Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Стратегии развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Утверждена
Указом Президента
Российской Федерации
от ___________ N ___

Стратегия
развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим систему мер и механизмов, направленных на достижение планируемого результата реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации"; Указы Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 20 декабря 2016 г. N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года", от 11 января 2018 г. N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года", от 1 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года", Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N Пр-2976, другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

3. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и институтов гражданского общества по созданию оптимальных условий для эффективной реализации общегосударственных задач в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах и (или) вследствие этих конфликтов, угроз и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах для достижения устойчивого развития и национальной безопасности страны в современных геополитических и социально-экономических условиях.

4. Достижение целей развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется путем проведения единой сбалансированной государственной политики, направленной на снижение потерь от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах, сокращение их количества и числа пострадавших, а также обеспечение безопасности личности, общества и государства.

II. Оценка текущего состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в условиях современных вызовов и угроз национально безопасности

5. Государственная политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах способствует реализации стратегических национальных приоритетов за счет оперативности, гибкости и эффективности реагирования на вызовы и угрозы безопасности населения, культурных и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и военных конфликтов. В Российской Федерации созданы необходимые условия для дальнейшего развития гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в современных социально-экономических и геополитических условиях.

6. Органы управления и силы гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций продемонстрировали высокую эффективность при экстренном реагировании на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары в Российской Федерации и за рубежом.

В период с 2012 по 2017 годы спасены 1,56 млн человек при пожарах, чрезвычайных ситуациях, происшествиях. Количество чрезвычайных ситуаций снижено на 41%.

Потушено 887 тыс. техногенных пожаров. При этом их количество снижено на 21,4 %.

Уменьшено количество происшествий на водных объектах на 35 %.

Возрастает роль Российской Федерации в международной системе чрезвычайного гуманитарного реагирования. В период с 2012 по 2017 годы проведено более 240 операций в рамках решения задач чрезвычайного гуманитарного реагирования.

7. Развитие гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, систем обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах происходит на фоне возрастания угроз национальной безопасности, связанных с рисками возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров, ростом глобальной и региональной нестабильности. Результат анализа сведений о чрезвычайных ситуациях, их структуре и стадиях развития показывает, что катастрофы и стихийные бедствия, вызванные аномальными явлениями, происшествиями на воде и пожарами представляют угрозу для устойчивого развития страны. В современных условиях мероприятия по гражданской обороне, противодействию чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности, охране жизни и здоровья людей на водных объектах становятся все более востребованными и направлены на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Это обуславливает необходимость повышения готовности гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач, их дальнейшему совершенствованию и развитию.

8. Прогноз рисков возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и пожаров, анализ вызовов и угроз указывают, что складывающаяся обстановка ставит перед гражданской обороной задачи не только по поддержанию ее потенциала на достигнутом уровне, но и по эффективному реагированию на расширяющий спектр опасностей. На фоне внедрения новых принципов ведения военных конфликтов, возникновения крупномасштабных быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций просматривается необходимость повышения роли гражданской обороны в системе обеспечения национальной безопасности.

9. Вовлечение в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, рост производственной базы, использование новых технологических систем, их концентрация, увеличение количества потребляемой энергии обуславливает рост риска возникновения чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере. Разнообразные процессы природного и социального происхождения, такие как рост численности населения, освоение новых территорий, урбанизация, деградация природной среды и изменения климата лежат в основе увеличения роста материальных потерь от чрезвычайных ситуаций.

Сохраняется тенденция изменений природно-климатических условий, активизации неблагоприятных и опасных явлений и процессов, что выражается в увеличении частоты и масштабов бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот. Усиливается опасность трансграничного переноса в различных средах загрязняющих и опасных веществ.

Человеческий фактор останется одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в ряде важнейших отраслей экономики - транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, и некоторые другие. Возрастающая зависимость людей от технологий и инноваций способствует возможности каскадного развития катастроф.

10. Увеличивается количество чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера, укрупняются природные очаги эпизоотии на территории субъектов Российской Федерации, повышается динамика распространения особо опасных вредителей сельскохозяйственных культур и вредителей леса. Нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений, происходят значительные материальные потери.

11. Стихийным бедствиям подвержены около 500 тысяч кв. километров территории Российской Федерации, наводнениям с катастрофическими последствиями - 150 тысяч кв. километров, где расположены свыше 700 городов и десятки тысяч населенных пунктов, большое количество хозяйственных объектов, более 7 млн гектаров сельхозугодий. С наводнениями связаны значительные материальные потери.

