Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2005 г. N А60-41/2005-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении расходов по предоставлению льгот донорам, поскольку впредь до надлежащего урегулирования этих правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, возмещение должно производиться за счет средств федерального бюджета (отменено) (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 11 июля 2005 г. N А60-41/2005-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении расходов по предоставлению льгот донорам, поскольку впредь до надлежащего урегулирования этих правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, возмещение должно производиться за счет средств федерального бюджета (отменено) (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 11 июля 2005 г. N А60-41/2005-С2

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 октября 2005 г. N Ф09-3253/05-С5 настоящее постановление отменено

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 ноября 2006 г. N Ф09-9720/06-С5

См. также Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 24 июля 2006 г. N А60-41/05-С2


Апелляционная инстанция Арбитражного суда Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при ведении протокола помощником судьи, при участии:

от истца: Ильина Н.А. - бухгалтер, дов. от 05.07.2005 г.,

от ответчиков: Павленко А.Е. - специалист УФК МФ РФ по СО, дов. от 27.01.2005 г., Мельникова М.И. - вед.специалист МФ СО, дов. от 11.01.2005 г.,

рассмотрела в заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства Финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.05.2005 г. по делу N А60-41/2005-С2 по иску Потребительского общества ЖЭК "Ярославец" к Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области о взыскании 31987 руб. 53 коп.

Потребительское общество ЖЭК "Ярославец" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области и Министерству финансов Свердловской области о взыскании 31987 руб. 53 коп. убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за период 2002-2004 гг., предоставленных истцом гражданам на основании Закона Российской Федерации N 5142-1 от 09.06.1993 г. "О донорстве и ее компонентах".

Решением от 11.05.2005 г. исковые требования удовлетворены частично: с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области в пользу истца взыскано 17082 руб. 92 коп. убытков, с Министерства финансов Свердловской области в пользу истца взыскано 10541 руб. 78 коп., в остальной части иска отказано.

Законность и обоснованность принятого решения проверена в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации, которое с решением в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации 17082 руб. 92 коп. убытков за период 2002-2003 гг., а также 758 руб. 01 коп. в возмещение расходов по государственной пошлине не согласно, просит его в этой части отменить, поскольку считает, что правом на получение льгот по оплате коммунальных услуг на основании статьи 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" за счет средств федерального бюджета обладают только лица, у которых имеются соответствующие удостоверения, подтверждающие факт награждения такого лица знаком "Почетный донор России", выданные в порядке статьи 11 вышеуказанного Закона, в то время как истцом представлены временные удостоверения, а также на необходимость перерасчета убытков согласно датам приказов, на основании которых выданы удостоверения. При этом, по мнению заявителя жалобы, взыскание должно быть произведено с Министерства финансов Российской Федерации, а не с Управления Федерального казначейства, поскольку последнее не уполномочено выступать от имени казны Российской Федерации, а лишь представляет интересы Министерства финансов Российской Федерации в судах на основании соответствующей доверенности. При этом, в части государственной пошлины указывает на освобождение от ее уплаты в силу статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Свердловской области в представленных суду возражениях доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Российской Федерации поддерживает, а также указывает на свое несогласие с решением в части взыскания с Министерства финансов Свердловской области убытков за период 2004 года в сумме 10541 руб. 78 коп. и возмещения расходов по государственной пошлине в сумме 468 руб. 43 коп., просит решение в указанной части отменить, ссылаясь на возможность возмещения убытков, причиненных предоставлением льгот гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" исключительно за счет средств федерального бюджета, поскольку на субъект федерации может быть возложена ответственность за неисполнение Федерального Закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов. При этом, ответчик указывает на возмещение из областного бюджета на предоставление льгот "Почетным донорам" в сумме 17175521 руб. при получении субъектом федерации возмещения из федерального бюджета в размере 10187630 руб., что по его мнению, свидетельствует о правомерности взыскания компенсации расходов истца за счет казны Российской Федерации. Также ответчик ссылается на освобождение от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке апелляционного производства суд проверяет законность и обоснованности решения в части обжалуемой Министерством финансов Российской Федерации, а также в части взыскания убытков и государственной пошлины с Министерства финансов Свердловской области, поскольку последним заявлены возражения по решению в данной части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Согласно Закону Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используется для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья.

Помимо общих и дополнительных льгот, предоставленных донорам в соответствии со статьями 9 и 10 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", его статья 11 предусматривает для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", особые льготы, в том числе право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг.

В период с 2002 г. по 2004 г. Потребительское общество ЖЭК "Ярославец" предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в жилом доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ярославская, 27 и награжденным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов". При этом, предприятие рассчитывалось собственными средствами с поставщиками коммунальных услуг, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Всего за вышеуказанный период истец предоставил льготы данной категории граждан на сумму 31987 руб. 53 коп.

В качестве оснований для предоставления льгот истец с исковым заявлением в суд представил поквартальные списки лиц, которым предоставлены льготы, с указанием на сумму возмещения и отметкой о получении Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, копии удостоверений, Акт сверки расчетов по задолженности бюджета по льготам по состоянию на 01.01.2005 г., подписанный истцом и МУП ЖКХ Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

В части взыскания убытков за период 2002-2003 г.г. в сумме 4361 руб. 83 коп. судом отказано в связи с непредставлением истцом документального подтверждения наличия права на получения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" на граждан Моржанина, Попову Н.В. (за период 2002 - 1 кв. 2003 г.) и Глухих В.Н. (за период 2-4 кв. 2004 г.). Решение в данной части не обжалуется.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.04.2002 г. N 68-О, предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования истца о возмещении расходов по предоставлению льгот за период 2002-2003 гг. за счет федерального бюджета в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управления Федерального казначейства по Свердловской области), так как неисполнение Российской Федерацией своих обязанностей по компенсации затрат, произведенных Потребительским обществом ЖЭК "Ярославец" в связи с реализацией законно установленных и обеспечиваемых бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение у предприятия убытков, которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, от лица, которым в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области, являющегося территориальным органом Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя целевых средств федерального бюджета.

Доводы ответчика о том, что часть удостоверений выданы с нарушением установленного порядка, следовательно, они не имеют право на предоставление им льготы по оплате коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета, не состоятелен и не принимается судом во внимание.

Закон Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" право на получение соответствующих льгот связывает ее получение со сдачей бесплатно крови и плазмы в определенном количестве раз и награждением нагрудным знаком "Почетный донор России". Возможное нарушение порядка выдачи удостоверения к нагрудному знаку не может лишать граждан их права на получение соответствующих льгот.

Кроме того, ответчик в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что лица, указанные истцом в списках, которым предоставлена льгота по оплате коммунальных услуг, не имеют право на получение звания "Почетный донор России", и, соответственно, на получение льгот, предусмотренных статьей 11 Закона.

При этом, временные удостоверения, выдавались до выхода документов о награждении законом "Почетный донор России" в установленном законом порядке, что не может расцениваться, как нарушение действующего порядка выдачи удостоверений. Кроме того, и в данном случае, ответчиком не представлено доказательств в подтверждение факта необоснованной выдачи временных удостоверений.

Обоснованность предоставления льгот гражданам, имеющим временные удостоверения, подтверждается Справкой МУ "Станция переливания крови города Екатеринбурга" от 16.06.2005 г. N 03/356, согласно которой указанные лица являются "Почетными донорами России" и состоят на учете в соответствующей картотеке Станции переливания крови.

Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2004 г. N 426 утверждены Правила предоставления и расходования в 2004 году субвенций, выделяемых их фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", предусматривающие последующую компенсацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по реализации статьи 11 указанного Закона за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных для этих целей в Фонде компенсаций Российской Федерации на 2004 год, на основании представляемых ежеквартальных отчетов о фактически произведенных расходах (статья 2 Правил), требование о возмещении расходов по предоставлению льгот правомерно удовлетворено за период 2004 г. за счет бюджета субъекта Российской Федерации (Министерства финансов Свердловской области) в силу отсутствия документального подтверждения возмещения расходов истца по предоставлению льгот в 2004 году. Представленный Министерством финансов Свердловской области отчет за 2004 год о фактически произведенных расходах на компенсацию затрат по предоставлению льгот такой информации не содержит.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворенных требований не имеется.

В части взыскания государственной пошлины доводы ответчиков отклоняются, поскольку в соответствии со статьей 333.37 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды, в случаях прямо предусмотренных законом в защиту государственных и (или) общественных интересов. В данном случае оснований для освобождения ответчиков от уплаты государственной пошлины в силу прямого указания Закона не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 11.05.2005 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: