Проект федерального закона № 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Справка

Вносится
Президентом РФ

Статья 1

Приостановить действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в городе Париже 19 ноября 1990 года.

Статья 2

Решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе принимается Президентом Российской Федерации.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (далее - ДОВСЕ или Договор) подписан в г. Париже 19 ноября 1990 г. и вступил в силу 9 ноября 1992 г.

ДОВСЕ являлся достаточно действенным и эффективным для начала 90-х годов инструментом укрепления европейской безопасности. Он устанавливал равновесие сил государств - участников двух военно-политических союзов - Организации Варшавского Договора и Организации Североатлантического договора (НАТО) на пониженных уровнях, ограничивал возможности размещения их обычных вооружений вдоль линии соприкосновения.

Целями Договора были названы: установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе на более низких уровнях; ликвидация неравенств, наносящих ущерб стабильности и безопасности; ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения и для начала крупномасштабных наступательных действий в Европе.

В основе ДОВСЕ лежит система количественных ограничений на пять основных категорий обычных вооружений и техники в обычных вооруженных силах государств-участников в районе применения Договора - боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерию, ударные вертолеты и боевые самолеты.

Центральными являются положения о максимальных уровнях ограничиваемых Договором вооружений и техники (ОДВТ) каждой из групп государств-участников в районе применения в целом и в отдельных его регионах. Сегодня страны НАТО в результате расширения альянса превышают эти уровни.

Договор является бессрочным. Каждое государство-участник в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из ДОВСЕ при условии заблаговременного (минимум за 150 дней) уведомления всех остальных государств-участников об этом решении.

С начала 90-х годов ДОВСЕ под воздействием масштабных военно-политических изменений во многом устарел и утратил связь с реальной действительностью. При этом ряд положений ДОВСЕ перестал отвечать интересам безопасности Российской Федерации.

В целях обеспечения нормального функционирования ДОВСЕ и поддержания его жизнеспособности в меняющейся военно-политической обстановке в Европе государствами - участниками ДОВСЕ 19 ноября 1999 г. в г. Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, которое было ратифицировано Российской Федерацией в 2004 году, но не вступило в силу (далее - Соглашение об адаптации).

Соглашение об адаптации трансформирует зонально-групповую основу Договора (по признаку членства в военно-политических союзах времен "холодной войны") в систему национальных (для всех категорий ОДВТ) и территориальных (для наземных сил) уровней для каждого государства-участника.

Новая система нейтрализует угрозу создания потенциалов для проведения крупномасштабных наступательных операций, повышая таким образом уровень стабильности в Европе. Режим адаптированного ДОВСЕ ориентирован на укрепление безопасности каждого государства-участника независимо от его принадлежности к военно-политическим союзам.

В то же время практически сразу после подписания Соглашения об адаптации страны НАТО под воздействием США взяли курс на затягивание процесса введения этого документа в действие (США и некоторые их ближайшие союзники стремятся использовать контроль над обычными вооружениями исключительно как средство продвижения своих геополитических интересов на постсоветском пространстве, сохраняя при этом за собой свободу действий на случай массированной передислокации сил для проведения операций, подобных иракской).

Начало ратификации Соглашения об адаптации страны НАТО стали увязывать с выполнением Россией различных надуманных условий. Одним из таких условий является выполнение не относящихся к Договору элементов двусторонних договоренностей Российской Федерации с Грузией и Молдавией о выводе российских войск с их территорий. Эти договоренности были достигнуты в г. Стамбуле накануне подписания Соглашения об адаптации в ноябре 1999 г. ("стамбульские договоренности").

Россия, выполнив все относящиеся к ДОВСЕ договоренности, считает эту увязку неправомерной.

Исключительные обстоятельства, сложившиеся вокруг ДОВСЕ, побудили Российскую Федерацию рассмотреть вопрос о приостановлении действия Договора до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ.

Необходимость приостановления действия ДОВСЕ обусловлена следующими относящимися к Договору исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации:

1. Уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления изменений в составе групп государств -участников ДОВСЕ в связи с присоединением указанных стран к НАТО;

2. Превышение государствами - участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, "групповых" ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;

3. Негативное воздействие планируемого размещения обычных вооружений США на территориях Болгарии и Румынии на соблюдение "групповых" ограничений ДОВСЕ;

4. Невыполнение рядом государств - участников ДОВСЕ принятого в г. Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации;

5. Невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией принятых в г, Стамбуле обязательств по корректировке территориальных предельных уровней;

6. Отрицательное воздействие неучастия Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ (результат - появление территории, “свободной" от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран) на выполнение российских политических обязательств о военной сдержанности на северо-западе Российской Федерации.

На чрезвычайной конференции государств - участников ДОВСЕ, прошедшей в г. Вене 12-15 июня 2007 г., Российская Федерация обозначила условия, необходимые для восстановления жизнеспособности режима ДОВСЕ:

возвращение Латвии, Литвы и Эстонии в договорное поле;

понижение суммы разрешенных уровней и наличий ОДВТ стран НАТО в целях компенсации потенциала, приобретенного альянсом в результате его расширения;

принятие политического решения об отмене фланговых ограничений для территории России;

разработка общего понимания термина "существенные боевые силы" и проявление соответствующей сдержанности в период до его согласования;

вступление в силу или по крайней мере начало временного применения Соглашения об адаптации не позднее 1 июля 2008 г.;

разработка условий присоединения к ДОВСЕ новых участников и дальнейшая модернизация Договора.

Итоги чрезвычайной конференции и консультаций по линии Совета Россия - НАТО показывают, что страны альянса продолжают увязывать начало ратификации ими Соглашения об адаптации с выполнением Россией "стамбульских договоренностей". Они также игнорируют внесенные в преддверии чрезвычайной конференции конкретные российские предложения по выводу ДОВСЕ из кризиса, ограничиваясь обещаниями обсудить их позже, после вступления адаптированного Договора в силу.

Сложившаяся ситуация делает необходимым принятие мер по приостановлению действия Договора.

Приостановление действия Договора в отношениях между Российской Федерацией и государствами-участниками ДОВСЕ осуществляется в соответствии с международным правом.

В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" решение о приостановлении действия ДОВСЕ, который был ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 г. N 3243-I, подлежит принятию в форме федерального закона.

На основании пункта 4 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" в связи с необходимостью принятия безотлагательных мер Президентом Российской Федерации принято решение о приостановлении действия ДОВСЕ, а также других связанных с ним международных договоров - Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники Народной Республики Болгарии, Венгерской Республики, Республики Польша, Румынии, Союза Советских Социалистических Республик и Чешской и Словацкой Федеративной Республики в связи с Договором об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в г. Будапеште 3 ноября 1990 г., и Документа, согласованного государствами - участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., являющегося приложением к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Итогового акта переговоров о численности личного состава (г.Вена, 15-31 мая 1996 г.)

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками не противоречит законодательству Российской Федерации, не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства, а также не повлечет за собой выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действий Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Приостановление Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Принятие федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по международным делам от 10 октября 2007 г. N 3.16
на проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”, внесенный в Государственную Думу 23 июля 2007 года Президентом Российской Федерации.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (далее - ДОВСЕ или Договор) был подписан 19 ноября 1990 года и вступил в силу 9 ноября 1992 года. В начале 90-х годов прошлого века ДОВСЕ являлся достаточно эффективным средством укрепления международной безопасности и контроля над обычными вооружениями, существенным фактором сохранения стабильности в период драматических социально-политических и военно-стратегических изменений на геополитической карте Европы.

Российская Федерация сделала все, чтобы сохранить в силе достигнутые в рамках ДОВСЕ договоренности. Россией скрупулезно выполнялись все обязательства по Договору, однако в связи с тем, что он перестал соответствовать новым военно-политическим реалиям в Европе и в силу этого не обеспечивал на должном уровне интересы военной безопасности Российской Федерации, была выдвинута инициатива о его адаптации. В 2004 году Российская Федерация ратифицировала адаптированный к новым условиям ДОВСЕ (Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанное в г.Стамбуле в 1999 году). Однако из-за неконструктивной позиции государств-членов НАТО, которые увязывают начало ратификации этого Соглашения с выполнением Россией надуманных требований, де-юре не относящихся к предмету договоренностей, оно до сегодняшнего дня не вступило в силу. Более того, ряд государств-участников Договора стремятся использовать контроль над обычными вооружениями в Европе исключительно как средство продвижения своих геополитических интересов в ущерб всеобщей и всеобъемлющей безопасности, сохраняя при этом за собой свободу действий на случай массированной передислокации сил для проведения масштабных военных операций.

В связи с этим Президентом Российской Федерации был подписан Указ от 13 июля 2007 года N 872 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров” и внесен в Государственную Думу соответствующий законопроект.

При этом решение о приостановлении действия ДОВСЕ не носит необратимого характера и в силу этого не является конфронтационным. В том случае, если партнеры России по договору - государства, входящие в НАТО, адекватно отреагируют на российские озабоченности, прежде всего, в плане конкретных решений по ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ, российская сторона может вернуться к обсуждению данного вопроса. Приостановление действия не означает окончательного выхода из Договора, однако замораживает его действие на российской территории и должно стать индикатором серьезности намерений Российской Федерации бескомпромиссно отстаивать жизненно важные интересы обеспечения обороноспособности государства в данной области.

Условия, необходимые для восстановления жизнеспособности режима ДОВСЕ, были обозначены на чрезвычайной конференции государств-участников ДОВСЕ, прошедшей в Вене 12-15 июня 2007 года. В их числе - понижение суммы разрешенных уровней для наличия ограничиваемых Договором вооружений и техники стран НАТО в целях компенсации потенциала, приобретенного альянсом в результате его расширения; возвращение Латвии, Литвы и Эстонии в договорное поле; принятие политического решения об отмене фланговых ограничений для территории России; разработка общего понимания термина "существенные боевые силы" и проявление соответствующей сдержанности в период до его согласования; вступление в силу или по крайней мере начало временного применения Соглашения об адаптации не позднее I июля 2008 года; разработка условий присоединения к ДОВСЕ новых участников.