12. На фоне общего снижения уровня пожарного риска в Российской Федерации продолжает оставаться слабая защищенность населения от пожаров. Наиболее тяжелые последствия от пожаров возникают на объектах жилого, социально-бытового и культурного назначения, а также на транспортных средствах. Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести экономических последствий пожаров для страны, а также сказывается негативно на экономическом развитии отдельных ее регионов.

13. Недостаточность законодательных основ регулирования безопасности людей на водных объектах затрудняет формирование государственной политики в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, разграничение полномочий государственного регулирования и установление основных требований по обеспечению безопасности людей в данной сфере.

13. Сохраняются существенные недостатки в работе по обустройству береговых линий и пляжей, нарушения требований судовождения, недостатки профилактической и предупредительной работы с населением в области безопасности людей на водных объектах.

14. К основным вызовам и угрозам, предопределяющим развитие гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:

1) в области гражданской обороны:

а) нарастание рисков крупномасштабных стихийных бедствий и техногенных катастроф, сопровождающихся значительных количеством пострадавшего населения, ущербом для экономики страны и отдельных ее регионов и требующих большого объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей;

б) реорганизация институтов международного влияния, тенденция разрешения противоречий силовыми методами, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией;

в) отставание темпов развития материально-технической базы гражданской обороны и спасательных технологий от внедрения новых форм и методов ведения военных конфликтов;

2) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) неравномерность роста населения, повышение плотности населения в городах и усиление антропогенной нагрузки на территории;

б) стихийные бедствия (геологические, гидрологические, метеорологические, космогенные опасности, природные и лесные пожары), приводящие к нарушению условий жизнедеятельности, разрушению и уничтожению материальных ценностей;

в) техногенные аварии, катастрофы на промышленных объектах и на транспорте;

г) чрезвычайные ситуации, вызывающие массовые заболевания людей, животных и растений;

3) в области обеспечения пожарной безопасности:

а) недостаточное обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах, особенно в сельской местности и на объектах экономики, расположенных вне нормативной области обслуживания существующих подразделений пожарной охраны;

б) нарушение (несоблюдение) требований пожарной безопасности в различных сферах жизнедеятельности;

в) низкое качество выполняемых работ и оказываемых услуг в области пожарной безопасности;

г) слабое развитие технологий выявления природных пожаров, низкая эффективность применяемых способов раннего обнаружения очагов возгорания в периоды повышенной пожарной опасности (авиационный, наземный мониторинг);

д) недостаточное выполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления своих полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности;

е) моральное и физическое устаревание средств мониторинга пожаров на объектах массового пребывания людей и социальной инфраструктуры;

4) в области безопасности людей на водных объектах:

а) недостаточное внимание соответствующих органов власти к вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах;

б) низкая динамика развития сил и технологий спасания на водах;

в) загрязнение водных объектов выбросами нефти и нефтепродуктов, радиоактивных и химически опасных веществ;

г) наличие захоронений подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

III. Цели, задачи, основные направления и инструменты реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

15. Целью реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является достижение необходимого уровня защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах за счет комплексного решения накопленных и возникающих проблем в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения, укрепления инновационного потенциала российских технологий и расширения сферы их использования, укрепления позиций Российской Федерации, как глобального участника чрезвычайного гуманитарного реагирования на мировом уровне и удержания лидерства.

16. Для достижения целей, указанных в пункте 15 настоящей Стратегии должны быть решены следующие основные задачи:

1) совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;

2) предотвращение крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение ущерба от них;

3) реализация комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

4) совершенствование системы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожарах;

5) реализация мер, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов с учетом рисков крупных производственных аварий, стихийных бедствий, катастроф, а также поражения указанных объектов при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

6) проведение комплекса мероприятий, направленных на охрану жизни и здоровья людей при использовании водных объектов для судоходства, а также в рекреационных и иных целях.

17. Основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической, экономической и социологической конъюнктуры в Российской Федерации и в мире;

2) развитие органов управления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе совершенствования их организации, повышения уровня оснащенности современным вооружением, специальной техникой и подготовки к выполнению задач по предназначению;

3) совершенствование технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей;

4) создание условий для обеспечения готовности каждого гражданина и общества к угрозам чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

5) развитие фундаментальной и прикладной науки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, техники и технологий спасения;

6) развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

18. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической, экономической и социологической конъюнктуры в Российской Федерации и в мире являются:

1) нормативное правовое и техническое регулирование деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленное на устойчивое поступательное развитие гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечение эффективного взаимодействия системы управления гражданской обороной, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с единой системой государственного управления в стране;

