Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 июля 2025 г. N Ф03-1679/25 по делу N А51-8036/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Фортторг": представитель не явился;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края

на решение от 10.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2025

по делу N А51-8036/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортторг" (ОГРН 1072536003924, ИНН 2536184586, адрес: 690001, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 78б, офис 305)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22)

третьи лица: Министерство промышленности и торговли Приморского края (ОГРН 1202500000108, ИНН 2540254701, адрес: 690090, Приморский край, г.о. Владивостокский, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 4), Администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, д. 20), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю (ОГРН 1122539000011, ИНН 2543000014, адрес: 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, д. 19)

о признании незаконным решения, изложенного в письме, об обязании

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортторг" (далее - ООО "Фортторг") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство), изложенного в письме от 09.02.2024 N 20/1454, об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050055:705 из утвержденного Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27.12.2021 N 742-ри Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость; об обязании исключить объект недвижимости из перечня.

Определениями от 26.06.2024, 28.08.2024, 30.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство промышленности и торговли Приморского края, Администрация города Владивостока, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю.

Решением суда от 10.12.2024 оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2025, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные отношения, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ООО "Фортторг" просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили.

Изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, поверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, ООО "Фортторг" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:050055:705 общей площадью 141,5 кв.м. на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Полетаева, д. 6а (кадастровый номер 25:28:050055:611).

Указанный МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:950, вид разрешенного использования которого - многоквартирные жилые дома.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27.12.2021 N 742-ри "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год" в указанный перечень под номером 7221 включен принадлежащий обществу объект.

Полагая неправомерным включение указанного объекта недвижимости в Перечень на 2022 год, общество 25.01.2024 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением об исключении данного объекта.

Отказ Министерства в удовлетворении заявления общества, выраженный в письме от 09.02.2024 N 20/1454, явился основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) объектами налогообложения налогом на имущество организаций для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания части 1 статьи 375 НК РФ, по общему правилу, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Пунктом 2 статьи 375 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 387.2 НК РФ.

В пункте 1 статьи 378.2 НК РФ указано, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Таким образом, как верно указано судами, кадастровая стоимость подлежит применению для расчета налога на имущество организаций только в отношении объектов недвижимости, перечисленных в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ и только при их включении в соответствующий Перечень, утверждаемый уполномоченным государственным органом

На территории Приморского края налог на имущество организаций введен Законом Приморского края от 28.11.2003 N 82-КЗ "О налоге на имущество организаций".

Статьей 1.1 указанного закона определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов.

Как видно из материалов дела, в обоснование правомерности включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего ООО "Фортторг" в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края ссылается на предложение Министерства промышленности и торговли Приморского края, направленное письмом от 21.10.2021 N 30/582.

Между тем, Министерство не проверило фактическое наличие оснований для включения данного объекта в указанный перечень.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН фактически спорный объект является нежилым помещением, расположенным на цокольном этаже многоквартирного жилого дома. Указанный МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050034:950, вид разрешенного использования которого - многоквартирные жилые дома.

Из представленного в материалы дела акта обследования здания (строения, сооружения) и помещения при определении его фактического использования для целей налогообложения, оформленного 30.08.2023 КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" следует, что согласно проведенному осмотру нежилые помещения общей площадью 141,5 кв.м, находящиеся в собственности ООО "Фортторг", не используются. Расчет доли вида фактического использования не производился в связи с отсутствием видов фактического использования.

По сообщению налогового органа документами, послужившими основанием для включения объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050055:705 в Перечень объектов недвижимого имущества на 2022 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, он не располагает, во включении объектов недвижимости в соответствующие перечни не участвует.

Таким образом, судами верно указано на то, что доказательств наличия признаков для отнесения спорного объекта к объектам недвижимости, перечисленным в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, и включения его в Перечень на 2022 год Министерством в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованным выводам о том, что отказ Министерства не соответствует требованиям законодательства, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Доводы Министерства об избрании обществом ненадлежащего способа защиты своего права правомерно отклонены судами.

Ненормативным правовым актом, обжалуемым в порядке главы 24 АПК РФ, является властное волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществленное в пределах предоставленных им полномочий, содержащее индивидуальное предписание конкретному лицу, направленное на установление, изменение или отмену прав и обязанностей такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Характерные признаки нормативного правового акта определены в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которому существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Учитывая, что предметом обжалования является выраженный в письме от 09.02.2024 N 20/1454 отказ Министерства в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:050055:705 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2022 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий, принят в одностороннем порядке, направлен на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу исключения объекта из перечня, суды обоснованно признали, что данный отказ имеет характер ненормативного правового акта, а возникшие правоотношения сторон вытекают из административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем спор подлежал рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Нарушений судами норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2025 по делу N А51-8036/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.