Письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2025 г. № ПГ-2789 "Об обращении гражданина"

Письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 20 мая 2025 г. № ПГ-2789
"Об обращении гражданина"

Департамент нефтегазового комплекса Минэнерго России в рамках установленной компетенции рассмотрел обращение от 06.05.2025 N ПГ-2789 по вопросу разъяснения статуса "Правил защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности", утвержденных Министерством химической промышленности СССР и Министерством нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР 31.01.1972 (далее - Правила), и сообщает.

Правила содержат положения, устанавливающие требования в областях технического регулирования, промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны труда.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Закона РСФСР от 24.10.1990 N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" (далее - Закон N 263-1) законы и иные акты высших органов государственной власти Союза ССР, указы и другие акты Президента СССР, акты Совета Министров СССР, министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР", действуют на территории РСФСР непосредственно.

Статьей 4 Закона N 263-1 определено, что акты органов СССР, изданные до принятия указанного Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и указанному Соглашению.

В этой связи представляется, что Правила подлежат применению в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в том числе о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о техническом регулировании и трудовому законодательству Российской Федерации.

При этом в части особых условий применения требований Правил, которые могут быть отнесены к категории обязательных требований, полагаем необходимым обратить внимание на следующее.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) закреплена реализация механизма "регуляторной гильотины" на уровне законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 01.01.2021 в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) (далее - перечень видов надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена в том числе правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно частям 2 и 3 Закона N 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01.01.2020, а также с 01.01.2021 несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 01.01.2020.

В целях реализации указанного положения части 1 статьи 15 Закона N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - белый перечень).

Между тем в белом перечне Правила не содержатся, в связи с чем оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в них при осуществлении государственного контроля (надзора), предусмотренного в перечне видов надзора, а также привлечение к административной ответственности за нарушение таких обязательных требований, не возможны.