Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 октября 2008 г. N А74-507/2008-Ф02-4805/2008 Суд правомерно признал, что отказ в выплате пособия гражданам, договор, с которыми расторгнут по причине прекращения предпринимателем предпринимательской деятельности, влечет нарушение гарантированного права на социальную поддержку со стороны государства при рождении ребенка (извлечение)

Справка

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район о взыскании 6 760 руб. как израсходованных в нарушением действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 мая 2008 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 года решение от 4 мая 2008 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия просит проверить законность принятых по делу судебных актов по мотивам неправильного применения судами норм материального права - статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", пункта 3.1 Инструкции N22 о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N22.

Представитель государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия поддержала доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Управление социальной защиты населения муниципального образования Ширинский район просило оставить ее без удовлетворения.

Управление социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция приходит к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, 01.02.2005 между государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и Управлением социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район заключен договор N1 на финансирование выплат пособий за счет средств социального страхования неработающим гражданам. Согласно пункту 1.1 договора Отделение финансирует выплаты пособий за счет средств социального страхования неработающим гражданам на основании предварительных заявок и расчетов Получателя. Получатель обеспечивает освоение выделенных средств в строгом соответствии с целевым назначением.

24.10.2007 государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия проведена документальная выездная проверка Управления социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район за период с 01.01.2005 по 31.12.2006.

По результатам проверки составлен акт от 08.11.2007 N 1900010036.

В акте проверки от 08.11.2007 N 1900010036 зафиксировано, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком Санниковой М.В. в сумме 6 760 рублей выплачено с нарушением законодательства о социальном страховании.

Санникова М.В. (до замужества Тимченко М.В.) в соответствии с трудовым договором с 01.01.2004 работала у индивидуального предпринимателя Тутарковой Т.Н. оператором на АЗС. 12.05.2004 у Санниковой М.В. родился ребенок. 01.06.2004 Тутаркова Т.Н. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 01.06.2004 трудовой договор с Санниковой М.В. был расторгнут.

28.10.2004 Санникова М.В. обратилась в Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования Ширинский район с заявлением о выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пособие было назначено. С 01.02.2005 по 14.11.2005 пособие выплачивалось Управлением социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район.

12.12.2007 Управление социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район направило в адрес государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия возражения на акт документальной выездной проверки. Рассмотрение возражений состоялось 20.12.2007 в присутствии представителей Управление социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район. В удовлетворении возражений отказано.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании с Управления социальной поддержки населения муниципального образования Ширинский район 6 760,00 рублей.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) и застрахованных лиц возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" предусматривает, что одним из видов социальных страховых рисков является материнство.

Статьей 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения, одним из которых является ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей на момент выдачи пособия), в качестве одного из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, называет ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусматривает, что право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций.

Из материалов дела следует, что трудовой договор между индивидуальным предпринимателем Тутарковой Т.Н. и Санниковой М.В. расторгнут 01.06.2004 в период нахождения Санниковой М.В. в отпуске по беременности и родам (с 09.03.2004 по 26.07.2004). Основание прекращение договора - прекращение Тутарковой Т.Н. предпринимательской деятельности.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия полагает, что Санниковой М.В. ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет начислено неправомерно, поскольку она не являлась работником предприятия, учреждения или организации, трудовой договор был заключен с индивидуальным предпринимателем.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.10.2006 N 435-0 указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации); право на социальные пособия реализуется в порядке и на условиях, установленных законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Действующее законодательство предусматривает, что ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет является тем государственным пособием, которое по общему правилу назначается и выплачивается на основании решения работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; этим пособием, компенсирующим утраченный на время ухода за малолетними детьми заработок, обеспечиваются работающие женщины. Только в исключительных случаях право на указанное пособие сохраняется за уволенными с работы женщинами, в частности при их увольнении в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации.

Суд первой инстанции правомерно признал, что отказ в выплате пособия гражданам, договор, с которыми расторгнут по причине прекращения предпринимателем предпринимательской деятельности, влечет нарушение гарантированного права на социальную поддержку со стороны государства при рождении ребенка.

Статья 56 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 25 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883, статья 2 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" не делают различия между работодателями в зависимости от того, являются ли они юридическими либо физическими лицами.

Ограничения, содержащиеся в пункте 3.1 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (подзаконном нормативном акте), могут быть объяснены пороками юридической техники, допущенными в названном ведомственном правовом акте. Этот вывод подтверждается изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.12.2006 N 207 (вступившим в законную силу 01.01.2007) в статью 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Момент вступления в силу названного Федерального закона не имеет значения, так как ссылка на него производится не в целях его применения к рассматриваемой ситуации, а в целях подтверждения факта устранения пробела в правовом регулировании.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер "N 207" следует читать как "N 207-фз"

Из телеологического толкования (с точки зрения цели) нормативных актов (Положения о Порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883, Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан") в совокупности, следует, что указанные акты направлены на защиту интересов всех женщин, осуществляющих уход за ребенком.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, следовательно, социальная направленность политики государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого человеку независимо от его рода занятий и деятельности. Указанная норма провозглашает один из основополагающих принципов деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является главной обязанностью государства. Основной смысл социальной политики государства - обеспечение права на достойную жизнь и свободное развитие каждому человеку независимо от его способности трудиться и участвовать в общественно-полезном труде.

Таким образом, опровергается довод заявителя о том, что средства израсходованы не на цели, предусмотренные законодательством.

Довод заявителя о том, что правила ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей различны, не имеет относимости к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности выплаты спорной суммы и решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования государственного Учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия является законным и обоснованным.

Арбитражный суд округа соглашается с указанными выводами арбитражных судов первой и второй инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Обжалуемые судебные акты являются законными, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, которым арбитражными судами первой и второй инстанции дана надлежащая оценка, повторно рассмотрены арбитражным судом округа и признаны не обоснованными и не влияющими на правильность принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 мая 2008 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2008 года по делу N А74-507/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 октября 2008 г. N А74-507/2008-Ф02-4805/2008

Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании