Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 октября 2025 г. № 27600-ОГ/08 Об отнесении планируемых на территории объектов капитального строительства к основному или вспомогательному виду использования

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение от 17 сентября 2025 г. N 172677, направленное письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2025 г. N П48-172677 (вх. Минстроя России от 18 сентября 2025 г. N 31840-ОГ), о градостроительной деятельности и сообщает следующее.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования). Разъяснение правоприменительных практик не входит в компетенцию Минстроя России. Минстрой России не уполномочен давать оценку индивидуальных проектных решений.

Вместе с тем считаем возможным сообщить следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" утверждены Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования (далее - Критерии).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

Как следует из части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. На основании пунктов 2 и 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, отнесение планируемых на территории объектов капитального строительства к основному или вспомогательному виду использования необходимо выполнять на основании Критериев. В случае, если планируемые к размещению объекты капитального строительства соответствуют критериям вспомогательного использования для обслуживания основного объекта, то на основании части 17 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативно правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.