Информация Федеральной таможенной службы от 21 июля 2025 г. “Об изменениях в КоАП РФ и электронном взаимодействии при производстве по делам об АП”

Общие вопросы взаимодействия

1 июля 2025 г. вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее соответственно - АП, КоАП РФ)1, предусматривающие возможность подачи, получения, изготовления, вручения и направления процессуальных документов (заявлений, ходатайств, жалоб, протестов, постановлений, решений, определений, протоколов и др.) в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, дистанционного участия лиц при составлении протокола об АП, рассмотрении дел об АП, пересмотре постановлений по делам об АП путем видео- конференц-связи (ВКС) или веб-конференции (статьи 24.8, 24.9, 28.2, 29.4, 29.14, 29.15, 29.16 КоАП РФ).

КоАП РФ предусматривает три способа подачи и направления документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (ч. 4 ст. 24.8 КоАП РФ):

- через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Единый портал);

- личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя (Личный кабинет);

- систему электронного документооборота участников производства по делам об АП с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Документы,  подаваемые  в  таможенные  органы  перечисленными  способами в электронном виде, должны быть подписаны электронной подписью - простой (при подаче через Единый портал) или усиленной квалифицированной (при подаче через Личный кабинет или СМЭВ).

Обращаем внимание, что КоАП РФ не предусмотрена возможность подачи участниками производства по делам об АП документов в электронном виде какими-либо иными способами, в том числе по электронной почте.

Важно: подача процессуальных документов участниками производства по делу об АП и направление постановлений, решений, определений, протоколов и других процессуальных документов возможно только при наличии технической возможности у суда, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об АП.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают использование Личных кабинетов для направления и получения документов в электронном виде по мере появления технической возможности2.

Обращаем внимание, что в настоящее время по делам об АП, отнесенным к компетенции таможенных органов, у таможенных органов отсутствует техническая возможность электронного взаимодействия посредством Единого портала и СМЭВ.

В связи с этим электронное взаимодействие с таможенными органами в рамках производства по делу об АП в части подачи, направления, получения процессуальных документов возможно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Личном кабинете участника ВЭД и в рамках имеющегося функционала.

Порядок получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов и иных лиц к Личному кабинету участника ВЭД, утвержден приказом ФТС России от 03.06.2019 № 9013.

Личный кабинет участника ВЭД размещается на информационных ресурсах ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу.

В настоящее время в сервисе «Административные правонарушения» Личного кабинета участника ВЭД реализовано направление:

1. Таможенными органами субъектам АП - сканированных копий процессуальных документов по делам об АП и постановлений по делам об АП о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных таможенными органами, в форме электронного документа4.

2. Субъектами АП в таможенные органы - объяснений, ходатайств, жалоб, заявлений и иных документов, запрошенных в рамках производства по делам об АП.

Обращаем внимание, что в Личном кабинете участника ВЭД имеется возможность настройки механизма уведомления о поступлении копии процессуального документа по делу об АП.

Для обеспечения доступа защитников (адвокатов) к Личному кабинету субъекта АП создана возможность выдачи машиночитаемых доверенностей следующих типов: получение извещений, уведомлений и процессуальных документов по делам об АП; получение информации по делам об АП; представление заявлений, объяснений, ходатайств, жалоб и иных документов по делам об АП.

С подробным руководством пользователя по работе с сервисом «Административные правонарушения» заинтересованные лица могут ознакомиться на сайте Личного кабинета участника ВЭД, перейдя по адресу.

При возникновении ошибок в работе сервиса «Административные правонарушения» рекомендуем направлять в службу технической поддержки Центрального информационно- технического таможенного управления обращения посредством заполнения в разделе

«Справка» Личного кабинета участника ВЭД формы «Техническая поддержка». В обращении указываются: фамилия, имя, отчество, логин, номер телефона, адрес электронной почты, описание проблемы при использовании сервиса «Административные правонарушения».

Вопросы использования ВКС и веб-конференции.

