Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 мая 2025 г. N Ф02-1629/25 по делу N А19-18813/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Администрации Ангарского городского округа - Пахолкина Н.С. (доверенность N 1/15-1949 от 24.12.2024, паспорт, диплом), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Иркутской области - Простакишиной О.А. (доверенность N 04-14/28 от 10.10.2024, удостоверение, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ангарского городского округа на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2024 года по делу N А19-18813/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ангарского городского округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Иркутской области (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконным отказа в зачислении денежных средств в бюджет Ангарского городского округа на общую сумму 9 711 331 рубля 87 копеек, выраженного в письме N 07-09/012071@ от 08.05.2024;

об обязании перечислить данные денежные средства в бюджет Ангарского городского округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа c кассационной жалобой, в которой просила их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе администрация указывает на допущенные судами нарушения норм материального права; представляемое ею публично-правое образование необоснованно не получило денежные средства, подлежащие зачислению в местный бюджет, в виде налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и земельного налога; инспекция неправомерно указала код бюджетной классификации (далее - КБК) 18211607090019000140 "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, Центральным банком Российской Федерации, государственной корпорацией" для выдачи исполнительного листа, в связи с чем по ее вине местному бюджету Ангарского городского округа причинен ущерб в виде недополученных налогов в сумме 9 711 331 рубля 87 копеек; субсидиарная ответственность администрации по долгам Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "Благоустройство" (далее - предприятие) по сути является основанием для перехода права требования по налоговым платежам в местный бюджет в отношении предприятия от налогового органа к администрации; заявитель обращался в налоговый орган за разъяснениями сроков и порядка зачисления задолженности предприятия по соответствующим налогам в местный бюджет, однако из полученного ответа следует, что оснований для зачисления соответствующих денежных средств не имеется; письмо Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) N 18-4-03/0008@ от 28.01.2020 "Об изменении КБК для зачисления в бюджет неналоговых доходов за неправомерные действия при банкротстве" (далее - письмо N 18-4-03/0008@) в понимании статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не является нормативным правовым актом и, следовательно, в рассматриваемом случае применению не подлежит; доводы судов о непредставлении администрацией документов, подтверждающих, что в уплаченную в порядке исполнения субсидиарной обязанности сумму включены земельный налог и НДФЛ, являются неправомерными, так как администрация не являлась плательщиком указанных налогов, а предприятие исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, соответствующими сведениями располагала инспекция; доводы заявителя жалобы подтверждаются правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, сложившейся судебной практикой.

В представленном отзыве инспекция просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации и инспекции поддержали правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако явку своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не обеспечило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам

Как установлено судами и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Иркутской области от 03 октября 2023 года по делу N А19-9083/2017 администрация привлечена к субсидиарной ответственности по обязательствам предприятия в сумме 31 308 955 рублей 76 копеек; произведена замена взыскателя в части требований к предприятию в сумме 26 896 823 рубля 72 копеек на Федеральную налоговую службу России (далее - ФНС России); с администрации в пользу ФНС России в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в сумме 26 896 823 рубля 72 копеек.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года по данному делу определение суда первой инстанции изменено в части учета в составе субсидиарной ответственности штрафа за налоговые правонарушения в сумме 221 297 рублей 11 копеек, в связи с чем администрация привлечена к субсидиарной ответственности по обязательствам предприятия в сумме 31 087 658 рублей 65 копеек; предприятие в части требования о привлечении в порядке субсидиарной ответственности администрации заменено правопреемником - ФНС России с суммой требования в сумме 26 675 526 рублей 21 копейка; с администрации в пользу ФНС России в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в сумме 26 675 526 рублей 61 копейки.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Иркутской области серия ФС N 040079780 от 22.02.2024 по делу N А19-9083/2017 администрация перечислила взыскателю (инспекции) сумму задолженности на указанный в исполнительном листе КБК N 18211607090019000140.

Полагая, что в составе перечисленных взыскателю средств имелись суммы земельного налога и НДФЛ, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования в размерах, установленных бюджетным законодательством, 02.05.2024 администрация обратилась в инспекцию с заявлением N 07-22/710 по факту непоступления в бюджет Ангарского городского округа соответствующих денежных средств.

