Письмо Минфина России от 25 ноября 2025 г. № 02-11-05/113830 О прогнозировании объема остатка не использованных на 1 января 2026 г. бюджетных ассигнований

В соответствии с нормами пункта 151 Положения N 14961 главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - ГРБС) необходимо спрогнозировать объем остатка не использованных на 1 января 2026 года бюджетных ассигнований, в том числе с учетом прогнозируемого на указанную дату неисполнения в текущем финансовом году принятых ими, как получателями средств федерального бюджета, и подведомственными им получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг и с предоставлением из федерального бюджета субсидий юридическим лицам.

ГРБС прогнозируют объем остатка неиспользованных на 1 января 2026 года бюджетных ассигнований, кроме бюджетных ассигнований:

Федерального дорожного фонда;

резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иным образом зарезервированных средств;

на реализацию государственной программы вооружения;

на осуществление закупок товаров, работ, услуг, на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, субсидий юридическим лицам, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Президента Российской Федерации, решения о выделении которых приняты после 1 декабря текущего финансового года;

на осуществление закупок товаров, работ, услуг, на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, субсидий юридическим лицам, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В случае если по состоянию на 10 декабря текущего финансового года ГРБС прогнозируют неисполнение принятых получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг в целях реализации государственного оборонного заказа, исполнения международных обязательств Российской Федерации, а также бюджетных обязательств, связанных с предоставлением субсидий государственным учреждениям, субсидий иным юридическим лицам, предоставляемых в случаях, предусмотренных пунктом 31 Положения N 1496, бюджетные ассигнования в объеме прогнозируемого неисполнения соответствующих бюджетных обязательств могут быть использованы до конца текущего финансового года или направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Прогнозируемые остатки не использованных на 1 января 2026 года бюджетных ассигнований в случаях, установленных пунктом 151 Положения N 1496, подлежат перераспределению в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Если ГРБС прогнозируют остатки бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, отзыву и перераспределению в резервный фонд Правительства Российской Федерации подлежат остатки, не связанные обязательствами.

В целях осуществления перераспределения вышеуказанных бюджетных ассигнований ГРБС (РБС) необходимо обеспечить в порядке, установленном Минфином России, отзыв лимитов бюджетных обязательств (в том числе доведенных на исполнение бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с условиями документов, на основании которых они возникли, в отчетном финансовом году) с лицевых счетов, открытых получателям средств федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, в том числе при наличии принятых и неисполненных бюджетных обязательств, бюджетных обязательств, исполнение которых осуществляется с применением казначейского обеспечения обязательств (предварительно обеспечив отзыв неисполненной части казначейского обеспечения обязательств).

Во исполнение вышеуказанных требований пункта 151 Положения N 1496 необходимо обеспечить:

не позднее 3 декабря 2025 года представление РБС в органы Федерального казначейства Расходных расписаний (форма по КФД 0531723) (далее - Расходное расписание) на отзыв лимитов бюджетных обязательств текущего года с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета на лицевые счета РБС;

не позднее 4 декабря 2025 года представление ГРБС в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства Расходных расписаний на отзыв соответствующих лимитов бюджетных обязательств с лицевых счетов РБС в объеме средств, отозванных с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета, или Расходных расписаний на отзыв соответствующих лимитов бюджетных обязательств с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета на лицевые счета ГРБС;

не позднее 5 декабря 2025 года представление ГРБС в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства Предложений по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований (форма по КФД 0501065) (далее - Предложения) в порядке, установленном Минфином России (с учетом сроков согласования предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись заинтересованными государственными органами в Минфин России они поступят не позднее 10 декабря), с указанием кода вида изменений:

"121 - Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации" (далее - код вида изменений "121") в случае увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств, не связанного бюджетными обязательствами;

"124 - Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации за счет соответствующего уменьшения иных бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год, в объеме неисполненных бюджетных обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также с предоставлением из федерального бюджета субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий" (далее - код вида изменений "124") в случае увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, связанных бюджетными обязательствами.

Расходные расписания на отзыв лимитов бюджетных обязательств, связанных бюджетными обязательствами, оформляются с учетом следующих особенностей.

В строке "Специальные указания" указывается код "9.2" и наименование "Уменьшение ЛБО в целях увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации" (в Предложении указывается код вида изменений "124").

В строке "Сумма на текущий финансовый год" указываются построчно суммы, подлежащие отзыву, с отражением в поле "Примечание" номера бюджетного обязательства по каждой отзываемой сумме.

Сумма отзываемых лимитов бюджетных обязательств не должна превышать остаток неисполненных бюджетных обязательств с учетом кассовых выплат, отраженный на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, а также разницу между объемом лимитов бюджетных обязательств, доведенных соответствующему получателю бюджетных средств на текущий финансовый год, и объемом соответствующих кассовых выплат.

