Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 мая 2009 г. N А02-276/2009 Суд признал незаконным решение об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку заявитель представил в налоговый орган все предусмотренные законодательством документы (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 мая 2009 г. N А02-276/2009
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2009 года.

Арбитражный суд Республики Алтай, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Т" к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Республике Алтай о признании незаконным решения от 10.02.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов и обязании произвести государственную ликвидацию Общества с ограниченной ответственностью "Т" в связи с его ликвидацией установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной Инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Республике Алтай (далее - регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным решения от 10.02.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон о государственной регистрации) необходимых для государственной регистрации документов и обязании произвести государственную ликвидацию юридического лица в связи с его ликвидацией.

Заявитель указал, что процедура ликвидации, установленная нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, обществом соблюдена, в представленном в пакете документов ликвидационном балансе содержатся достоверные сведения, следовательно, оснований для отказа в регистрации ликвидации ООО "Т" у Инспекции не имелось. Доводы регистрирующего органа о наличии у заявителя задолженности по налогам и сборам являются необоснованными и недоказанными.

Инспекция в отзыве на заявление требования Общества не признала, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Т" в связи с ликвидацией. Ответчик указал на присоединение к ООО "Т" в августе 2008 году ООО "К" и наличие у последнего задолженности перед бюджетом, в том числе по результатам выездной налоговой проверки, проведенной в 2005 году.

В судебном заседании представитель заявителя, настаивая на удовлетворении заявленных требований, повторил доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что ООО "К" каких-либо требований об уплате задолженности по налогам, сборам и штрафным санкциям, а также решений о принудительном взыскании данной задолженности не получало. Напротив, ликвидатор ООО "Т" принимал самостоятельные меры для выявления требований по обязательным платежам, обращаясь в период с 31.10.2008 по 22.12.2008 с запросами в налоговый орган. Согласно справкам о состоянии расчетов, за Обществом числилась задолженность перед бюджетом в размере 16 руб. 71 коп., которая была полностью погашена. Инспекция не обращалась к ликвидатору с требованием об установлении задолженности в порядке, установленном статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. Требование о включении задолженности, направленное после отказа в государственной регистрации не может служить доказательством соблюдения такого порядка. ООО "Т" в настоящее время не признает наличие у него указанной задолженности.

Представитель Инспекции с требованиями заявителя не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В судебном заседании 20.05.2009 был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 21.05.09, о чем сделано публичное извещение.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.10.2008 единственным участником Общества принято решение о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора.

В трехдневный срок ООО "Т" направило в Инспекцию уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица, о назначении ликвидатора и 20.10.2008 получило свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 04 N 000293972 за государственным регистрационным номером 2080411079813 и серия 04 N 000293973 за государственным регистрационным номером 2080411079824.

Сообщение о ликвидации общества и предъявлении требований кредиторов опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 12.11.2008 N 45. По истечении срока предъявления кредиторами претензий ликвидатором 14.01.2009 в регистрирующий орган представлен промежуточный ликвидационный баланс, а также уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана запись N 2090411003550 от 21.01.2009 (свидетельство серии 04 N 000304835).

03.02.2009 Общество в адрес Инспекции направило заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, с приложением ликвидационного баланса, документа об уплате государственной пошлины, документа, подтверждающего предоставление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления 10.02.2009 регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации. Основанием для вынесения указанного решения послужили выводы Инспекции о том, что заявитель имеет непогашенную задолженность по налогам и сборам перед бюджетом, ликвидационный баланс содержит недостоверные данные, следовательно, считается непредставленным.

Считая указанное решение регистрирующего органа незаконным, ООО "Т" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Решение Инспекции от 10.02.2009 б/н является ненормативным актом государственного органа и порождает определенные последствия для ООО "Т".

Суд оценил доводы ООО "Т" о несоответствии оспариваемого решения нормам Закона о государственной регистрации и нарушении его прав и законных интересов и считает их обоснованными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредители юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), и установить порядок и сроки ликвидации.

В соответствии со статьей 63 (частями 1 - 2, 5) Кодекса ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторам. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Общий порядок государственной регистрации юридических лиц в связи с ликвидацией установлен статьями 20-22 Закона о государственной регистрации.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрен перечень документов, представляемых ликвидационной комиссией (ликвидатором) в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации при ликвидации юридического лица, который в силу части 4 статьи 9 этого же Закона является исчерпывающим.

