Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2025 г. N Ф03-888/25 по делу N А24-3289/2024

г. Хабаровск

11 апреля 2025 г.

А24-3289/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от потребительского общества "Вэлкам-Плюс": Романенко Я.О., представитель по доверенности 25.09.2023;

от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края: Гнедая О.С., представитель по доверенности от 09.01.2023 N 7.1;

от Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края

на решение от 02.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025

по делу N А24-3289/2024

Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению потребительского общества "Вэлкам-Плюс"

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество "Вэлкам-Плюс" (ОГРН 1024101220956, ИНН 4105022376, адрес: 683902, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Волочаевская, д. 1, оф. 26, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН 1084101000147, ИНН 4101121312, адрес: 683032, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пограничная, д. 19, оф. 409, далее - Министерство) об отказе в исключении объекта недвижимого имущества из перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, оформленного уведомлением от 10.04.2024 N 60.02/1208; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем исключения объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева д. 21, кадастровый номер: 41:01:0010116:810 из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (ОГРН 1044100662946, ИНН 4101035896, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт Рыбаков, д.13, К.А, далее - УФНС по Камчатскому краю, налоговый орган).

Решением от 02.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что на момент принятия Министерством приказа от 12.12.2022 N П-52 спорный объект имел наименование "Здание продовольственного магазина", вид "Здание", назначение "нежилое". Отмечает, что из технического паспорта здания следует, что продовольственный магазин имеет общую площадь 1385,9 м2, в котором назначение частей помещения как "основное" составляет 1007,4 м2 (72,7% по эксплуатации к поэтажному плану). Обращает внимание на то, что что поскольку имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведения позволили Министерству определенно сделать вывод, что объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810 соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), обследование здания не проводилось. Настаивает, что общество с заявлением о проведении обследования здания в 2022-2023 годах в Министерство не обращалось. Указывает, что неиспользование правообладателем в 2023 году спорного объекта в соответствии с наименованием и видом разрешенного использования земельного участка не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с доводами, изложенными в ней, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке, предусмотренном статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором представители Министерства и общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, дав по ним пояснения.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Приказом Министерства от 22.12.2022 N П-52 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее - Перечень).

Конкретный перечень объектов содержится в приложении к вышеуказанному приказу, в пункте 4643 которого отражен объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810, расположенный по адресу:

г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, д. 21 (далее - объект).

Общество 26.01.2024 (вх. N 601), 29.02.2024 (вх. N 601) обратилось в Министерство с заявлениями о проведении мероприятия по определению вида фактического использования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 N 212-П "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" и исключении объекта недвижимого имущества: здание нежилое, расположенное по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, д. 21, кадастровый номер 41:01:0010116:810, из Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 и 2024 годы.

В обоснование своего заявления общество указало, что указанный объект фактически не использовался для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Министерство письмом от 10.04.2024 N 60.02/1208 сообщило обществу об отказе в исключении объекта из Перечня на 2023 год.

Не согласившись с принятым Министерством решением, считая данное решение несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, а также незаконно возлагающим на заявителя дополнительную налоговую обязанность и создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Положениями пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1), нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2), налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 7 статьи 378.2 НК РФ).

В соответствии со статьей 8 Закона Камчатского края от 22.11.2007 N 688 Закона Камчатского края от 26.11.2021 N 6 "О некоторых вопросах налогового регулирования в Камчатском крае" налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, за исключением объектов недвижимого имущества, указанных в части 2.1 настоящей статьи:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, включенные на соответствующий налоговый период в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края (далее - Перечень);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, включенные на соответствующий налоговый период в Перечень;

3) жилые помещения, жилые строения, многоквартирные дома, наемные дома, садовые дома, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22.05.2017 N 212-П утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

На основании пункта 1.2 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - объекты недвижимого имущества), определяется Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - уполномоченный орган) в соответствии с условиями, установленными пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 1.3 Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании:

1) документов, запрашиваемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органах государственной власти Камчатского края, органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также подведомственных указанным органам организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (содержащиеся в них сведения):

а) выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества;

б) копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; в) документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества;

2) предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Комиссии), в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган по результатам определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества формирует на очередной налоговый период на основании пункта 1.4 Порядка Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), и ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего наступлению налогового периода, на который формируется Перечень:

1) направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю;

2) размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).

В силу положений пункта 1.5 Порядка исключение из Перечня объектов недвижимого имущества осуществляется уполномоченным органом в следующих случаях: 1) по решению суда; 2) при исправлении ошибки, подтверждаемой сведениями территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, иных уполномоченных органов, организаций, комиссий.

Учитывая изложенное, суды верно резюмировали, что на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов:

- соответствующий вид разрешенного использования земельного участка;

- возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Из представленного в материалы дела технического паспорта здания следует, что продовольственный магазин имеет общую площадь 1385,9 кв. м, в котором назначение частей помещения как "основное" составляет 1007,4 м2 (72,7%) по экспликации к поэтажному плану.

