Решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 ноября 2003 г. по делу N А76-13767/03-38-463 Обязанность уплачивать земельный налог связана с использованием земельных участков

Решение Арбитражного суда Челябинской области
от 14 ноября 2003 г. по делу N А76-13767/03-38-463

Судья Багмет Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бастен Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИМНС РФ по г.Южноуральску

к Муниципальному учреждению "Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг", г.Южноуральск

о взыскании 10377 рублей

при участии в заседании:

от заявителя: Вулова С.В. по дов. от 04.01.2003г., удост. N 169096; Великова Г.А. по дов. от 13.11.03г.

от ответчика: Маврина С.В. по дов. от 07.10.03г., паспорт N 109795 Данилко И.В. по дов. от 10.10.03г., паспорт N 611929

ИМНС России по г.Южноуральску обратилась с заявлением о взыскании с Муниципального учреждения "Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг" налоговых санкций в сумме 10377 рублей.

В обоснование требований налоговая инспекция ссылается на нарушение ответчиком статьи 1.12 Закона РФ "О плате за землю", выразившиеся в том, что при определении земельного налога не были включены земельные участки, неверно применена ставка земельного налога, неправомерно использована льгота по земельному налогу по землям общего пользования.

Ответчик требования налоговой инспекции отклонил по основаниям, изложенным в отзыве от 07.10.2003г. N 369 (л.д.129, том I). В частности ответчик ссылается на то, что согласно разъяснению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области пользование льготой, предусмотренной пунктом 9 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" в отношении полигона твердых бытовых отходов, произведено правомерно.

Полигон твердых бытовых отходов постановлением Главы г.Южноуральска от 19.08.1999г. N 891/1 отнесен к землям общего пользования, поэтому в силу ст.12 Закона РФ "О плате за землю" налог за земли общего пользования не взимается.

Материалами дела установлено.

Налоговой инспекцией по г.Южноуральску была проведена выездная налоговая проверка муниципального учреждения "Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг" (далее МУ "Служба заказчика ЖКУ") за период с 01.01.2000г. по 31.12.2002г.

По результатам проверки составлен акт от 30 апреля 2003г. N 8, на основании которого принято решение от 23 мая 2003г. N 9. Указанным решением ответчик привлечен к ответственности на основании п.1 ст.122 НК РФ за неуплату (неполную уплату) земельного налога в 2001-2002г.г. в виде взыскания штрафа в сумме 10377 рублей.

Из содержания акта проверки, решения усматривается, что основанием привлечения к ответственности явились следующие обстоятельства:

1) не исчисление ответчиком земельного налога по земельным участкам, расположенным по ул.Строителей, 89-1, по ул.Куйбышева, 42, по ул.Красногвардейская, 129. По ул.Мира 47, 47"а", 47"б" не учтено изменение площади, по ул.Мира 39"а", 41, 41"а" налог рассчитан с меньшей площади;

2) по акту резервирования N 38 для проектно-изыскательских работ при строительстве скважин применена ставка в меньшем размере, вместо 0,14 руб. применена 0,07 руб.;

3) не исчислен земельный налог по земельным участкам расположенным по ул.Куйбышева 42"а", по ул.Космонавтов, 2, по ул.Северная, 30;

4) не исчислен земельный налог по земельному участку, расположенному по ул.Мира, 43"б" и по земельному участку на размещение магазина и аптеки в I зоне;

5) неправомерное использование льготы по земельному налогу по землям общего пользования: полигон бытовых отходов, скважина;

6) не исчислен земельный налог по земельным участкам, на которых размещен жилой фонд по ул.Северная, 30, по ул.Космонавтов, 2, по ул.Куйбышева, 42"а";

7) не исчислен земельный налог по земельному участку, расположенному под размещение магазина в I зоне площадью 46 кв.м., по которому не оформлены правоустанавливающие документы;

8) не исчислен земельный налог с увеличенной площади земельного участка по ул.Космонавтов, 22.

Ответчиком на акт проверки были представлены возражения, которые касались правомерности пользования льготой при определении земельного налога по земельному участку, на котором расположен полигон бытовых отходов. Сущность возражений заключалась в том, что указанный земельный участок относится к землям общего пользования. Результаты рассмотрения возражений были оформлены протоколом от 21 мая 2003г., из содержания которого видно, что возражения ответчика налоговым органом не приняты со ссылкой на статью 36 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. N 136-ФЗ.

Требование об уплате налоговой санкции от 23 мая 2003г. N 7 ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Муниципальное учреждение "Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг" зарегистрировано постановлением Главы г.Южноуральска от 23.02.99г. N 161. Учредителем учреждения является администрация г.Южноуральска. МУ "Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг" в соответствии с Уставом осуществляет управленческие функции в области муниципального жилищно-коммунального хозяйства, организует работы по обеспечению качества и надежности обслуживания населения и других потребителей услуг ЖКХ, организует заключение договоров найма, обслуживания и приватизации жилых помещений с населением, организует заключение договоров подряда с предприятиями, производящими услуги ЖКХ, осуществляет подготовку объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации, осуществляет контроль за качеством, объемами и надежностью оказываемых предприятиями жилищно-коммунальных услуг, осуществляет приемку и оплату произведенных работ и услуг согласно заключенным договорам подряда, осуществляет создание резервного фонда для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет сбор платежей за жилье и коммунальные услуги и др.

В целях осуществления своих уставных функций "Службой заказчика ЖКУ" заключаются договоры, например, на содержание и ремонт жилого фонда (см. договор от 01.01.2001г. N 18), на обслуживание общежитий, находящихся на балансе МУ "Служба заказчика ЖКУ" (см. договор от 01.01.2001г. N 20).