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины и документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Судом установлено, что Обществом в регистрирующий орган были представлены все необходимые для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица документы, предусмотренные частью 1 статьи 21 Закона о регистрации. Данный факт подтверждается распиской регистрирующего органа о получении документов, представленных для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Доводы регистрирующего органа о том, что ликвидационный баланс считает непредставленным, поскольку в нем отражены недостоверные сведения, подлежат отклонению.

Инспекция полагает, что ООО "Т", зная о наличии у его правопредшественника - ООО "К" задолженности по налогам в сумме 232712 руб. 90 коп. и пене - 115735 руб. 32 коп., начисленной по результатам выездной налоговой проверки согласно решению от 31.10.2005 N 763, неправомерно не указало данную задолженность в ликвидационном балансе.

Вместе с тем, в нарушение части первой статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Инспекция не доказала, что ею своевременно приняты все меры, направленные на взыскание задолженности перед бюджетом в установленном Налоговым кодексом Российской Федерации порядке, а также заявлены требования в указанный в объявлении о ликвидации Общества срок.

Судом установлено и Инспекцией не опровергается, что налоговому органу было известно о ликвидации ООО "Т", о чем свидетельствует внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц в октябре 2008 года. В предусмотренный законом срок никто из кредиторов, в том числе Инспекция, с требованием о погашении задолженности не обращались ни к ООО "Т", ни в суд. Более того, по заявлениям ликвидатора Общества налоговым органом были выданы справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.10.2008, 05.12.2008, 17.12.2008, согласно которым задолженность в указанном размере перед бюджетом отсутствовала. То обстоятельство, что ООО "Топаз" в августе 2008 года было реорганизовано в форме присоединения к нему двух юридических лиц, не свидетельствует о невозможности получения в течение нескольких месяцев информации об имеющейся задолженности от другого налогового органа и предъявлении требования к ликвидатору в установленный срок.

Заявление об установлении требований кредитора по обязательным платежам в сумме 348448 руб. подано налоговым органом 25.02.2009, т.е. после вынесения решения об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО "Т".

Как следует из материалов дела, промежуточный ликвидационный и ликвидационный балансы составлены и утверждены ООО "Т" после истечения срока, предусмотренного для заявления требований кредиторов, в установленном пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации порядке.

В связи с отсутствием надлежащих доказательств кредиторской задолженности ООО "Т" не показало ее в промежуточном балансе, т.е. фактически Общество не признало наличие задолженности перед бюджетом. В соответствии со статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации погашенными считаются требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд.

Судом установлено, что Общество до настоящего времени не признает наличие у него задолженности перед бюджетом. Кроме того, из представленных материалов дела следует, что указанные Инспекцией в заявлении от 25.02.2009 суммы задолженности относятся к периоду, по которому у налогового органа истек срок на принудительное взыскание, налогов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика. Суд не принимает во внимание постановление о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика от 07.11.2007, поскольку оно вынесено налоговым органом за пределами срока для принудительного взыскания во внесудебном порядке (после двух лет со дня истечения срока исполнения требований о добровольной уплате налога). Данный вывод основан на положениях статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2007), согласно которым ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемой в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика применяется 60-дневный срок со дня истечения срока исполнения требований об уплате налога.

Доводы Инспекции о наличии у ООО "Т" иной задолженности по налогам и сборам за 2007-2008 гг. являются несостоятельными, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами.

Принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения налоговым органом порядка взыскания обязательных платежей в соответствии с требованиями главы 8 Налогового кодекса Российской Федерации, а также отсутствие доказательств обращения в суд с иском к ликвидационной комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется оснований считать представленный ООО "Т" ликвидационный баланс недостоверным.

Суд считает, что Обществом в регистрирующий орган были представлены все необходимые для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, поэтому у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Т" в связи с его ликвидацией не соответствует Закону о государственной регистрации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет требование заявителя и признает решение Инспекции б/н от 10.02.09 незаконным.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать налоговый орган внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Топаз" в связи с ликвидацией.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай от 10.02.2009 б/н об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью "Т" незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы N 5 по Республике Алтай внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Топаз" в связи с ликвидацией.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Топаз" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. (две тысячи рублей). Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.