Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 16 сентября 2004 г. N А60-16747/2004-С9 Привлечение к ответственности за непредоставление сведений о доходах физических лиц неправомерно, поскольку ответчик является подразделением МВД РФ и указания Министерства внутренних дел о запрете подавать сведения о доходах аттестованных сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала обязательны для исполнения (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 16 сентября 2004 г. N А60-16747/2004-С9

Арбитражный суд Свердловской области в составе: председательствующего, судей, при участии:

от заявителя - Берг С.И. - госналогинспектора, дов. N 04-14/17983 от 12.07.2004 г.;

от заинтересованного лица представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрел 16.09.04 г. в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции МНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области на решение от 15.07.2004 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-16747/2004-С9 по заявлению Инспекции МНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области к ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" о взыскании налоговых санкций.

Инспекция МНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области обратилась с заявлением о взыскании с Государственного учреждения "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" налоговых санкций в сумме 18057 руб., в том числе штрафа по ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 5107 рублей за неправомерное неудержание и неперечисление в бюджет налога на доходы физических лиц в 2001-2002 гг., штрафа по п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 12950 руб. за непредставление в установленный срок налоговым агентом в налоговые органы сведений о доходах физических лиц за 2001-2002 гг.

Решением суда первой инстанции от 15 июля 2004 г. в удовлетворении требований о взыскании с заинтересованного лица налоговых санкций по п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 12950 руб. отказано.

Производство по делу в части взыскания с ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" налоговых санкций по ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 5107 руб. прекращено на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом заявителя от требований в указанной части.

В порядке апелляционного производства обжалуется решение суда в части отказа во взыскании налоговых санкций в размере 12950 рублей за непредставление в налоговый орган сведений о доходах физических лиц за 2001-2002 гг.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Инспекции МНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области, которая с решением не согласна, просит его в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая решение, заявитель ссылается на наличие события налогового правонарушения, поскольку сведения о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов не представлены. При этом должностные лица не осознавали противоправность характера своего бездействия, поскольку следовали указаниям МВД, хотя законодатель в перечень сведений, составляющих государственную тайну, не включил сведения о доходах физических лиц - служащих МВД.

Материалами дела установлено:

Инспекцией МНС РФ по г. Нижнему Тагилу Свердловской области проведена выездная налоговая проверка ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" по вопросу соблюдения налогового законодательства в части правильности и своевременности исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2000 г. по 22.09.2003 г., полноты и своевременности представления сведений о доходах физических лиц за 2000 г., 2001 г., 2002 г.

В ходе проверки полноты и своевременности представления сведений о доходах физических лиц установлено непредставление налоговым агентом в установленные сроки в налоговый орган по месту учета сведений о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001-2002 гг., в количестве 259 сведений, в том числе за 2001 г. в количестве 102 сведений по сроку представления не позднее 01.04.2002 г., за 2002 г. - 157 сведений по сроку представления не позднее 01.04.2003 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт N 919 от 09.12.2003 г., на основании которого вынесено решение от 09.01.2004 г. N 1718/388 о привлечении ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" к ответственности, в том числе по п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок сведений о доходах физических лиц за 2001-2002 гг. на 259 человек в виде штрафа в сумме 2950 рублей.

Инспекция выставила требование об уплате налоговой санкции N 4 от 16.01.2004 г. в добровольном порядке в срок до 29.01.2004 г.

Указанное требование заинтересованным лицом не исполнено в части уплаты налоговой санкции по п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 24 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Исходя из смысла п. 1 ст. 126 Налогового Кодекса Российской Федерации ответственность за непредставление налоговому органу документов и иных сведений наступает в том случае, если обязанность представления таких документов предусмотрена Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах и в случае наличия у налогоплательщика (налогового агента) таких документов.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция привлекла учреждение к ответственности, поскольку оно не выполнило обязанность, предусмотренную ст. 230 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 9 Закона РФ "О подоходном налоге с физических лиц" по представлению в налоговый орган по месту своего учета сведений о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия события правонарушения и вины в его совершении.

Данный вывод суда является верным.

В силу ст. 106, п. 6 ст. 108 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в том числе об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

Обстоятельством, повлекшим налоговое нарушение, явилось исполнение ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" Указаний МВД России от 02.03.2002 г. N 120, от 27.11.2003 г. N 3025, от 15.03.2002 г. N 1180, в которых запрещалось подавать сведения о доходах аттестованных сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала.

Поскольку учреждение является подразделением МВД РФ, то в силу ст. 7 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 г. N 1026-1, указания Министерства внутренних дел РФ обязательны для исполнения всеми должностными лицами Учреждения, следовательно, его вина в совершении налогового правонарушения отсутствует, что исключает возможность на основании п. 2 ст. 109 Налогового кодекса Российской Федерации привлечь ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" к налоговой ответственности.

Суд также учитывает, что в судебном заседании суда первой инстанции налоговый орган отказался от заявленных требований в части привлечения ГУ "Линейный отдел внутренних дел на станции Нижний Тагил" к налоговой ответственности по ст. 123 Налогового кодекса Российской Федерации за неправомерное неудержание и неперечисление в бюджет налога на доходы физических лиц в 2001-2002 гг.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и основано на материалах дела.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил:

Решение от 15.07.2004 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.