Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2025 г. N 602-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Марины Васильевны на нарушение ее конституционных прав статьей 8 Закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве" и отдельными положениями Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания”

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

заслушав сообщение судьи Л.О. Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки М.В. Ивановой,

установил:

1. Гражданка М.В. Иванова оспаривает конституционность статьи 8 "Лицо, осуществляющее организацию погребения" Закона города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" и пунктов 2.1, 2.12, 2.13, 2.14 и 5.1 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 8 апреля 2008 года N 260-ПП.

Как следует из представленных материалов, решением суда (с учетом определения об исправлении описок и опечаток), с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении иска М.В. Ивановой к гражданке Л.В.З. и ее сыну - гражданину М.А.К., а также к ГБУ "Ритуал". Истица, в частности, просила признать незаконной выдачу разрешения на захоронение гражданина А.А.К. - отца М.А.К. на участке кладбища, на котором имеются две могилы родственников истицы и ответчиков. Судами установлено, что лицом, ответственным за захоронение, в отношении обеих могил являлась Л.В.З., впоследствии с ее согласия М.А.К. переоформил на себя документы лица, ответственного за захоронение, в отношении одной из могил. С учетом этого суды пришли к выводу, что у ГБУ "Ритуал" отсутствовали основания для отказа М.А.К. в выдаче разрешения на захоронение А.А.К. на соответствующем участке кладбища.

По мнению М.В. Ивановой, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 21, 28, 45, 46 и 55, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, наделяют лицо, ответственное за захоронение, ничем не ограниченным правом решать, кто будет захоронен в родственную могилу, и позволяют осуществлять захоронение в родственную могилу лиц, не имеющих родственных связей с ранее в ней захороненными.

2. Право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных обрядов, а равно право на достойное отношение к его телу (праху) и право родственников умершего осуществить его погребение с учетом его волеизъявления и их пожеланий вытекают из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений.

Охраняя достоинство личности в рамках соответствующих правоотношений, государство обязано воздерживаться от контроля над личной жизнью человека и от вмешательства в нее и создавать в рамках установленного правопорядка такой режим, который позволил бы каждому следовать принятым традициям, обычаям и личным убеждениям. При этом, поскольку соответствующая сфера непосредственно связана с обеспечением общественного порядка и безопасности, с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, законодательное регулирование правоотношений, возникающих в связи погребением умершего, должно - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "к" части 1; статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации) - содержать механизм государственного контроля за соблюдением введенных в этих целях публичных требований.

3. Законодательство о погребении и похоронном деле составляют Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 1 его статьи 2).

Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников (статьи 1 и 3). Данным Федеральным законом установлено, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (волеизъявление умершего) - это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, о разрешении ряда действий с его телом после смерти, в том числе пожелание быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; в случае же отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение соответствующих действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункты 1 и 3 статьи 5). При этом лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, погребение тела (останков) или праха умершего на указанном в волеизъявлении умершего месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность погребения на выбранном месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на этом месте свободного участка земли и с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 и статья 8 данного Федерального закона).

Конкретизируя соответствующие положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле", статья 8 Закона города Москвы "О погребении и похоронном деле в городе Москве" устанавливает, кто может выступать лицом, осуществляющим организацию погребения (в том числе вводит очередность привлечения родственников умершего к организации его погребения), определяет права и обязанности данного лица, включая принятие ответственности за место захоронения.

В свою очередь, положения Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания, утвержденных Правительством Москвы, раскрывают используемые в них понятия, в том числе родственного захоронения и удостоверения (паспорта) на захоронение, которое выдается лицу, ответственному за захоронение (пункт 2.1), предусматривают захоронение на свободном месте родственного участка с разрешения администрации кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке (пункт 2.7), обязательную регистрацию каждого захоронения в единой автоматизированной системе похоронной отрасли и в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение (пункт 2.12), перерегистрацию захоронения на другое лицо на городских кладбищах, которая возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ "Ритуал" через администрацию городских кладбищ (пункт 2.13), и возлагают на ответственное за захоронение лицо обязанность содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронениях) в надлежащем состоянии (пункт 5.1). При этом согласно пункту 2.14 тех же Правил ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего, - дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка; если же ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего, то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ "Ритуал".

Таким образом, оспариваемое регулирование, конкретизирующее установленные Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" гарантии в сфере погребения, будучи направленным на защиту прав граждан при осуществлении погребения, на упорядочение возникающих в связи с погребением правоотношений, на обеспечение общественного порядка и на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований применительно к конкретному месту погребения, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права М.В. Ивановой в указанном ею аспекте.

Оценка же правильности применения судами норм права с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и тем самым - правомерности и обоснованности судебных постановлений, на чем, по существу, настаивает М.В. Иванова, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она установлена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Марины Васильевны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.