфраструктуры морского порта, пользующиеся услугами лоцмана, оплачивают лоцманский сбор по ставкам каботажного плавания.

VI. Маячный сбор

6.1. Маячный сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.

VII. Навигационный сбор

7.1. Навигационный сбор взимается за заход в порт и выход судна из порта. С судов, проходящих акваторию порта или подходной канал к порту транзитом, взимается навигационный сбор по ставке СУДС.

7.2. Суда, за исключением пассажирских, не работающие на линиях, открытых в установленном порядке, при последовательной погрузке, либо последовательной выгрузке в нескольких морских портах России в течение одного рейса навигационный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с применением коэффициента 0,5 к установленным ставкам.

7.3. Пассажирские суда навигационный сбор оплачивают в каждом порту захода один раз в течение календарного года по ставке навигационного сбора при первом заходе в порт и выходе из порта.

Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда навигационный сбор оплачивают по ставке СУДС за каждый заход в порт и выход судна из порта. В портах, где не установлен по ставке СУДС, начиная со второго судозахода взимается 0,25 % от навигационного сбора.

7.4. Для судов (за исключением пассажирских), работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам навигационного сбора применяется коэффициент 0,8.

7.5. Суда, перечисленные в пункте 1.14, навигационный сбор по ставке СУДС оплачивают за каждый заход в порт и выход судна из порта.

VIII. Экологический сбор

8.1. Экологический сбор взимается в портах, располагающих техническими средствами для приема с судов всех видов предъявляемых судовых отходов без каких-либо ограничений (мусора, нефтесодержащих и сточных вод, за исключением балластных вод и эксплуатационных отходов).

Экологический сбор включает оплату всех операций за время нахождения судна в порту, связанных со сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением судовых отходов (подача и уборка плавсредств, предоставление контейнеров и других емкостей для сбора судовых отходов, перегрузочные операции, шланговка, отшланговка и др.), накопившихся в результате эксплуатации судна с момента выхода судна из последнего порта захода и нахождения судна в порту, а так же обеспечением экологической безопасности в порту (создание и содержание инфраструктуры для приема и утилизации собранных отходов)

Ставка сбора рассчитывается, за каждые 30 полных суток нахождения судна в порту, в следующем порядке:

- при пребывании судна в порту до 10 суток включительно для расчета экологического сбора применяется базовая ставка экологического сбора;

- при пребывании судна в порту свыше 10 суток и до 30 суток включительно для расчета экологического сбора применяется коэффициент 1,3.

8.2. В случае нахождения судна в порту свыше 30 суток оплата экологического сбора производится за каждый 30-тидневный период в соответствии с порядком, определенном в пункте 8.1.

8.3. При расчете времени стоянки судна в порту неполные сутки округляются до полных суток в большую сторону.

Судно, не сдавшее судовые отходы, от оплаты экологического сбора не освобождается, за исключением судов, указанных в пункте 8.4.

8.4. Ставки экологического сбора для следующих судов устанавливаются за каждую операцию, без учета времени нахождения в порту:

1) судов, осуществляющих операции только на внешнем рейде на подходах к порту;

3) несамоходных судов;

4) транзитных судов;

5) пассажирских судов.

IX. Сбор транспортной безопасности акватории морского порта

9.1. Сбор транспортной безопасности акватории морского порта взимается за заход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом.