Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 сентября 2025 г. N Ф02-2917/25 по делу N А33-23542/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 апреля 2025 года по делу N А33-23542/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ОСФР по Красноярскому краю, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее - КГКУ по ОИПОО, Учреждение) 25 500 рублей финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2025 года, заявление Фонда удовлетворено частично. С Учреждения в доход бюджета Фонда взыскан штраф в размере 1 250 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ОСФР по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении требований по мотивам неправильного применения судами Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), статей 106, 108, 109, 110, 111 Налогового кодекса Российской Федерации, Указа Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 N 184-уг "Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения приемным родителям и признании утратившим силу Указа Губернатора Красноярского края от 26.03.2007 N 35-уг "Об утверждении Порядка выплаты заработной платы приемным родителям (родителю)" (далее - Указ N 184-уг), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Учреждение обязано соблюдать определенный законодательством срок представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, и своевременно представлять сведения, предусмотренные статьей 11 Закона N 27-ФЗ; Указ N 184-уг не регулирует вопросы, связанные со своевременным представлением сведений о лицах, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг); из материалов дела видно наличие у Учреждения возможности обмениваться документами, в том числе договорами гражданско-правового характера с органами опеки и попечительства посредством электронной почты, следовательно, имеется возможность своевременно предоставлять Фонду сведения; систематическое предоставление сведений с нарушением срока свидетельствует о виновном поведении Учреждения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Учреждением в адрес Фонда с нарушением установленных сроков представления были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 с отражением данных о датах заключения или прекращения договоров гражданско-правового характера.

По фактам нарушения сроков представления сведений ОСФР по Красноярскому краю в отношении Учреждения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 10.01.2024 N 205S19240000063, N 205S19240000065, N 205S19240000066, от 15.01.2024 N 205S19240000320, N 205S19240000321, N 205S19240000322, N 205S19240000323, N 205S19240000324, N 205S19240000325, от 29.01.2024 N 205S19240001034, N 205S19240001035, N 205S19240001036, N 205S19240001037, N 205S19240001038, от 05.03.2024 N 205S19240002339, N 205S19240002338, N 205S19240002335, N 205S19240002336, N 205S19240002334, от 09.02.2024 N 205S19240001366, N 205S19240001367, N 205S19240001368, от 13.02.2024 N 205S19240001541, N 205S19240001540, от 29.02.2024 N 205S19240002150, N 205S19240002151, N 205S19240002152, от 05.03.2024 N 205S19240002353, N 205S19240002351, N 205S19240002352, N 205S19240002350, N 205S19240002349, N 205S19240002348 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафов на общую сумму 25 500 рублей.

В адрес Учреждения направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Неуплата штрафов послужила основанием для обращения ОСФР по Красноярскому краю в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций в сумме 23 000 рублей за несоблюдение срока подачи сведений в отношении 31 застрахованного лица, исходили из недоказанности виновности Учреждения и, соответственно, наличия состава правонарушения. В части штрафа в сумме 2 500 рублей в отношении двух застрахованных лиц суды признали правомерным привлечение Учреждения в ответственности, однако, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, снизили размер штрафа.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователи - юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц);в том числе заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда по месту своей регистрации сведения и документы о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) (подпункт 5).

Указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Правильно учитывая положения статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание понятие страхователя, данное в статье 1 Закона N 27-ФЗ, а также определенные Уставом Учреждения полномочия на выплату средств приемным родителям по соответствующим договорам, суды правомерно признали Учреждение страхователем в отношении приемных родителей, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания за нарушение положений Закона N 27-ФЗ, в числе прочего, следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что Учреждение предоставило Фонду сведения о датах заключения или расторжения договоров гражданско-правового характера (договоров о приемной семье) с нарушением установленных Законом N 27-ФЗ сроков.

Однако, несоблюдение срока подачи сведений в отношении 31 застрахованного лица обусловлено тем, что договоры гражданско-правового характера заключались или расторгались органами опеки и попечительства, и информация о датах заключения или расторжения договоров передавалась указанными органами в адрес Учреждения в соответствии с Порядком выплаты вознаграждения приемным родителям, утвержденным Указом Губернатора Красноярского края от 04.10.2010 N 184-уг, которым установлен более длительный срок для направления уполномоченным органом договоров о приемной семье по сравнению с установленным Законом N 27-ФЗ сроком представления сведений страхователем Фонду.

Учреждение направляло в адрес Фонда сведения о заключенных договорах гражданско-правового характера на следующий день после получения или первый рабочий день после получения данной информации от органов опеки и попечительства.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о невиновности Учреждения в части взыскания 23 000 рублей и, как следствие, об отсутствии в этой части состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В отношении требования о взыскании штрафа в сумме 2 500 рублей за нарушение срока представления сведений в отношении двух застрахованных лиц суды установили наличие смягчающих обстоятельств: незначительный период пропуска срока представления сведений о застрахованных лицах; отсутствие ущерба бюджету фонда и иным лицам; несоразмерность суммы штрафа характеру и последствиям правонарушения, в связи с чем снизили наказание в виде финансовых санкций до суммы 1 250 рублей.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 апреля 2025 года по делу N А33-23542/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.