3) контроль за реализацией и оценка эффективности мер по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

4) создание системы самооценки устойчивости муниципальных образований к деструктивным событиям;

5) формирование правовых основ функционирования системы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, с учетом социально-экономических и географических особенностей регионов страны;

6) внедрение принципа приоритетности профилактических мероприятий в надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

7) реализация комплексного подхода по заблаговременному решению проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций путем максимального совмещения интересов общества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций с его социально-экономическими интересами;

8) формирование эффективного механизма выполнения положений законодательства Российской Федерации, внедрение единой системы требований (правил), предъявляемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

19. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития органов управления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе совершенствования их организации, повышения уровня оснащенности современным вооружением, специальной техникой и подготовки к выполнению задач по предназначению являются:

1) развитие Национального центра управления в кризисных ситуациях, центров управления в кризисных ситуациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) своевременное решение задач по адаптации количественного и качественного состава и структуры органов управления, пунктов управления и средств управления с учетом адаптации к новым технологиям управления и социально-экономическим условиям;

3) интеграция ведомственных систем управления и информационных ресурсов, обеспечивающих решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

4) развитие пунктов управления гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая подвижные (мобильные), повышение уровня их технической оснащенности за счет внедрения современных средств автоматизации и поддержки принятия решений;

5) развитие систем мониторинга и предупреждения быстроразвивающихся опасных природных явлений, техногенных процессов и пожаров, систем оповещения населения с учетом тенденций импортозамещения и загрузки организаций оборонно-промышленного комплекса;

6) комплексное использование возможности единой сети электросвязи Российской Федерации, а также других технических средств передачи информации для доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях;

7) оптимизация процесса создания новых аварийно-спасательных служб и формирований, пожарно-спасательных подразделений, специальных формирований с учетом приоритетов регионального развития, экономической перспективы освоения территорий и создания "точек экономического роста" при реализации Государственной политики регионального развития Российской Федерации;

8) наращивание сил гражданской обороны за счет создания специальных формирований с учетом региональных особенностей и использования имеющегося человеческого и технического потенциала аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

9) реализация государственной программы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленная на постоянную модернизацию технологий спасения и материально-технических средств спасательных воинских формирований, пожарно-спасательных подразделений и аварийно-спасательных формирований на водных объектах;

10) совершенствование способов и методов подготовки специалистов органов правления и сил гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом тенденций рисков и угроз чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов.

11) обеспечение гласности при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий.

20. Основными инструментами реализации направления, касающегося совершенствования технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей являются:

1) развитие методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленных на повышение защищенности населения от опасностей;

2) формирование единых технических требований к продукции, предназначенной для гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках технического регулирования;

3) реализация дифференцированного подхода к защите населения, материальных и культурных ценностей, учитывающего вероятные риски с учетом особенностей регионов страны;

4) совершенствование организации и контроля выполнения норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, норм и правил обеспечения пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства;

5) совершенствование градостроительных норм с учетом необходимости комплексного использования объектов подземного пространства в целях обеспечения инженерной защиты населения;

6) оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны, повышение их готовности к приему граждан с учетом актуализации норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

7) развитие и внедрение новых унифицированных многовариантных подходов к организации эвакуации и отселения населения из зон возможных сильных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения, крупных пожаров, катастрофического затопления;

8) уточнение номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствие с характерными для регионов географическими и природно-климатическими особенностями, уровнем их социально-экономического развития и опасностями;

9) создание современных средств индивидуальной защиты для населения, развитие радиационной, химической и биологической защиты населения, борьба с эпифитотиями и эпизоотиями;

10) планирование и координация мероприятий, направленных на восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в зоны чрезвычайных ситуаций и очаги поражения;

11) совершенствование мероприятий, направленных на первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах, а также при происшествиях на водных объектах;

12) внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, системы оценки рисков и управления ими при осуществлении контрольно-надзорной деятельности;

13) внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля (надзора), позволяющего повысить уровень безопасности территорий, объектов экономики, инфраструктуры, социально-значимых объектов;

14) проведение научных исследований по вопросам разработки и внедрения методов и технологий защиты, совершенствования сил и средств гражданской обороны для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей;

15) совершенствование космического мониторинга с применением российских спутниковых систем для осуществления контроля за развитием опасных природных явлений, крупных аварий и пожаров;

21. Основными инструментами реализации направления, касающегося создания условий для обеспечения постоянной готовности каждого гражданина и общества к угрозам чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах являются:

1) разработка и внедрение новых форм и программ подготовки населения, в том числе с использованием современных технических средств обучения;

2) увеличение охвата населения подготовкой в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за счет активного использования средств массовой информации и современных информационных технологий;

3) проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны и учебно-консультационных пунктах муниципальных образований;

4) проведение комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований.

