Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2024 г. N 308-ЭС24-3902 по делу N А32-48851/2023 Суд отменил принятые по делу судебные акты и отказал в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Резолютивная часть определения объявлена 17.07.2024.

Полный текст определения изготовлен 24.07.2024.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Тютина Д.В.,

судей Першутова А.Г., Прониной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Группа страховых компаний "Югория" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 по делу N А32-48851/2023, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2023 по указанному делу,

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации к Акционерному обществу "Группа страховых компаний "Югория" о привлечении к административной ответственности,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Садовской Нины Александровны.

В отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Центрального банка Российской Федерации (далее - административный орган) обратился в арбитражный суд к Акционерному обществу "Группа страховых компаний "Югория" (далее - общество) с заявлением о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Садовская Нина Александровна (далее - Садовская Н.А.).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2023, требование удовлетворено, общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, общество просит отменить оспариваемые судебные акты по делу, считая их незаконными и необоснованными.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2024 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291 14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из судебных актов и материалов дела, общество осуществляет в соответствии с лицензией деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Садовская Н.А. направила 29.05.2023 обществу заявление о возмещении убытков по договору ОСАГО XXX 0291062855 в связи с повреждением транспортного средства "Datsun ON-DO" государственный номер А 646 ОО 123 (далее - ТС) в ДТП, происшедшем 08.05.2023. В заявлении содержалась просьба направить результаты осмотра и независимой технической экспертизы на электронную почту. Общество 29.05.2023 уведомило Садовскую Н.А. о необходимости предоставить ТС для осмотра, выдано направление на осмотр и фотографирование ТС, которое 05.06.2023 осмотрено в присутствии потребителя. Независимая экспертиза не проводилась, ООО "РАНЭ-М" представило предварительный расчет ущерба, после чего заключено соглашение об урегулировании величины убытков с Садовской Н.А. Общество 14.06.2023 направило ТС для ремонта на станцию технического обслуживания, уведомило о направлении ТС для ремонта и необходимости согласования его транспортировки до станции технического обслуживания. Садовская Н.А. 05.07.2023 сообщила обществу об изменении формы страхового возмещения, соглашением размер убытков определен в 108 000  рублей, 05.07.2023 общество составило акт о страховом случае на эту сумму и 07.07.2023 выплатило Садовской Н.А. страховое возмещение.

При этом общество просьбу Садовской Н.А. помимо выплаты страхового возмещения о направлении ей результатов осмотра поврежденного транспортного средства и проведении независимой экспертизы по адресу электронной почты, не выполнило. Садовская Н.А. по этому факту 30.06.2023 обратилась с жалобой в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2023 по признакам административного правонарушения, наказуемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами дела административный орган направил в арбитражный суд для привлечения общества к ответственности.

Удовлетворяя требование административного органа, суды сочли доказанным совершение вмененного обществу правонарушения, нарушение им обязанностей, в том числе, установленных абзацем вторым пункта 3.11 Положения Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Суды отклонили ссылки общества на пропуск срока давности привлечения к ответственности, с учетом даты совершения правонарушения 14.06.2023 (день, следующий за последним днем срока, когда страховщику следовало выполнить обязанность по ознакомлению потерпевшего с результатами осмотра ТС) и подписания судом первой инстанции полного текста судебного акта 13.09.2023. По мнению судов, последним днем привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является 13.09.2023.

Вместе с тем, суды не учли следующее.

Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон от 14.04.2023 N 122-ФЗ), вступившим в силу 25.04.2023, в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ слова "двух месяцев" были заменены словами "шестидесяти календарных дней", слова "трех месяцев" были заменены словами "девяноста календарных дней".

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, до 25.04.2023 составлял два (три) месяца, а после вступления в силу Федерального закона от 14.04.2023 N 122-ФЗ - 60 (90) календарных дней.

Суды установили, что датой совершения правонарушения является 14.06.2023. Соответственно, 90-м календарным днем от указанной даты является 11.09.2023.

Исходя из правовой позиции, изложенной, в том числе, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2011 N 8198/11, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2022 N 309-ЭС22-1663, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности при привлечении к ответственности судом необходимо производить на дату изготовления судебного акта в полном объеме.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, привлечение к ответственности является незаконным.

В связи с тем, что судами допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, обжалуемые судебные акты подлежат отмене согласно части 1 статьи 291 14 АПК РФ с отказом административному органу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 291 11-291 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 по делу N А32-48851/2023, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2023 по указанному делу отменить.

Центральному Банку Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Акционерного общества "Группа страховых компаний "Югория" отказать.