Исходя из целей уставной деятельности ответчика по акту приема-передачи муниципального имущества от 03.09.97г. на основании договора от 03.09.97г. N 37 ответчику был передан имущественный комплекс в том числе жилые дома. Согласно пункту 1.2 имущественный комплекс, закрепленный за ответчиком на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

На основании указанного договора были переданы объекты жилого фонда по улице Куйбышева, 42, 42"а", по улице Космонавтов, 2, по улице Северная, 30, по улице Мира, 47, 47"а", 47"б", 39"а", 41, 41"а", по улице Куйбышева, 34, 36, по улице Строителей 7, 7"а".

Собственником жилого фонда ответчик не является как и не являлся собственником аптечного пункта и магазина, размещение которых было предусмотрено постановлениями Главы г.Южноуральска от 06.12.2000г. N 1433, от 10.01.2001г. N 16 по ул.Куйбышева, 34, 36, по ул.Строителей 7, 7"а", по ул.Мира, 47, 47"а", 47"б".

Доказательств права собственности на магазин и на аптечный пункт налоговым органом не представлено. Налоговая инспекция пояснила, что поскольку считала ответчика плательщиком налога на землю при передаче жилого фонда, то соответственно ответчик не является плательщиком налога.

Ответчик не является собственником и не является пользователем объектов, расположенных по ул.Красногвардейской, 129 и по ул.Мира, 43"б", по ул.Космонавтов, 22, по ул.Строителей 89, 1.

Акт проверки доказательств, свидетельствующих о праве собственности на указанные объекты, не содержит. Постановление от 12.07.2000г. N 843/1 не представлено.

Материалы дела, а именно инвентаризационная опись основных средств на август 2001г. (л.д.77-78), таблица по определению земельного налога на земли городов и поселков городского типа, свидетельствуют о том, что объект по ул.Космонавтов, 22, ул.Красногвардейская, 129, по ул.Строителей 89-1 расположены на землях, занятых государственным, муниципальным, общественным, кооперативным жилищным фондом и нежилым фондом. Не свидетельствует о праве собственности на объект, расположенный по ул.Строителей, д.89 и постановление Главы г.Южноуральска от 12.07.2000г. N 834, которым был предоставлен в пользование земельный участок для размещения двухкомнатной квартиры в одноэтажном жилом доме по ул.Строителей, д.89 кв.1, поскольку доказательств наличия прав собственности у ответчика на квартиру в указанном доме не представлено. Содержание постановления N 834 позволяет предположить, что производилась передача бесхозного имущества, право собственности на которое было зарегистрировано в Южноуральской регистрационной палате (см. постановление от 04.12.2000г. N 1403). Налоговой инспекцией при проверке не исследовав вопрос о праве пользования, о праве собственности на квартиру по ул.Строителей, 89 на момент вынесения постановления N 834, цель предоставления участка, площадь земельного участка, на котором расположен указанный дом.

Из содержания постановления Главы г.Южноуральска от 19.07.2001г. N 893 усматривается, что ответчику на основании акта приема-передачи основных средств от 01.06.2001г. и постановления от 18 мая 2001г. N 58-о "О принятии в муниципальную собственность жилого фонда" был предоставлен земельный участок в том числе по ул.Мира, 43"б" (общежитие). Доказательств прав собственности не представлено. Передача объектов муниципальной собственности с целью осуществления их обслуживания ответчиком исходя из его уставной деятельности не порождает прав пользования земельным участком. В этом смысле постановления N 893 нельзя считать правомерным.

Акт проверки не содержит доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ответчик является землепользователем (землевладельцем), либо собственником земли, на которой размещен полигон бытовых отходов площадью 63620 кв.м. и размещена водокачка (скважина). В акте отсутствуют ссылки на правоустанавливающие документы, свидетельствующие о правах на эти объекты и о правах в связи с этим на земельные участки.

Кроме того, ответчиком представлено постановление Главы г.Южноуральска от 19.08.99г. N 891/1 "О внесении изменений в постановление Главы города Южноуральска от 22.07.99г. N 796", согласно которому земельный участок для размещения полигона твердых бытовых отходов отнесен к землям общего пользования. В силу п.9 ст.12 Закона РФ "О плате за землю" за земли общего пользования населенных пунктов земельный налог не взимается. Ответчик считает, что к таким землям относится и участок, на котором размещена водокачка, используемая для удовлетворения интересов населения (ст.40 Градостроительного Кодекса РФ).

Согласно ст.1 Закона "О плате за землю" земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы, землепользователи.

Обязанность уплачивать земельный налог связана с использованием земельных участков.

Ответчик не является ни собственником, ни пользователем, ни землевладельцем в силу того, что не имеет права собственности на жилой и нежилой фонды. Жилой, нежилой фонд относится к объектам недвижимости. В силу ст.271 ГК РФ право пользования земельным участком возникает у собственника недвижимости. В этой связи не может быть принята во внимание ссылка налоговой инспекции на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.01.02г. N 7486/01.

Доказательств прав на земельный участок, связанный с размещением водонапорной башни налоговым органом не представлено. Земельный участок, на котором расположен полигон бытовых отходов, относится к землям общего пользования.

На основании изложенного, привлечение к ответственности на основании п.1 ст.122 НК РФ в виде взыскания штрафа в размере 10377 руб. является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст.167, 168, 216 АПК РФ, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Челябинской области или в 2-х месячный срок после вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию через арбитражный суд Челябинской области.

В полном объеме текст решения изготовлен 09 января 2004г.