Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 17 мая 2005 г. по делу N А76-4083/05-37-357 Ответственность за неисполнение обязанности по представлению в налоговые органы документов, срок представления которых предусмотрен законодательством, наступает именно за неисполнение указанной обязанности, а не за неисполнение требования налогового органа о представлении документов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда
Челябинской области
от 17 мая 2005 г. по делу N А76-4083/05-37-357

Арбитражный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи: Гусева О.Г.

Судей: Смолиной Е.В., Митичева О.П.

При участии в заседании:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции ФНС РФ по г.Снежинску на решение арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2005г., установил:

Решением суда от 28.03.2005г. отказано в удовлетворении требований инспекции ФНС РФ по г.Снежинску к ООО "АЧиС" о взыскании штрафа в сумме 50 руб.

Заявитель с принятым по делу решением суда не согласен и просит его отменить, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Кодекса налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции). Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В пункте 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками, налоговыми агентами, поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1).

Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии с п.2 ст.230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Решением от 05.10.2004г. N 1069 ООО "АЧиС" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, за непредставление 1 справки о доходах физических лиц за 2003г.

Срок представления сведений о доходах за 2003г. истек 01.04.2004г.

Исчисление в данном случае шестимесячного срока с момента истечения срока, установленного для представления в налоговый орган по месту своего учета сведений о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов (ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом), не может быть признано обоснованным, в случае, если у налогового органа отсутствуют сведения о произведенных налоговым агентом в истекшем периоде выплатах физическим лицам и их количестве.

Как следует из материалов дела, о нарушении установленного срока представления сведений о доходах физических лиц, а также их количестве, налоговому органу стало известно 08.04.2004г. (02.04.2004г. + 6 дней пробег почты), то есть после истечения срока их представления, поскольку 17.03.2004г. ООО "АЧиС" в налоговый орган была представлена декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам за 2003г., из которой налоговому органу стало известно, что ООО "АЧиС" производилась выплата в пользу одного лица.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте о налоговом правонарушении N 82 ДСП (л.д. 10).

Поскольку 08.04.2004г. налоговому органу стало известно о допущенном ООО "АЧиС" правонарушении: наличие в 2003г. выплаты в пользу физического лица и непредставление за указанный период сведений о доходах физических лиц, шестимесячный срок для обращения инспекции в суд с иском истек 08.10.2004г.

Требования в суд налоговым органом заявлены после 31.01.2005г., то есть за пределами установленного пунктом 1 статьи 115 Кодекса срока.

Доводы налоговой инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку для выявления факта нарушения налогоплательщиком срока представления сведений о доходах физических лиц не требуется проведение налоговой проверки, т.к. этот срок установлен законом, а факт пропуска срока является очевидным.

Следовательно, о допущенном ООО "АЧиС" нарушении указанного срока налоговому органу становится известно сразу после его истечения.

Иное толкование определения момента обнаружения правонарушения применительно к спорным правоотношениям, а именно: в момент фактического представления сведений о доходах, ставит возможность привлечения налогового агента к ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 НК РФ, в зависимость от их фактического представления.

В связи с этим Пленум ВАС РФ в п.37 Постановления от 28.02.2001г. N 5 и указал, что срок, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Материалы настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что в момент истечения срока представления сведений налоговому органу было известно о допущенном налоговым агентом правонарушении.

Ссылка налогового органа на то, что ответственность к ООО "АЧиС" по п.1 ст.126 НК РФ в данном случае применена за непредставление налоговым агентом сведений (документов) по требованию налогового органа об устранении нарушений налогового законодательства, не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных данным Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Срок представления документов может быть установлен как в налоговом законодательстве, так и в требовании налогового органа о представлении документов.

В том случае, когда налоговым законодательством предусмотрена обязанность лица по представлению определенных документов и установлен срок для исполнения указанной обязанности, такая обязанность должна быть исполнена в срок, определенный законодательством о налогах и сборах, а не в срок, установленный в требовании налогового органа.

Соответственно, ответственность за неисполнение обязанности по представлению в налоговые органы документов, срок представления которых предусмотрен налоговым законодательством, наступает именно за неисполнение указанной обязанности, а не за неисполнение требования налогового органа о представлении документов.

Кроме того, ссылаясь на ст.93 НК РФ, налоговый орган не учитывает, что в порядке указанной статьи документы могут быть истребованы в рамках проведения налоговой проверки.

Налоговым органом не представлено доказательств того, что в отношении ООО "АЧиС" проводилась налоговая проверка, акт о налоговом правонарушении N 82 ДСП, решение от 05.10.2004г. N 1069, требование от 26.07.2004г. N 2105 таких сведений не содержат.

Таким образом, ответственность, предусмотренная п.1 ст.126 НК РФ, за неисполнение требования налогового органа о представлении сведений о доходах физических лиц применена быть не может.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции постановил:

Решение суда от 28.03.2005г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Митичев О.П.