Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2025 г. N 908-О "По запросу Октябрьского районного суда города Новосибирска о проверке конституционности части 12 статьи 4 Закона Новосибирской области "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, М.Б. Лобова, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

заслушав сообщение судьи М.Б. Лобова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Октябрьского районного суда города Новосибирска,

установил:

1. Октябрьский районный суд города Новосибирска просит проверить конституционность части 12 (названной в запросе пунктом 12) статьи 4 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области" (далее - Закон Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ), согласно которой излишне выплаченные суммы компенсаций засчитываются в счет будущих компенсаций; в случае прекращения предоставления компенсаций излишне выплаченная сумма компенсации взыскивается в порядке, предусмотренном законодательством.

В производстве данного суда находится гражданское дело по иску гражданки М. к государственному казенному учреждению Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения города Новосибирска" (далее - Центр социальной поддержки населения) о признании незаконным прекращения выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и возобновлении ее выплаты. Из представленных материалов следует, что М. как ветерану труда Новосибирской области с 1 июня 2016 года ежемесячно выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее также - компенсация), размер которой рассчитывался исходя из доли М. в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства в соответствующем жилом помещении, как это предусмотрено частью 5 статьи 4 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ.

В сентябре 2023 года М. обратилась в Центр социальной поддержки населения с заявлением о перерасчете компенсации в связи с изменением количества граждан, зарегистрированных с ней по месту жительства, предоставив выписку из поквартирной книги, согласно которой в соответствующем жилом помещении зарегистрирована только она. Однако в данной выписке также содержались сведения, отражающие факт регистрации в разное время в этом жилом помещении иных лиц. Об изменениях же в составе семьи (увеличении количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении) и тем самым о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, М. в установленном порядке не сообщала.

С учетом этого Центр социальной поддержки населения произвел перерасчет предоставляемой М. компенсации и уведомил ее о наличии переплаты за период с 1 июня 2016 года по 20 сентября 2023 года, а также о зачете излишне выплаченных сумм в счет будущих компенсаций. При этом с 1 октября 2023 года выплата компенсации была приостановлена и возобновлена в полном объеме лишь с 1 марта 2024 года. Полагая действия Центра социальной поддержки населения незаконными, М. обратилась в суд.

В ходе рассмотрения данного дела Октябрьский районный суд города Новосибирска пришел к выводу о наличии неопределенности в вопросе о соответствии части 12 статьи 4 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ, подлежащей применению в этом деле, статье 39 Конституции Российской Федерации. Определением судьи этого суда от 16 августа 2024 года производство по делу было приостановлено в связи с направлением запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, предусматривая безусловное зачисление излишне выплаченных сумм компенсации в счет будущих платежей независимо от наличия или отсутствия недобросовестных действий со стороны получателя компенсации или государственного органа, - притом что часть 8 той же статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления выплаты данной компенсации и не предусматривает такого основания, как излишне выплаченные суммы компенсации, - не может рассматриваться как отвечающее требованию правовой определенности. К тому же, ссылаясь на ряд решений Верховного Суда Российской Федерации, заявитель полагает, что к отношениям, связанным с удержанием сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предоставленной гражданину в качестве меры социальной поддержки, подлежат применению положения подпункта 3 статьи 1109 ГК Российской Федерации, согласно которому не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

2. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и предусматривает обеспечение государственной поддержки, в частности, пожилых граждан, а также предоставление иных гарантий социальной защиты; при этом гарантируемая государством адресная социальная поддержка граждан, направленная на повышение их благосостояния, должна учитывать необходимость достижения сбалансированности прав и обязанностей гражданина, экономической и социальной солидарности (статья 7; статья 75, часть 7; статья 75.1).

В то же время Конституция Российской Федерации не определяет ни конкретных способов, ни объемов социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, но при этом устанавливает, что социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2).

При осуществлении правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан, не отнесенных к числу лиц, имеющих право на такую поддержку в соответствии с федеральным законодательством, субъект Российской Федерации обладает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно определять как категории таких граждан, так и виды, условия и порядок предоставления за счет собственных средств конкретных мер их социальной поддержки. Вместе с тем он обязан не допускать каких-либо отступлений от конституционных начал государственной политики в области социальной защиты населения, а также конституционных принципов справедливости и равенства, правовой определенности, поддержания доверия к закону и действиям государства и сохранения разумной стабильности правового регулирования.

3. В качестве формы поощрения граждан за многолетний плодотворный труд в Новосибирской области учреждено почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области", которое присваивается в порядке и на условиях, установленных Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 года N 127-ОЗ "О почетном звании "Ветеран труда Новосибирской области". При этом меры социальной поддержки в том числе данной категории граждан устанавливаются Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", предусматривающим, что одной из таких мер, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, является компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не более 50 процентов от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного Губернатором Новосибирской области (пункт 3 статьи 5.1 и статья 10).

3.1. Возможность установления такой меры социальной поддержки граждан, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрена жилищным законодательством. В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1).