6) содействие профессиональному развитию руководителей волонтерских коллективов, общественных организаций в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах.

22. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития фундаментальной и прикладной науки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, техники и технологий спасения являются:

1) совершенствование научных основ обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства:

а) методов оценки и прогноза рисков возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

б) оптимизации управления рисками опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

в) анализа воздействия угроз различного характера на население, критически важные и потенциально опасные объекты;

2) дальнейшая разработка и формирование научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

3) обеспечение проведения научных исследований по созданию и апробации единой методики оценки рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах в зависимости от состояния их уязвимости и защищенности и единой методики отнесения объектов экономики и элементов инфраструктуры страны к критически важным и (или) потенциально опасным;

4) разработка и внедрение в практику:

а) современных научных методов оценки и прогноза рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, происшествий на водных объектах;

б) приборно-аналитической базы системы мониторинга для субъектов Российской Федерации, способствующей формированию полноценного территориального прогноза;

в) систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и пожаров;

г) способов и технологий проведения аварийно-спасательных работ, в том числе подводных работ особого (специального) назначения, а также образцов аварийно-спасательных и пожарно-спасательных средств, в том числе средств подводного поиска и обследования;

д) средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;

е) современных подходов защиты людей, развитие системы инженерной защиты, усовершенствованных технологий ведения аварийно-спасательных работ, в том числе подводных работ особого (специального) назначения, новых методов организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров;

ж) специальных медицинские средств защиты населения.

23. Основными инструментами реализации направления, касающегося развития международного сотрудничества в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) расширение международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и обеспечение продвижения за рубежом российских пожарно-спасательных технологий и подходов к антикризисному управлению;

2) анализ передовых технологий иностранных государств и международных организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и применение их в Российской Федерации;

3) участие органов управления и сил гражданской обороны, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мероприятиях, проводимых Международной организацией гражданской обороны, и оказание содействия в обучении и подготовке иностранных специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

4) активное участие органов управления и сил гражданской обороны, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в международных акциях, направленных на защиту и спасание населения в зонах бедствий и оказание гуманитарной помощи;

5) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок использования международной коллективной помощи, сил и средств системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Шанхайской организации сотрудничества, Европейского Союза;

6) расширение формы и содержания международной кооперации по актуальным проблемам мировой и региональной безопасности.

IV. Механизмы оценки состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля эффективности реализации Стратегии

24. Оценка состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроль эффективности реализации Стратегии осуществляется постоянно, на основе данных официального статистического наблюдения, иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями в соответствии со своей компетенцией, при реализации задач, возложенных на органы управления и силы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в повседневной деятельности, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при проведении учений и тренировок.

25. Основными показателями состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1) показатели состояния гражданской обороны Российской Федерации:

а) уровень готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны к выполнению возложенных задач с учетом рисков военных конфликтов и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) уровень готовности систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) готовность системы инженерной защиты населения;

г) обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;

д) степень защищенности критически важных, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения;

е) доля внедренных современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;

2) показатели состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) количество чрезвычайных ситуаций;

б) количество спасенных людей при чрезвычайных ситуациях;

в) количество пострадавших и погибших людей при чрезвычайных ситуациях;

г) объем финансовых и материальных потерь при чрезвычайных ситуациях;

д) уровень готовности органов управления, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач в режиме повседневной деятельности, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) охват населения системами оповещения (экстренного оповещения);

ж) доля должностных лиц органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, прошедших подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

з) эффективность технологий спасения, применяемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

3) показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности:

а) количество зарегистрированных пожаров;

б) доля спасенных при пожарах людей от общего количества спасенных и погибших при пожарах людей;

в) количество людей, погибших и травмированных при пожарах;

г) прямой материальный ущерб от пожаров;

д) численность населения, принимающее участие в профилактике пожаров;

е) численность населения, информированного в области пожарной безопасности;

ж) выполнение плана проведения плановых проверок органами государственного пожарного надзора по соблюдению требований пожарной безопасности;

з) Количество профилактических мероприятий нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

и) доля мероприятий по контролю, проведение которых было осуществлено органами государственного пожарного надзора при реализации риск-ориентированного подхода, являющегося основным направлением развития системы надзорной деятельности;

