Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2025 г. N Ф10-5925/24 по делу N А84-608/2024

Резолютивная часть постановления изготовлена 27 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при участии представителей:

от государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования города Севастополя "Севастопольский многопрофильный колледж имени маршала инженерных войск А.В. Геловани" (г. Севастополь, ул. Ефремова, д. 2, ОГРН 1149204050929, ИНН 9201016832) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ул. Н. Музыки, д. 60а, ОГРН 1147746404629, ИНН 7706808515) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.08.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024 по делу N А84-608/2024,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя "Севастопольский многопрофильный колледж имени маршала инженерных войск А.В. Геловани" (далее - Учреждение, колледж, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным акта проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем государственного внебюджетного фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее - Фонд), от 24.11.2023 N 18.

Решением суда от 20.08.2024, оставленным без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 21.10.2024, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Фондом была проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Учреждением за 2020-2022 годы, по итогам которой составлен акт от 24.11.2023 N 18, содержащий выводы о их недостоверности в части включения дней 18.03.2020, 18.03.2021, 18.03.2022 в страховой стаж для предоставления условий досрочного назначения пенсии, так как 18 марта является региональным праздничным днем и не подлежит включению в страховой стаж на соответствующих видах работ.

Не согласие с вышеуказанным актом Фонда явилось основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

На основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам документальной проверки достоверности сведений, содержащих данные об основании (коде) условий для досрочного назначения страховой пенсии по старости, Фонд указал на неправомерность проставления в этих сведениях индивидуального персонифицированного учета сотрудников колледжа кода льготы 27-ПД в праздничный нерабочий день местного значения, установленный пунктом 1 части 2 Закона города Севастополя от 10.03.2015 N 122-ЗС "О праздниках и памятных датах города Севастополя".

Согласно пунктам "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) установлены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Положения о том, что установление нерабочих (праздничных) дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти, в Трудовом кодексе отсутствуют.

Исходя из положений статьи 6 Трудового кодекса, правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 20-ПВ11, законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие (праздничные) дни.

Согласно Закону города Севастополя от 10.03.2015 N 122-ЗС "О праздниках и памятных датах города Севастополя" 18 марта является нерабочим праздничным днем.

По смыслу статьи 6 Трудового кодекса закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, не должен приводить к снижению уровня трудовых прав и гарантий работников, установленный Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Как правильно указали суды, установление органом государственной власти города Севастополя праздничных дней местного значения соответствует Конституции и федеральному законодательству Российской Федерации и является составной частью трудового права. Соответственно нерабочие праздничные дни местного значения (региональные праздничные дни) так же как и федеральные нерабочие праздничные дни, и выходные дни являются законодательно установленным временем отдыха и образуют норму рабочего времени за определенный календарный период на территории соответствующего субъекта.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу пунктом 5 и 6 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 -21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьей 106 Трудового кодекса время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей. К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие (праздничные) дни являются временем отдыха (статья 107 Трудового кодекса).

Согласно статье 113 Трудового кодекса работа в выходные и нерабочие (праздничные) дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Придя к правильному выводу о том, что отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих (праздничных) дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ, суды обоснованно удовлетворили заявленное требование.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании фондом норм материального права, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.08.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024 по делу N А84-608/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.