В соответствии со сведениями ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:46, на котором располагается здание продовольственного магазина, на момент включения данного здания в Перечень на 2023 год указанный земельный участок имел вид разрешенного использования - для размещения продовольственного магазина N 2.

Общество ввиду того, что объект фактически не использовался для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, 18.01.2024 обратилось в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением об исключении из наименования Объекта "Здание продовольственного магазина" и изменении вида разрешенного использования земельного участка под ним.

Управлением Росреестра по Камчатскому краю 22.01.2024 наименование Объекта изменено на "Нежилое", а вид разрешенного использования земельного участка под ним "Для гостиничного обслуживания".

Общество 26.01.2024 на основании Порядка обратилось в уполномоченный орган с заявлением о проведении мероприятия по определению вида фактического использования в отношении указанного объекта с целью исключения Объекта из Перечня.

Комиссией Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО по поручению Министерства 07.02.2024 проведено обследование Объекта, по результатам которого установлено, что общая площадь помещений, предназначенная под размещение объектов торгового назначения (п. 10-1 этажа, 2.1, 22-2 второго этажа) составляет 175.7 м2, что не превышает 20%, от общей площади здания.

Указанное свидетельствует о том, что Объект не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ и не подлежит включению в Перечень.

Министерство, рассмотрев заявление общества, сославшись на тот факт, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:01:0010116:810, в котором не более 20% общей площади здания используются под торговые помещения, письмом от 22.03.2024 пришло к выводу, что спорный Объект не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ и подлежит исключению из Перечня на 2023-2024 годы.

Во исполнение протокольного решения Министерство указало, что заинтересованное лицо подготовит проект приказа "О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы" в части внесения изменений в таблицу приложения к приказу Министерства от 12.12.2022 N П-52, признав пункт 4643 утратившим силу, и в таблицу приложения к приказу Министерства от 18.12.2023 N 45-Н, признав пункт 4602 утратившим силу.

В связи с тем, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами 41:01:0010116:810 и 41:01:0010116:46 изменены в 2024 году, а обследование здания с кадастровым номером 41:01:0010116:810 в 2023 году не проводилось, приказ Министерства "О внесении изменений в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023, 2024 годы" в редакции вышеуказанного проекта не принят.

Из-за допущенной в акте от 07.02.2024 N 3 технической ошибки, обращение общества повторно рассмотрено на заседании комиссии 02.04.2024 (протокол N 3) и рекомендовано Министерству исключить объект с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2024 год, в отношении исключения объекта на 2023 год рекомендовано отказать.

Письмом от 10.04.2024 N 60.02/1208 Министерство уведомило общество об отказе в исключении объекта с кадастровым номером 41:01:0010116:810 из Перечня на 2023 год.

Отказывая в исключении Объекта из Перечня на 2023 год, Министерство указало о том, что в соответствии с пунктами 1, 2 части 1, 5 раздела 1 Порядка исключение из Перечня объектов недвижимого имущества осуществляется в следующих случаях: по решению суда; при исправлении ошибки, подтверждаемой сведениями территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, иных уполномоченных органов, организаций, комиссий, а также, что документы, приложенные к заявлению (от 29.02.2024 вх. N 601) не своевременно предоставлены в Министерство до определения Перечня на очередной налоговый период.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание акт обследования от 07.02.2024, договоры аренды, заключенные обществом, по которым часть площадей спорного здания 2023, 2024 году передана иным лицам; установив, что общая площадь помещений, предназначенная под размещение объектов торгового назначения (п. 10 - 1 этажа, п. 21, 22 - 2 этажа) составляет 175,7 м2 (12,68%), что не превышает 20% от общей площади здания; исходя из того, что общество обращалось в Микрокредитную компанию Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства с целью предоставления микрозайма по программе "Туризм" для проведения ремонта помещения и последующего открытия в нем хостела; учитывая выписку из ЕГРН по состоянию на 22.01.2024 из которой следует, что здание с кадастровым номером 41:01:0010116:810 имеет назначение "нежилое", вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание" и выписку из ЕГРН по состоянию на 22.01.2024 из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:46 имеет вид разрешенного использования "гостиничное обслуживание", суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что фактическое использование здания не позволяет рассматривать указанный объект недвижимости для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, поскольку не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ.

Также суды обоснованно констатировали, что фактически большая часть здания как в 2023, так и в 2024 году использовалась (используется) под размещение художественной студии, цеха изготовления мебели, хранение личного транспорта (1 этаж) и хостел (2 этаж).

Установив отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Министерством проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования на момент включения его в Перечень на 2023 год, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о том, что объект недвижимости, расположенный по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, д. 21, кадастровый номер 41:01:0010116:810, принадлежащий обществу, по своим характеристикам не отвечает ни одному из критериев, установленных пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ. Таким образом, его включение в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость на 2023 год противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ.

Исходя из конкретных установленных при рассмотрении дела обстоятельств суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое обществом решение Министерства не соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы общества, и в связи с чем правомерно удовлетворили заявление.

Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие Министерства с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.10.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2025 по делу N А24-3289/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

И.М. Луговая Т.Н. Никитина