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", данная мера социальной поддержки - наряду с предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и иными формами социальной поддержки (в частности, освобождением от оплаты жилого помещения и/или коммунальных услуг) - выступает в качестве гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан при реализации ими права на жилище (пункт 42).

Такого рода компенсация направлена на возмещение определенной категории граждан произведенных ими расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязанность своевременного и полного внесения которой предусмотрена частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, и тем самым позволяет им снизить бремя соответствующих расходов. Данная мера социальной поддержки по своей правовой природе не может быть приравнена к основному, а тем более единственному, источнику средств к существованию (как то заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и т.п.); она направлена на повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан (в том числе ветеранов труда) и носит адресный характер.

Соответственно, устанавливая на основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субъект нормотворчества, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, должен учитывать, что согласно жилищному законодательству обязательства в отношении расходов, связанных с проживанием в жилом помещении, несут не только его собственник или наниматель по договору социального найма, но и проживающие совместно с ними члены семьи, круг которых предусмотрен законом, а при определенных условиях - и иные лица, вселенные в данное жилое помещение его собственником или нанимателем в качестве членов своей семьи. При этом дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут, по общему правилу, солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Аналогичная ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма, возлагается и на дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (части 1 и 3 статьи 31, части 1 и 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из этого предоставление отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не может осуществляться без учета количества лиц, проживающих в данном жилом помещении совместно с получателем указанной меры социальной поддержки, потребляющих коммунальные услуги и в силу этого обязанных нести соответствующие расходы. Иной подход ставил бы под сомнение соблюдение как конституционных принципов справедливости и равенства, так и принципа адресности оказания мер социальной поддержки.

3.2. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, законодатель Новосибирской области в Законе от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ установил порядок и условия предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области. Согласно пункту 11 его статьи 2 право на такую компенсацию предоставляется в том числе гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии с Законом Новосибирской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", который, в свою очередь, относит к числу таковых и ветеранов труда Новосибирской области (пункт 5 статьи 1).

С учетом адресного характера данной меры социальной поддержки Закон Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ предусматривает, что при совместном проживании гражданина, имеющего право на компенсацию, с иными гражданами предоставление компенсации производится исходя из его доли в составе общих расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в указанном жилом помещении (часть 5 статьи 4). При этом названный Закон - до внесения в него изменений Законом Новосибирской области от 19 декабря 2023 года N 402-ОЗ (то есть до 20 декабря 2023 года) - возлагал на гражданина, впервые обратившегося за предоставлением компенсации, обязанность при подаче заявления о предоставлении компенсации в центр социальной поддержки населения по месту жительства или по месту пребывания по его выбору предоставить в том числе документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) гражданина (часть 2 статьи 3 в редакции Закона Новосибирской области от 25 декабря 2018 года N 336-ОЗ и пункт 5 части 3 той же статьи в редакции Закона Новосибирской области от 23 декабря 2014 года N 505-ОЗ).

Кроме того, оспариваемый Закон устанавливает, что в случае изменения состава семьи, места жительства, места пребывания, основания предоставления мер социальной поддержки и возникновения других обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера, граждане, получающие компенсацию, в течение месяца с момента наступления указанных обстоятельств должны представить в центр социальной поддержки населения заявление и документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (часть 7 статьи 4). Поскольку данная обязанность установлена в целях обеспечения исчисления размера компенсации с учетом ее адресного характера, постольку обращение гражданина за предоставлением данной меры социальной поддержки предполагает его добровольное согласие на исполнение этой обязанности, а значит, и осознание правовых последствий ее неисполнения для реализации права на получение компенсации.

Наряду с возложением на получателя компенсации указанной обязанности Закон Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ предусматривает и возможность зачета излишне выплаченных сумм в счет будущих компенсаций, а в случае прекращения предоставления компенсаций - взыскание излишне выплаченной суммы в порядке, предусмотренном законодательством (часть 12 статьи 4).

Такое правовое регулирование стимулирует получателя компенсации к своевременному исполнению возложенной на него обязанности по извещению уполномоченного органа о возникновении обстоятельств, влекущих утрату права на компенсацию или изменение ее размера. Имея своей единственной целью возмещение гражданином излишне выплаченных ему бюджетных средств, оспариваемая норма обеспечивает целевое расходование регионального бюджета на адресную поддержку отдельных категорий граждан и направлена на соблюдение баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации - Новосибирской области. Невозможность же зачисления излишне выплаченных сумм компенсации в счет будущих платежей (в частности, в случаях, когда переплата произошла вследствие неисполнения получателем компенсации при отсутствии к тому объективных причин правомерно возложенной на него обязанности) приводила бы к перерасходу средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, что, в свою очередь, не согласовывалось бы с вытекающим из конституционных предписаний принципом адресности мер социальной поддержки и тем самым не обеспечивало бы решения конституционно значимых задач социального законодательства.

Таким образом, часть 12 статьи 4 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 года N 380-ОЗ не содержит неопределенности с точки зрения ее соответствия Конституции Российской Федерации в указанном заявителем аспекте.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Признать запрос Октябрьского районного суда города Новосибирска не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесения предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.