19 сентября 2007 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе", в которых приняли участие представители комитетов Государственной Думы по обороне, по безопасности и по международным делам, МИД, Минобороны России, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, профильных институтов Российской академии наук. Общественного Совета при Минобороны России, общественных и экспертных организаций, а также средств массовой информации.

Подавляющее большинство участников парламентских слушаний поддержало инициативу Президента Российской Федерации о приостановлении действия ДОВСЕ.

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками не противоречит законодательству Российской Федерации, не потребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов. Дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуется.

Исходя из вышеизложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”.

Председатель Комитета

К.И. Косачев

Заключение Комитета Государственной Думы Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по обороне
от 13 сентября 2007 г. N 161/1
на проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”.

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”, считает, что законопроект является юридическим оформлением указа Президента Российской Федерации В.В. Путина о приостановлении участия России в ДОВСЕ и связанных с ним международных договорах, подписанного 13 июля 2007 года в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер.

Указанный закон направлен на обеспечение безопасности Российской Федерации и укрепление ее авторитета на международной арене. Жесткие меры российской стороны призваны вывести ДОВСЕ из кризиса с целью создания надежной системы европейской безопасности.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Комитету Государственной Думы по международным делам рекомендовать Государственной Думе принять федеральный закон N 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”.

Исполняющий обязанности Председателя Комитета

А.А. Сигуткин

Заключение Комитета Государственной Думы Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по безопасности
от 13 сентября 2007 г. N 130/2
на проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”

Проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”, внесенный Президентом Российской Федерации, в Комитете Государственной Думы по безопасности рассмотрен.

Комитет отмечает, что рассматриваемый Договор перестал соответствовать новым военно-политическим реалиям и не обеспечивает на данном этапе интересы военной безопасности Российской Федерации на должном уровне.

Необходимость приостановления действия ДОВСЕ обусловлена:

превышением государствами-участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, “групповых” ограничений, предусмотренных Договором, в результате расширения альянса; негативным воздействием планируемого размещения обычных вооружений США на территории Болгарии и Румыния на соблюдение “групповых” ограничений ДОВСЕ; невыполнением рядом государств-участников ДОВСЕ принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации, целым рядом других исключительных обстоятельств, влияющих на безопасность Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает проект федерального закона N 456987-4 “О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе”,

Первый заместитель председателя Комитета

М.И. Гришанков

Отзыв Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 24 сентября 2007 г. N 3.9-08/1096
на проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федераций действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Проект федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе" (далее - Проект) внесен на рассмотрение в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 6 сентября 2007 года.

Проект предлагает приостановить действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в городе Париже 19 ноября 1990 года. В соответствии с Проектом решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (далее - ДОВСЕ или - Договор) будет приниматься Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о приостановлении Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с другими участниками Договора осуществляется органом, принявшим решение о согласии на обязательность названного Договора для Российской Федерации.

Так как Договор ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 года N 3243-1, то в соответствии с ныне действующим законодательством Российской Федерации, решение о его приостановлении принимается в форме федерального закона.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" действие международного договора Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом Российской Федерации в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Президент Российской Федерации письмом от 21 июля 2007 года N Пр-1342 проинформировал Совет Федерации о том, что в связи с исключительными обстоятельствами, требующими принятия безотлагательных мер, издан Указ Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N 872 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров". В соответствии с данным Указом действие Договора и связанных с ним международных договоров будет приостановлено по истечении 150 дней с даты получения депозитариями и государствами - участниками указанных международных договоров уведомлений о принятом решении. Такое уведомление было направлено 14 июля 2007 года. Для Российской Федерации период приостановления действия Договора начинается с 12 декабря 2007 года.

Необходимость приостановления действия Договора обусловлена целым рядом исключительных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых представлен в пояснительной записке к Проекту.

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками в практическом плане будет означать, в частности, временное прекращение предоставления информации, приема и проведения инспекций. Россия в период приостановления не будет ограничена какими-либо лимитами на обычные вооружения. Их реальные количественные характеристики будут зависеть от эволюции военно-политической ситуации и, в том числе, от готовности других государств-участников ДОВСЕ проявлять адекватную сдержанность.

Приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ соответствует международному праву и не противоречит законодательству Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам поддерживает проект федерального закона "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе".

Председатель Комитета

М.В. Маргелов

Официальный отзыв Правительства РФ от 27 сентября 2007 г N 3960п-П7
на проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе", внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается приостановление Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и наделение Президента Российской Федерации правом принятия решения о возобновлении его действия.

Приостановление действия Договора обусловлено тем, что он перестал соответствовать новым военно-политическим реалиям в Европе, а также нератификацией странами - членами НАТО Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного 19 ноября 1999 г. в г. Стамбуле.

Данный шаг направлен на укрепление военной безопасности Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Нарышкин

Проект федерального закона N 456987-4 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе"

Текст проекта закона официально опубликован не был