Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2024 г. N Ф06-934/24 по делу N А12-2543/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителя:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области - Апарневой Е.А., доверенность от 27.12.2023 N ВФ-328,

в отсутствие Федерального казенного учреждения "Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023

по делу N А12-2543/2023

по заявлению Федерального казенного учреждения "Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 3410060369, ОГРН 1023404968960, 403843, Волгоградская область, Камышинский район, Дворянское село) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 1023403847235, ИНН 3445926514, 400001, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 16) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области, Фонд), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), о признании незаконными решений от 02.11.2022 N 340922200000310, от 02.11.2022 N 340922200000311 в части непринятия к зачету расходов, отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089,30 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023 признаны недействительными решение ОСФР по Волгоградской области о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.11.2022 N 340922200000310, решение ОСФР по Волгоградской области о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения N 340922200000311 от 02.11.2022 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089,30 руб. Суд обязал ОСФР по Волгоградской области выделить и возместить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089,30 руб. Кроме того, суд взыскал с ОСФР по Волгоградской области в пользу ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения.

Фонд, не согласившись с указанными судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Фонд указал, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 N 1459 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294" (далее - постановление от 01.12.2018 N 1459) с 1.07.2020 Волгоградская область вошла в состав регионов, участвующих в реализации пилотного проекта ФСС РФ "Прямые выплаты", в связи с чем, выплата работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком производятся не работодателем, а страховщиком.

В отзыве на кассационную жалобу ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России просит судебные акты оставить без изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Учреждение в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей Учреждения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Учреждение 25.07.2022 обратилось в филиал N 9 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения за период с 01.06.2020 по 30.06.2020, с предоставлением листов нетрудоспособности за июнь-июль 2020 года, заявления о выплате пособий на погребение, справки о смерти, свидетельства о смерти.

За проверяемый период Учреждением произведены расходы на сумму 1 047 942,35 руб.

Государственным учреждением - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) произведена камеральная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 01.09.2022 N 340922200000305.

Учреждение не согласилось с фактами, изложенными в акте, и направило возражения на акт камеральной проверки.

Фондом вынесено решение от 02.11.2022 N 340922200000310 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также решение N 340922200000311 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В результате принятых решений Учреждению отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России на выплату страхового обеспечения в сумме 1 047 942,35 руб.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом Учреждением уточнены заявленные требования в отношении выплат Кисловой Я.Д., Батиевской И.С., Лозяновой Н.Л. исключены заявителем из расчета. Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Полагая, что указанные решения являются незаконными в части, Учреждение, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон об обязательном социальном страховании).

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закон об обязательном социальном страховании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, регламентирующее действия и ответственность субъектов обязательного социального страхования, участвующих в реализации пилотного проекта.

На основании статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон об основах обязательного социального страхования) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона об основах обязательного социального страхования).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в Федеральном законе от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" предусмотрел возможность получения пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 N 72-О).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 указанного закона страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Закона об основах обязательного социального страхования к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 статьи 22 названного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, с 01.07.2020 Волгоградская область участвует в реализации пилотного проекта по осуществлению страховых выплат застрахованным гражданам в соответствии с указанным постановлением.

Согласно решению Фонда от 02.11.2022 N 340922200000311, основанием для отказа в выделении спорных средств послужил вывод Фонда о том, что средства необоснованно включены в РСВ за 1 полугодие 2020 года в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N294, поскольку пособия начислены застрахованным лицам ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России в июле-сентябре согласно бухгалтерских документов: обороты счета 303.02 "Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу статьи 6 Закона об основах обязательного социального страхования ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Факты наступления спорных страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, сомнений у Фонда не вызывали. Выплата пособий работникам за счет средств ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России Фондом не опровергается.

Судами установлено, что все спорные больничные листы отражены ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России в расчетных ведомостях за июнь 2020 года. Тот факт, что выплаты работникам по листкам нетрудоспособности фактически произведены ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России позднее июня 2020 года, не изменяет того, что, исходя их норм Закона об основах обязательного социального страхования и Закона об обязательном социальном страховании, выплата пособий по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Фактически доводы Фонда сводятся к возложению на ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России обязанности выплатить за счет собственных средств застрахованным лицам пособий, которые в силу закона обеспечены государством и подлежат выплате за счет средств Фонда социального страхования, что является недопустимым.

Так же в кассационной жалобе Фонд указывает на то, что права и интересы застрахованных лиц не нарушены, пособия работодателем выплачены в полном объеме. Однако в данном споре нарушаются права непосредственно ФКУ "Волгоградская ПБСТИН" Минздрава России, выплатившего пособие по временной нетрудоспособности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, представляют собой несогласие заявителя с оценкой судами представленных в материалы дела доказательств, но не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

По мнению суда округа все представленные в материалы настоящего дела доказательства оценены судами в соответствии с положениями главы 7 АПК РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, результаты этой оценки, а также мотивированные обоснования отклонения доводов заявителя отражены в судебных актах.

Нормы материального права применены судами правильно; нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2023 по делу N А12-2543/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.