к) полнота укомплектованности подразделений пожарной охраны личным составом;

л) уровень обеспеченности видами пожарной техники подразделений пожарной охраны;

м) доля современных образцов пожарной техники в подразделениях пожарной охраны в общем количестве пожарной техники;

н) доля населённых пунктов, в отношении которых не выполняются условия дислокации подразделений пожарной охраны, установленные законодательством в области пожарной безопасности;

о) количество объектов экономики, воспользовавшихся альтернативными, негосударственными формами оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности;

п) среднее время оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на пожары;

4) показатели обеспечения безопасности людей на водных объектах:

а) количество происшествий на водных объектах;

б) количество людей, погибших при происшествиях на водных объектах;

в) количество запланированных учений (тренировок) по поиску и спасанию людей на внутренних водах Российской Федерации;

г) доля учений (тренировок) по поиску и спасанию людей на внутренних водах Российской Федерации, проведенных во взаимодействии с ведомственными аварийно-спасательными службами в общем количестве запланированных учений (тренировок);

д) уровень аварийности маломерных судов (на 10000 судов);

е) уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов (на 10000 судов);

ж) количество оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах (пляжей).

26. Контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляется путем определения оптимальных значений показателей состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также путем оценки достижения этих значений.

27. Перечень показателей состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах может уточняться по результатам мониторинга.

28. Функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

29. Информационно-аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии осуществляется с использованием ресурсов федеральной информационной системы стратегического планирования, информационно-аналитической системы мониторинга показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации, информационных ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

V. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии, источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по ее реализации

30. Реализация настоящей Стратегии осуществляется в два этапа:

1) в период до 2020 года:

а) формирование отвечающей современным требованиям нормативной правовой и нормативной технической базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

б) совершенствование системы управления гражданской обороной и органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитие центров управления в кризисных ситуациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) повышение укомплектованности современными образцами техники и вооружения, средствами ведения аварийно-спасательных работ, в том числе подводных работ особого (специального) назначения спасательных воинских формирований, поисково-спасательных отрядов, пожарно-спасательных и других подразделений;

г) формирование единой системы требований (правил), предъявляемых к выполнению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

д) оптимизация системы мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей с учетом современных опасностей и угроз;

2) в период до 2030 года:

а) обеспечение дифференцированного подхода к защите населения, материальных и культурных ценностей, обеспечивающего гарантированный уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей;

б) формирование нового облика гражданской обороны, системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе внедрения передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей.

31. Основными источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии, являются:

1) финансовые средства соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предназначенные для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) государственные, федеральные целевые, региональные, отраслевые и корпоративные программы;

3) запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении вооруженных конфликтов, вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах.

32. Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются различные финансовые и нефинансовые схемы и механизмы, в частности:

1) планирование в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации финансовых средств, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) разработка документов стратегического планирования, государственных и муниципальных программ, предусматривающих финансирование мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) создание резервов финансовых и материальных ресурсов в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении вооруженных конфликтов, вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах;

4) структурирование ресурсного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении вооруженных конфликтов, вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, за счет ресурсов государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

VI. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

33. Итогом реализации настоящей Стратегии будет повышение эффективности гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение соответствующего уровня пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за счет реализации системы мер и механизмов, направленных на достижение планируемого результата реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Уровни риска снижены до допустимых значений в минимально возможные сроки и с максимальной экономической эффективностью.

VII. Задачи, функции и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в целях реализации Стратегии

34. Реализация настоящей Стратегии осуществляется на основе скоординированной и целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

35. Основной целью взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов является достижение максимальной эффективности деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

36. Задачами взаимодействия являются:

1) координация деятельности органов государственной власти, иных государственных органов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) объединение усилий (управленческих, материально-технических, финансовых) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) разработка (участие в разработке) документов стратегического планирования, других планирующих документов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

4) разработка и реализация государственных и муниципальных программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

5) организация международного сотрудничества в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

37. Основные направления, цели и приоритеты развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определяет Президент Российской Федерации.

38. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий осуществляют законодательное регулирование в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

39. Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с полномочиями, возложенными на него федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

40. Обеспечение координации деятельности органов управления, сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также осуществление мер информационной поддержки принятия решений осуществляют органы повседневного управления, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

41. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обеспечивают реализацию государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии со своей компетенцией.

42. Настоящая Стратегия может уточняться и корректироваться, исходя из изменений государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом результатов мониторинга ее реализации и изменений, оказывающих существенное влияние на состояние гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.