Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 сентября 2006 г. N А39-1231/2006-87/15 Суд округа отменил обжалуемый судебный акт и отказал в удовлетворении заявления Религиозной организации о признании незаконным бездействия администрации городского округа, выразившегося в невыдаче решения о бесплатном предоставлении земельного участка, поскольку заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о нахождении на спорном участке здания религиозного и благотворительного назначения, принадлежащего заявителю на праве собственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 21 сентября 2006 г. N А39-1231/2006-87/15

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Конкиной И.И.,

судей Апряткиной Г.С., Князевой Г.А.

при участии в судебном заседании 15.09.2006 представителей

от заинтересованного лица: Коновалова В.В. (доверенность от 06.03.2006 N 00-364/1), Юськаева Р.К. (доверенность от 25.01.2006 N 00-92),

в судебном заседании 21.09.2006 представителя

от заявителя: Гундерина А.В. (доверенность от 17.03.2006)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - администрации городского округа Саранск на решение от 26.05.2006 по делу N А39-1231/2006-87/15 Арбитражного суда Республики Мордовия, принятое судьей Артамоновой Л.А., по заявлению Религиозной организации Поместная церковь христиан Адвентистов Седьмого Дня города Саранска о признании незаконным бездействия администрации городского округа Саранск и об обязании бесплатно предоставить земельный участок в собственность и установил:

Религиозная организация Поместная церковь христиан Адвентистов Седьмого Дня города Саранска (далее Поместная церковь АСД города Саранска, Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа Саранск (далее Администрация), выразившегося в невыдаче заявителю решения о предоставлении земельного участка, расположенного под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, в собственность бесплатно и об обязании Администрации выдать названное решение.

Требование основано на статьях 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и мотивировано тем, что Администрация оставила без рассмотрения заявление Поместной церкви АСД города Саранска о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Саранск, улица Московская, 24.

Решением от 26.05.2006 суд сослался на статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28, 29, 36, 39 (пункт 1), 85, 94, 95, 99 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворил заявление. При этом суд исходил из того, что бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче решения о предоставлении в собственность Поместной церкви АСД города Саранска названного земельного участка, противоречит статьям 28, 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует в реализации прав, предоставленных законом собственнику недвижимости, так как заявитель не может по своему усмотрению пользоваться и распоряжаться земельным участком.

В апелляционную инстанцию решение не обжаловалось.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Церковь АСД города Саранска не доказала нарушение прав религиозной (некоммерческой) организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности неоформлением земельного участка в собственность, а также факт бездействия со стороны Администрации. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Саранска письмом от 11.01.2006 N 11-КУМИ предложил заявителю представить правоподтверждающие документы на объект недвижимости, необходимость представления которых предусмотрена в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 2 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Однако Религиозная организация не представила названные документы Администрации.

Суд неправильно применил статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что на земельном участке расположен жилой дом, процент износа которого после пожара составил 82 процента и который не используется в благотворительных или религиозных целях.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы жалобы, просили отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Церковь АСД города Саранска не обеспечила явку представителя в третью инстанцию и не представила отзыв на кассационную жалобу, поэтому на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 21.09.2006.

В судебном заседании представитель Церкви АСД города Саранска возражал против удовлетворения кассационной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, окружной суд нашел обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, как не соответствующий нормам материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 08.12.2003 N 160-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом и федеральными законами, имеют исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков, на которых они расположены. При этом в силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, и только в исключительных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, оно может осуществляться бесплатно (с учетом качества, целевого назначения, местонахождения земель и других критериев).

В абзацах 3 и 4 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, а религиозным организациям, имеющим названные объекты недвижимости на праве безвозмездного пользования земельные участки предоставляются на праве безвозмездного срочного пользования на срок безвозмездного пользования этими зданиями, строениями, сооружениями.

В силу названных положений закона для решения вопроса о предоставлении Поместной церкви АСД города Саранска земельного участка в собственность бесплатно существенным являлся вопрос о том, на каком праве принадлежит Религиозной организации объект недвижимости, расположенный на земельном участке, а также использование названного объекта по назначению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением исполнительного комитета Саранского городского Совета народных депутатов от 18.10.1991 N 491 Поместной церкви АСД города Саранска безвозмездно передан жилой дом, расположенный по адресу: город Саранск, улица Московская, 24.

Распоряжением от 20.04.1999 N 766-рз Администрация предоставила Церкви АСД города Саранска в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1 315 квадратных метров, кадастровый номер 13:23:09 10 241:019, расположенный по названному адресу, для эксплуатации церкви. Данное право зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство от 20.07.1999 серии АВ N 481932).

Суд установил, что 22.12.2002 и 04.02.2003 имели случаи возгорания в здании, в результате чего по состоянию на 30.01.2006 техническое состояние дома составляет 82 процента технического износа (справки отдела Государственного пожарного надзора города Саранска от 13.07.2005 N 976 и от 16.05.2006 N 926, справка Саранского отделения филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по Республике Мордовия от 13.02.2006 N 935).

Поместная церковь АСД города Саранска обратилась 09.12.2005 в Администрацию с заявлением N 15 о передаче названного земельного участка в собственность бесплатно, не приложив документы, свидетельствующие о наличии права собственности на упомянутое здание.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576, действовавших в период рассмотрения Администрацией заявления Религиозной организации, граждане и юридические лица при предоставлении им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения, представляют документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества.

В силу названных норм права Комитет по управлению муниципальным имуществом города Саранска правомерно письмом от 11.01.2006 N 11-КУМИ предложил заявителю предоставить правоподтверждающие документы на объект недвижимости.

Религиозная организация не представила истребованные документы и 20.03.2006 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрация, выразившегося в невыдаче решения о предоставлении земельного участка, расположенного под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, в собственность бесплатно и об обязании Администрации выдать названное решение.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установленные арбитражным судом фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Администрации при рассмотрении заявления Религиозной организации, а также факта нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку причиной несвоевременного принятия решения явилось непредставление заявителем необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно представленной заявителем в дело копии дубликата регистрационного удостоверения N 630, выданного ДФГУП "Сарансктехинвентаризация" 19.02.2003, домовладение N 24 по улице Московской в городе Саранске зарегистрировано по праву собственности 23.12.1991 за Поместной церковью АСД города Саранска на основании решения исполкома городского совета народных депутатов от 18.10.1991 N 491. Перевод дома из категории жилого в нежилой в установленном законом порядке не произведен.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Религиозная организация не представила документы, свидетельствующие о нахождении на спорном земельном участке здания религиозного и благотворительного назначения, принадлежащего ей на праве собственности, поэтому у суда отсутствовали законные основания для возложения на Администрацию городского округа Саранск обязанности принять решение о предоставлении Поместной церкви АСД города Саранска спорного земельного участка в собственность бесплатно на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм права (пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, так как судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению и кассационной жалобе в размере 3 000 рублей относится на Поместную церковь христиан Адвентистов Седьмого Дня города Саранска.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 2 части 1), 288 (частью 1 и пунктом 3 части 2), 289 и 319 (частью 2) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 26.05.2006 Арбитражного суда Республики Мордовия по делу N А39-1231/2006-87/15 отменить.

В удовлетворении заявления Поместной церкви христиан Адвентистов Седьмого Дня города Саранска отказать.

Взыскать с Поместной церкви христиан Адвентистов Седьмого Дня города Саранска в пользу администрации городского округа Саранск 3 000 рублей государственной пошлины по заявлению и кассационной жалобе. Арбитражному суду Республики Мордовия выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Г.А. Князева

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: