Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26 июня 2025 г. N 759 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2024 год"

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 28 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2024 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

С.А. Данкверт

Утвержден
приказом
Россельхознадзора
от 26.06.25 N 759

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2024 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного земельного контроля (надзора)

Россельхознадзором федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081.

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) Россельхознадзор осуществляет надзор за соблюдением следующих обязательных требований законодательства:

- о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

- по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

- по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В 2024 году Россельхознадзором проведено 180,9 тыс. профилактических мероприятий, 59,8 тыс. мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (далее - КНМ без взаимодействия) и 3,8 тыс. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и взаимодействием с контролируемыми лицами (далее - КНМ со взаимодействием). Отметим, что в 2024 году сохраняется приоритет проведения профилактических мероприятий перед контрольными (надзорными) мероприятиями.

Проконтролировано в рамках всех мероприятий - 8,5 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

Выявлено нарушений требований земельного законодательства на общей площади 2,3 млн га. Устранено нарушений земельного законодательства Российской Федерации на площади 341,9 тыс. га.

Наибольшее количество выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной, кустарниковой растительностью.

Таблица 1: Основные нарушения земельного законодательства Российской Федерации

Установлено нарушений требований земельного законодательства	га
Выявлено нарушений на площади	2 275 788.02
Основные нарушения:
зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользование сельхозземель	2 214 284.13
снижение плодородия земель	10 487.00
Уничтожение плодородного слоя и порча земель	14 670,85
Наличие негативных процессов (водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения)	1 998.00

С учетом действующего законодательства в случае проведения КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами и при выявлении индикаторов риска нарушений обязательных требований1 должностными лицами территориальных управлений подготавливаются и направляются на согласование КНМ со взаимодействием с контролируемыми лицами.

За 2024 год территориальными управлениями Россельхознадзора было направлено 5,5 тыс. таких материалов в отношении 7 тыс. земельных участков. Отказано в согласовании 46% КНМ со взаимодействием.

Самый часто срабатываемый и подтверждаемый индикатор риска: "выявление не менее чем 25% зарастания площади земельного участка сорными растениями (в период отсутствия снежного покрова), и (или) деревьями, и (или) кустарниками (не относящимися к многолетним насаждениям (в том числе садам, виноградникам), агролесомелиоративным насаждениям, агрофитомелиоративным насаждениям)"2 - 4,4 тыс. раз.

Отметим, что в индикаторы риска в конце 2024 приказами Минсельхоза России от 24.10.2024 N 637 и 20.12.2024 N 756 расширен перечень индикаторов риска, используемых в части государственного земельного надзора.

Кроме того, благодаря указанным индикаторам риска для выявления возможных нарушений выезжать на участок теперь не требуется. Выявление нарушений земельного законодательства теперь будет возможно при помощи анализа информации, размещенной в системах Минсельхоза России - ЕФИС ЗСН и ФГИС "Зерно".

С 1 марта 2023 года в связи со вступлением в силу Закона N 2483 Россельхознадзор наделен полномочиями по контролю (надзору) за обязательными требованиями, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Законом N 248 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В мае 2024 года были приняты изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие меры административной ответственности за нарушение Требований к обращению побочных продуктов животноводства4 (далее - ППЖ).

Справочно:

За нарушение требований к обращению ППЖ предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

по ст. 10.8.1  - за несоблюдение требований к обращению ППЖ при их хранении, транспортировке, обработке, переработке и реализации;

по ч. 2 ст. 8.6 - за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения требований к обращению ППЖ при использовании ППЖ.

За 2024 год:

- в рамках госземнадзора - проведено 1 997 контрольных (надзорных) мероприятий на площади 176,4 тыс. га земель сельхозназначения, из которых нарушения, связанные с загрязнением земель навозом КРС, МРС, свиным навозом, птичьим пометом, выявлены в 39% проведенных КНМ на площади 13,6 тыс. га (7,7% от проконтролированной площади).

Отметим, что из 13,6 тыс. га нарушенной площади нарушения на площади 6,3 тыс. га (46%) допущены хозсубъектами, которые подали уведомления о ППЖ.

Нарушения, связанные с ППЖ, устранены на площади 3,4 тыс. га (25% от площади нарушений).

Раздел 3
Анализ субъектов (объектов), в отношении которых были проведены контрольные (надзорные) мероприятия

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного земельного надзора для привлечения к административной ответственности, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/files/prilozhenie-1-k-prikazu-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2020-goda-1378-17-03-2023/).

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки распределены по категориям риска.

Россельхознадзором 1,3 млн земельным участкам присвоена категория низкого риска, 185,6 тыс. земельным участкам умеренного риска и 175,6 тыс. земельным участкам среднего риска.

Проконтролировано 45,6 тыс. земельных участков низкого риска, 121,5 тыс. земельных участков умеренного риска и 5,9 тыс. земельных участков среднего риска.

Раздел 4
Статистика и анализ причиненного в результате нарушения требований земельного законодательства ущерба

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитывается в случаях загрязнения, уничтожения плодородного слоя почвы, порчи почвы (в том числе в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами).

Размера причиненного почвам вреда рассчитывается на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238.

Рекомендациями для территориальных управлений Россельхонадзора по применению норм права по осуществлению деятельности по возмещению вреда, причиненного почвам земель сельскохозяйственного назначения как объекту охраны окружающей среды5 вначале предусмотрен претензионный порядок возмещения вреда почве как объекту охраны окружающей среде, который заключается в направлении лицу, причинившему вред, претензии о добровольном возмещении вреда в денежном эквиваленте.

В случае невозмещения вреда в добровольном порядке, территориальным управлением направляется исковое заявление о возмещении вреда в судебные инстанции.

Наиболее распространенным видом правонарушений с причинением вреда почвам в 2024 году является уничтожение плодородного слоя и порча земель. Таких нарушений выявлено на площади 14,7 тыс. га.

В 2024 году размер вреда, причиненный почвам земель сельскохозяйственного назначения, составил 11,1 млрд рублей на площади 368,4 га. Сумма вреда, возмещенная в добровольном порядке, составила 231,3 млн рублей; сумма вреда, установленная решениями судов для возмещения вреда в денежном эквиваленте, составила 1,3 млрд рублей.

Раздел 5
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований земельного законодательства, совершенных за 2024 год

Основные нарушения обязательных требований земельного законодательства, выявленные в 2024 г. на площади более 2,2 млн га, связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельскохозяйственного хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет от 20 тыс. рублей для граждан до 700 тыс. рублей для юридических лиц, а при установлении факта неиспользования земельного участка, в соответствии частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ штраф рассчитывается уже от кадастровой стоимости земельного участка.

Помимо административной ответственности в виде штрафа за неиспользование или использование с нарушениями земельного участка Налоговым кодексом Российской Федерации установлена налоговая ставка равная 1,5%, а также принудительное изъятие земельного участка у его собственника (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101).

С 2023 года6 было выявлено 3,3 тыс. земельных участков общей площадью 196,6 тыс. га, попадающих под изъятие в соответствии с положениями статьи 6 Закона N 101.

Выдано 1,8 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений (связанных с неиспользованием или использованием с нарушением в течение трех и более лет) на общую площадь 196,6 тыс. га. Исполнено 307 таких предписаний по 447 земельным участкам площадью 18 тыс. га (10%), 639 предписаний - срок исполнения предписания - 2025 год.

За неисполнение предписаний привлечено к административной ответственности 554 собственника 1,2 тыс. земельных участков. Переданы материалы в органы исполнительной власти субъектов, уполномоченных на изъятие материалов по 809 земельным участкам общей площадью - 70,1 тыс. га.

Подано органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 281 исковое заявление об изъятии 568 земельных участков общей площадью 61,6 тыс. га. Удовлетворено 102 иска по 193 земельным участкам общей площадью 22,1 тыс. га (36% от поданных исков).

По состоянию на 31.12.2024:

гражданами приобретено 9 земельных участков общей площадью 85 га,

органами исполнительной власти субъекта - 14 земельных участков общей площадью 291 га.

Также выявляются нарушения, связанные с уничтожением плодородного слоя и порчей земель на площади 14,6 тыс. га. Ответственность за такие нарушения предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер административного штрафа за указанные нарушения составляет от 1 тыс. руб. для граждан до 80 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток для юридических лиц.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации по возмещению вреда.

В целях соблюдения обязательных требований земельного законодательства необходимо:

- использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

- не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью;

- не размещать на земельных участках отходы производства и потребления;

- не допускать загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы.

На сайте Россельхознадзора размещено Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений (https://fsvps.gov.ru/files/rukovodstvo-po-sobljudeniju-juridicheskimi-licami-individualnymi-predprinimateljami-grazhdanami-organami-gosudarstvennoj-vlasti-i-organami-mestnogo-samoupravlenija-objazatelnyh-trebovanij-k-ispolzov-2/).

Раздел 6
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Принимаемые меры воздействия в отношении лиц, совершивших нарушения

Показатели	2023 г.	2024
Выдано предписаний об устранении нарушений законодательства, ед.	2 723	3 971
Направлено предостережений о недопустимости нарушений, ед.	45 276	40 301
Вынесено постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, ед.	2 207	3 318
Наложено штрафов, млн рублей	73,2	134,6
Взыскано штрафов, млн рублей	45,4	54,1
Направлено в уполномоченные органы материалов в целях инициирования процедуры изъятия и расторжения договоров аренды, ед.	137	812

Раздел 7
Анализ практики обжалования решений в судебном порядке

За 2024 год в судебных инстанциях рассмотрено 1 516 дел об административных правонарушениях, из которых в пользу территориальных управлений Россельхознадзора вынесено более 1 425 решений (90%).

Таблица 3. Статистика переданных в суд дел об административном правонарушении по статьям КоАП РФ

Показатель:		ед.
Всего рассмотрено дел в судах за отчётный период		1 516
Вынесено решений в судах в пользу Управления:		1 425
по статьям КоАП РФ	ч. 1 ст. 8.6	4
	ч. 2 ст. 8.6	27
	ч. 1 ст. 8.7	1
	ч. 2 ст. 8.7	73
	ч. 2 ст. 8.8	4
	ст. 10.9	0
	ч. 1 ст. 10.10	0
	ч. 2 ст. 10.10	0
	ч. 3 ст. 10.10	0
	ст. 17.7	0
	ч. 1 ст. 19.4	0
	ч. 1 ст. 19.4.1	0
	ч. 2 ст. 19.4.1	2
	ч. 3 ст. 19.4.1	0
	ч. 25 ст. 19.5	939
	ч. 26 ст. 19.5	51
	ст. 19.6	22
	ст. 19.7	35
	ч. 1 ст. 20.25	267

------------------------------

1 Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Россельхознадзором федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 N 402 (далее - индикаторы риска)

2 в ред. Приказа Минсельхоза России от 20.12.2024 N 756

3 Федеральный закон от 14.07.2022 N 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1940 "Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства"

5 Письмо Россельхознадзора от 28.03.2025 N ФС-АК-5/6312

6 с момента принятия Федерального закона от 05.12.2022 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"