Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 августа 2025 г. № 46612-АВ/09 Об определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия

Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение ООО (далее - Обращение) от 18 июля 2025 г. N 1 и сообщает.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства), финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения и информация о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН) и сметных цен строительных ресурсов.

В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

При составлении сметной документации выбор (обоснование) того или иного норматива из действующих сметных нормативов осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями и применяемой в проекте технологией производства работ и относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, и застройщика или уполномоченного застройщиком технического заказчика.

В соответствии с пунктом 7 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14 июля 2022 г. N 571/пр, при применении сметных норм следует руководствоваться положениями разделов "Общие положения", "Исчисление объемов работ" и "Приложения" соответствующего сборника сметных норм.

Согласно пункту 6 Методики разработки сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 18 июля 2022 г. N 577/пр (далее - Методика N 577/пр), разработка сметных норм производится на основе принципа усреднения с определением нормативного количества затрат труда рабочих, работников-исполнителей реставрационных работ, пусконаладочного персонала, времени эксплуатации машин и механизмов и расхода материальных ресурсов, необходимого и достаточного для выполнения соответствующего вида работ.

На основании пункта 1.15 раздела I "Общие положения" сборника 15 "Отделочные работы" (ГЭСН 81-02-15-2022) (далее - Сборник 15) сметные нормы Сборника 15 предназначены для определения затрат на выполнение полного комплекса отделочных работ.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 14 Методики N 577/пр в качестве исходных данных для разработки сметных норм рекомендуется использовать документы в области технического регулирования и стандартизации (например, технические регламенты, национальные стандарты, международные стандарты, своды правил, специальные технические условия).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Методики N 577/пр в качестве нормативно-технической базы для разработки сметных норм рекомендуется использовать, в том числе, правила и требования по проектированию, организации, производству и приемке работ, установленные действующими документами в области технического регулирования (СП, СНиП, ВСН и другими).

На основании пункта 7.2.2 СП 71.13330.2017 "Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87" (далее - СП 71.13330.2017) перед нанесением штукатурки в зависимости от типа основания и применяемых штукатурных материалов необходимо провести подготовку основания. В соответствии с пунктами 7.2.5 и 7.2.6 СП 71.13330.2017 не впитывающие влагу, плотные и бетонные основания необходимо обработать грунтовочным составом ГС 4 по таблице 7.1 в случае применения гипсовой или известково-гипсовой штукатурки или нанести минеральную грунтовку или обрызг в случае применения цементных и известково-цементных штукатурок. Штукатурку на цементном или известково-цементном вяжущем допускается наносить как в один слой, так и послойно согласно инструкции производителя материала. При устройстве многослойного штукатурного покрытия каждый слой необходимо наносить после схватывания предыдущего. В зависимости от типа работ, штукатурки, типа основания, неровности стены и толщины слоя, если это предусмотрено проектом, выбирается, при необходимости, штукатурная сетка и крепится на стену. Выбор штукатурной сетки и способа ее крепления проводят согласно требованиям, представленным в таблице 7.3. Все типы штукатурных сеток монтируются внахлест (за исключением штукатурных сеток, которые монтируются только встык) с перекрытием не менее 100 мм.

Составом работ сметной нормы 15-02-036-01 "Штукатурка по сетке без устройства каркаса: улучшенная стен" учтены затраты на натягивание проволочной сетки, покрытие сетки цементным молоком, обмазка сетки раствором с очесами, оштукатуривание и отделка поверхностей, обмазка плинтусов и наличников.

Следует отметить, что справочно приведен состав работ при улучшенном оштукатуривании поверхности в приложении 15.9 Сборника 15, которым предусмотрены следующие технологические операции: подготовка поверхностей под оштукатуривание, провешивание поверхностей, нанесение обрызга, нанесение грунта, разравнивание нанесенного грунта, разделка углов, разделка потолочных рустов, нанесение накрывочного слоя, затирка, отделка откосов и заглушин.

Согласно пункту 1.15.5 раздела I "Общие положения" Сборника 15 в нормах на оштукатуривание каменных, бетонных и поверхностей из других материалов, подлежащих выполнению с допусками, определяемыми в соответствии с правилами производства и приемки работ, расход ресурсов определен для усредненных толщин наметов с учетом дополнительного их расхода на необходимое выравнивание поверхностей с целью получения оштукатуренной поверхности с отклонениями, не превышающими допускаемые.

Составы растворов для оштукатуривания в нормах принимаются:

цементный 1:3;

цементно-известковый 1:1:6;

известковый 1:2,5.

В случае если проектом на строительство предусмотрена необходимость выполнения штукатурных работ толщиной намета, превышающей нормативные, к нормам применяются коэффициенты, приведенные в п. 3.30 приложения 15.10.

Нормативная толщина намета принимается:

12 мм - при простой штукатурке;

15 мм - при улучшенной штукатурке;

20 мм - при высококачественной штукатурке.

Дополнительно информируем, что вопрос, указанный в Обращении, будет рассмотрен при формировании дополнений федеральной сметной нормативной базы в ходе мероприятий по совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности.

Информируем, что письма Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

Таким образом, разъяснения Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, но вместе с тем имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности и не препятствуют руководствоваться нормами градостроительного законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в письмах.