Письмом N 07-09/012071@ от 08.05.2024 инспекция пояснила, что платежные документы на сумму 26 675 526 рублей 61 копейки поступили в налоговый орган согласно реквизитов, указанных в исполнительном листе серия ФС N 040079780, и зачтены на КБК неналоговых доходов федерального бюджета 18211607090019000140, в связи с чем на основании пункта 10 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и пункта 2 приказа ФНС России от 10.11.2023 N EA-7-8/842@ "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, территориальными органами Федеральной налоговой службы, Федеральным казенным учреждением "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (г. Москва)" (далее - приказ N EA-7-8/842@), отсутствуют основания для перечисления денежных средств в местный бюджет.

20.05.2024 администрация обратилась в управление с претензией, указав на несогласие с доводами инспекции, изложенными в письме от 08.05.2024.

Управление в письме N 04-17/011931 от 31.05.2024 указала на необоснованность изложенных в претензии доводов администрации и отказала в удовлетворении ее требований.

Не согласившись решением инспекции об отказе в зачислении денежных средств в бюджет Ангарского городского округа, изложенным в письме N 07-09/012071@ от 08.05.2024, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности оспариваемого решения, отсутствия нарушений прав и законных интересов администрации.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Устанавливающие бремя доказывания по делам из публичных правоотношений положения части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не освобождают лиц, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, деяния органов власти, от обязанности доказывания оснований своих требований.

На основании приложения N 1 к приказу N ЕА-7-8/842@ инспекция осуществляет полномочия администраторов доходов федерального бюджета и наделена соответствующими полномочиями в части установленной сферы деятельности, в том числе доведения до плательщиков, суда и (или) судебного пристава-исполнителя информации о реквизитах соответствующего счета уполномоченного органа Федерального казначейства и иных сведений, необходимых для заполнения поручений для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа либо иных платежей, администрируемых налоговыми органами.

Согласно приложению N 2 к данному приказу по источнику дохода федерального бюджета "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, Центральным банком Российской Федерации" в случаях привлечения к ответственности руководителя должника и иных лиц в деле о банкротстве в соответствии с Главой III.2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) кодом классификации доходов федерального бюджета Российской Федерации является 18211607090019000140.

Также в соответствии с письмом N 18-4-03/0008@, начиная с 01.01.2020, денежные взыскания с лиц, привлеченных к субсидиарной ответственности, а также к ответственности в виде возмещения причиненных должнику убытков, в соответствии с Законом N 127-ФЗ подлежат зачислению на КБК 18211607090019000140.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая изложенное нормативно-правовое регулирование, установив, что согласно поступившим в налоговый орган платежным документам администрацией произведена оплата взысканных с нее в порядке субсидиарной ответственности (возложенной на основании положений Главы III.2 Закона N 127-ФЗ) денежных средств в сумме 26 675 526 рублей 61 копейки по реквизитам, указанным в исполнительном листе серия ФС N 040079780, данные денежные средства зачтены на КБК неналоговых доходов федерального бюджета 18211607090019000140, принимая во внимание, что вступившие в законную силу судебные акты по делу N А19-9083/2017 Арбитражного суда Иркутской области не содержат каких-либо сведений относительно разделения по видам налогов задолженности, подлежащей взысканию с администрации в порядке субсидиарной ответственности, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пришли к правильному выводу о законности оспариваемого решения налогового органа и отсутствии нарушения им прав и законных интересов администрации; денежные взыскания с лиц, привлеченных к субсидиарной ответственности в порядке Закона N 127-ФЗ, в силу действующего правового регулирования относятся к источникам неналоговых доходов федерального бюджета и подлежат перечислению на КБК 18211607090019000140.

При этом вопреки доводам администрации письмо N 18-4-03/0008@ издано в пределах полномочий, установленных Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506. По изложенным выше основаниям взыскания спорной суммы задолженности возражения заявителя жалобы о неверном указании инспекцией сведений о КБК для выдачи исполнительного листа по делу N А19-9083/2017 Арбитражного суда Иркутской области подлежат отклонению. Кроме того, ссылки на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о деликтной природе субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц не соответствуют налоговому характеру правопритязаний заявителя жалобы, а приведенная судебная практика постановлена с участием иных лиц и при других установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, в связи с чем не может быть учтена при рассмотрении настоящего дела.

Иные доводы жалобы по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2024 года по делу N А19-18813/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.