С 1 июля 2025 года допускается дистанционное составление протокола об АП, участие в рассмотрении дела об АП, жалобы на постановление по делу об АП с использованием ВКС, которая обеспечивается путем взаимодействия между двумя таможенными органами РФ (составляющим протокол об АП или рассматривающим дело об АП, жалобу на постановление по делу об АП и таможенным органом, обеспечивающим ВКС, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу)(статьи 28.2, 29.15 КоАП РФ).

Отмечаем, что КоАП РФ не предусматривает возможность проведения иных процессуальных действий (например, опроса, получения объяснений) путем ВКС, веб-конференций.

Обращаем внимание, что основанием для использования ВКС или веб-конференции являются невозможность присутствия при составлении протокола об АП или при рассмотрении дела, жалобы физического лица (его законного представителя, законного представителя юридического лица), в отношении которого возбуждается (возбуждено) дело об АП, по объективным причинам и наличие технической возможности у суда, органа, должностного лица (для ВКС), а также у физического лица, его законного представителя или законного представителя юридического лица (для веб-конференции) (часть 1.1 статьи 28.2, ст. 29.15 КоАП РФ).

Вопрос об обеспечении присутствия физического лица, его законного представителя, законного представителя юридического лица при составлении протокола об АП /при рассмотрении дела об АП, жалобы на постановление по делу об АП путем использования ВКС разрешается органом, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об АП/рассматривающим дело об АП, жалобу по заявлению/ходатайству указанных лиц либо по собственной инициативе (новая часть 1.1 статьи 28.2, статья 29.15 КоАП РФ).

Для участия в составлении протокола об АП, рассмотрении дела об АП или жалобы на постановление по делу об АП с использованием ВКС лицу необходимо обратиться в таможенный орган Российской Федерации, должностным лицом которого соответственно составляется протокол об АП, рассматривается дело об АП, жалоба на постановление по делу об АП.

Обращаем внимание, что положения КоАП РФ не предусматривают возможность взаимодействия  при  ВКС  между  таможенными  органами  Российской  Федерации и иностранного государства.

В связи с этим реализация права участия в составлении протокола об АП, рассмотрении дела об АП, жалобы на постановление по делу об АП лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, возможна при его прибытии в таможенный орган Российской Федерации, обеспечивающий ВКС.

Дополнительно информируем, что в настоящее время техническая возможность применения веб-конференции у таможенных органов отсутствует.

Вопросы извещения лиц, участвующих в деле об АП.

До 1 июля 2025 г. статья 25.15 КоАП РФ в качестве способов извещения лиц, участвующих в производстве по делу об АП, предусматривала направление заказного письма с уведомлением о вручении, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, факсимильную связь либо использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

После внесенных в КоАП РФ изменений указанные выше способы извещения лиц дополнены отправкой СМС-сообщения и направлением извещения по электронной почте.

При этом обязательным условием является наличие согласия лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты.

Такое согласие может быть выражено в отдельном заявлении, а также протоколе об АП, ходатайстве, жалобе путем указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты (статья 25.15 КоАП РФ в новой редакции).

Также в настоящее время в КоАП РФ прямо закреплены случаи, при которых лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) (ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ), и момент, с которого такой документ считается полученным (ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ).

------------------------------

1 Федеральный закон от 7 апреля 2025 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; Федеральный закон от 7 апреля 2025 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

2 П. 4 постановления Правительства РФ от 30.06.2025 № 980 «Об утверждении Положения о порядке подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде и требованиях к их формату, типового положения о порядке подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также о рекомендациях к формату таких документов».

3 «Об утверждении Порядка использования личного кабинета и организации обмена электронными документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами, а также Порядка получения доступа декларантов, перевозчиков, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов, правообладателей и иных лиц к личному кабинет».

4 В настоящее время отсутствует техническая возможность по формированию электронных постановлений по отдельным делам об АП и их направлению в сервис «Административные правонарушения» Личного кабинета участника ВЭД, например, в случаях рассмотрения дел об АП, возбужденных прокурорами; возбужденных по результатам одного контрольного мероприятия (с вынесением одного постановления по нескольким делам об АП).