В случае отзыва лимитов бюджетных обязательств, не связанных бюджетными обязательствами, поля "Специальные указания" и "Примечание" Расходного расписания не заполняются (код вида изменений "121").

Формирование ГРБС и РБС вышеуказанных Расходных расписаний осуществляется последовательно, начиная с уровня получателей средств федерального бюджета.

ГРБС формируют Предложения для перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета в резервный фонд Правительства Российской Федерации отдельно в объеме отозванного свободного остатка лимитов бюджетных обязательств (код вида изменений "121") и в объеме лимитов бюджетных обязательств, отозванных отрицательными Расходными расписаниями со специальным указанием "9.2" (код вида изменений "124").

ГРБС обеспечивают непревышение суммы лимитов бюджетных обязательств, указанных в Предложении, сформированном с указанием кода вида изменения "124", объему лимитов бюджетных обязательств, отозванных Расходными расписаниями со специальным указанием "9.2".

В случае превышения вышеуказанных показателей Предложения с указанием кода вида изменения "124" будут отклонены Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства.

Отдельно отмечается, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" (далее - Федеральный закон), предусматривающий, что в случае отзыва ГРБС лимитов бюджетных обязательств в целях осуществления направления в порядке и сроки, установленные пунктом 151 Положения N 1496, соответствующих бюджетных ассигнований в резервный фонд Правительства Российской Федерации в связи с прогнозируемым неисполнением в 2025 году принятых бюджетных обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, исполнение которых планируется в 2026 году, срок оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный государственным контрактом, не должен превышать семь рабочих дней после дня доведения до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на исполнение соответствующих бюджетных обязательств, если документ о приемке подписан в период со дня отзыва лимитов бюджетных обязательств до дня доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств (часть 18 статьи 10 Федерального закона).

В этой связи, если ГРБС отзовет лимиты бюджетных обязательств на исполнение государственных контрактов в связи с прогнозируемым неисполнением в 2025 году принятых бюджетных обязательств, получатели средств федерального бюджета при внесении изменений в части сроков исполнения обязательств по соответствующим государственным контрактам2 вправе предусмотреть срок оплаты денежных обязательств, возникающих в период со дня отзыва лимитов бюджетных обязательств до дня доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в объеме средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на указанные цели, предусмотренный частью 18 статьи 10 Федерального закона (если срок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги предусмотрен условиями государственного контракта).

При необходимости осуществления закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг до конца 2025 года в пределах неотозванного остатка лимитов бюджетных обязательств, получатели средств федерального бюджета вносят в установленном порядке3 изменения в Сведения о бюджетном обязательстве в части выделения отдельной строкой неисполненной суммы бюджетного обязательства, отраженной в Расходном расписании на отзыв лимитов бюджетных обязательств, и указания в графе 8.11 "Аналитический код" номера поставленного на учет бюджетного обязательства.

Минфин России обращает внимание, что бюджетные ассигнования, направленные в резервный фонд Правительства Российской Федерации в пределах отозванных лимитов бюджетных обязательств, связанных бюджетными обязательствами (код вида изменений "124"), в соответствии с Положением 18464 могут быть выделены на те же цели в 2026 году. Соответствующий проект распоряжения Правительства Российской Федерации будет внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации не позднее 1 февраля 2026 года.

При этом согласно пункту 71 Положения N 1846 федеральные органы исполнительной власти при необходимости предоставляют в Минфин России не позднее 20 января 2026 года информацию об уменьшении объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения бюджетных обязательств, подлежавших исполнению в 2025 году.

После издания Правительством Российской Федерации соответствующего распоряжения Минфин России в установленном порядке на основании представленных ГРБС обоснований бюджетных ассигнований с кодом вида изменений "004" вносит изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета с указанием кода вида изменений "126 - Изменения, вносимые в случае использования (перераспределения) средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на исполнение бюджетных обязательств, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также связанных с предоставлением из федерального бюджета субсидий юридическим лицам, не исполненных в отчетном финансовом году в связи с направлением бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, на увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации".

Кроме того, с учетом норм пункта 152 Положения N 1496:

получатели средств федерального бюджета исполняют указанные бюджетные обязательства за счет лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в объеме, предусмотренном указанным распоряжением Правительства Российской Федерации, в срок до 1 июня 2026 года;

ГРБС формируют предложения по направлению неиспользованных до 1 июня 2026 года бюджетных ассигнований на увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации не позднее 20 июня 2026 года.

------------------------------

1 Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Положение N 1496).

2 В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 258н.

4 Положение об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 1846.

------------------------------