Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 февраля 2006 г. N А11-3813/2005-К2-24/172 Суд округа отменил постановление апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции, в котором указано, что антимонопольный орган не исследовал рынок оказания услуг по присоединению потребителей к газораспределительным сетям, построенным за счет частных инвестиций, организациями, впервые вышедшими на данный рынок, и не доказал наличия в предложенной истцом третьему лицу цене договора подключения какой-либо дискриминации по сравнению с иными потребителями

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 февраля 2006 г. N А11-3813/2005-К2-24/172 Суд округа отменил постановление апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции, в котором указано, что антимонопольный орган не исследовал рынок оказания услуг по присоединению потребителей к газораспределительным сетям, построенным за счет частных инвестиций, организациями, впервые вышедшими на данный рынок, и не доказал наличия в предложенной истцом третьему лицу цене договора подключения какой-либо дискриминации по сравнению с иными потребителями

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 3 февраля 2006 г. N А11-3813/2005-К2-24/172


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.

при участии представителей

от заявителя: Кузьменко Е.Ю. - директора (протокол собрания участников от 01.12.2003 N 2),

Костаревой Е.Г. (доверенность от 10.03.2005 N 24/1)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" на постановление апелляционной инстанции от 07.11.2005 по делу N А11-3813/2005-К2-24/172 Арбитражного суда Владимирской области, принятое судьей Шимановской Т.Я., Кульпиной М.В., Кузьминой Т.К., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 11.05.2005 N 02/869-МИ и выданного на его основе предписания от 11.05.2005 N 02/870-МВ и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" (далее ООО "Газ-Гарант", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС по Владимирской области, Управление) от 11.05.2005 N 02/869-МИ и выданногона его основе предписания от 11.05.2005 N 02/870-МВ.

Решением от 05.09.2005 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.11.2005 решение суда отменено, ООО "Газ-Гарант" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 и 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", пункт 4 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370.

ООО "Газ-Гарант" считает, что оно не могло злоупотребить доминирующим положением на рыке оказания услуг по присоединению газового оборудования потребителей к местным газораспределительным сетям, так как оно в установленном порядке признано лицом, занимающим доминирующее положение лишь на локальном рынке оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам. Суд не указал в чем именно выразилось со стороны Общества злоупотребление доминирующим положением, так как обществу с ограниченной ответственностью "Детская одежда" не было отказано в присоединении к газораспределительным сетям, в предложенном ООО "Детская одежда" варианте договора на присоединение к газораспределительным сетям ООО "Газ-Гарант" не было включено каких-либо дискриминационных условий. Закон не содержит запета на платное подключение к газораспределительным сетям, построенным частным инвестором за счет собственных средств, и оно уже давно вошло в хозяйственные отношения на рынке местного газоснабжения (в том числе и ООО "Детская одежда" ранее подключало свое оборудование к иному участку газораспределительной сети Общества за плату) и приобрело характер делового обыкновения, поскольку отвечает сложившимся потребностям экономических отношений в данной области: обеспечивает строительство именно местной газораспределительной сети и возмещает часть вложенных средств. Данные обстоятельства не учтены как судом апелляционной инстанции, так и антимонопольным органом. Цены на данный вид деятельности государством не регулируются, поэтому антимонопольный орган должен был доказать, что предложенная Обществом названному потребителю цена завышена. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и подтверждены его представителями в судебном заседании.

Управление отзыв на кассационную жалобу не представило, в ходатайстве от 30.01.2006 N 02/112-МВ просило рассмотреть дело без его участия.

В соответствие со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.02.2006.

Законность судебного акта апелляционной инстанции Арбитражного суда Владимирской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Газ-Гарант" с 1998 года занимается строительством местных газораспределительных сетей на территории Владимирской области.

Общество, в частности, в 2001 году за счет собственных средств построило местную газораспределительную сеть в городе Киржач общей протяженностью 21 709,7 метра. При этом с целью компенсации своих расходов на строительство данных сетей Общество осуществляло присоединение потребителей к данным сетям на платной основе.

В частности, ООО "Детская одежда" и ООО "Газ-Гарант" заключили договор от 23.04.2001 N 1/П (с учетом дополнения от 04.11.2003) о присоединении газового оборудования ООО "Детская одежда" к местным газораспределительным сетям ООО "Газ-Гарант", согласно которому плата за данное присоединение составила 150 000 рублей.

После введения в эксплуатацию указанной газораспределительной сети ООО "Газ-Гарант" осуществляет транспортировку газа по принадлежащим ему сетям, поэтому постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.06.2002 N 34/11 включено в Реестр естественных монополий, в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам".

Приказом УФАС по Владимирской области 03.03.2004 N 42 Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам долю более 35 процентов.

ООО "Детская одежда" в связи с введением в эксплуатацию газопоиспользующего# оборудования с общим расходом газа в размере 600 метров кубических вновь обратилось 26.11.2004 к ООО "Газ-Гарант" с предложением заключить договор на присоединение данного оборудования к газораспределительным сетям Общества.

В письме от 27.12.2004 N 213/2 ООО "Газ-Гарант" ответило согласием на предложение ООО "Детская одежда", при этом указало, что плата за новое присоединение составит 540 000 рублей.

Не согласившись с требованием об оплате указанной суммы, ООО "Детская одежда" обратилось в УФАС по Владимирской области.

Рассмотрев возбужденное по данному заявлению в отношении ООО "Газ-Гарант" дело N 30/05, Комиссия УФАС по Владимирской области приняла решение от 04.05.2005 о признании Общества нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части навязывания ООО "Детская одежда" невыгодного и не относящегося к предмету этого договора условия об оплате 540 000 рублей.

На основании названного решения Управление выдало ООО "Газ-Гарант" предписание от 04.05.2005 в срок до 01.06.2005 прекратить нарушение пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем отзыва требования о произведении оплаты за присоединение к сетям газоснабжения в размере 540 000 рублей.

Общество обжаловало данные решение и предписание антимонопольного органа в Арбитражный суд Владимирской области.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", статьями 8 и 26 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации". При этом суд исходил из того, что тарифы на присоединение к газораспределительным сетям государственному регулированию не подлежат, а антимонопольный орган, не исследовавший рынок оказания названных услуг, не доказал навязывание обществу с ограниченной ответственностью "Детская одежда" невыгодных условий договора.

Отменив решение суда и отказав Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 26 и 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 4 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, и исходил из того, что законодательство о газоснабжении в Российской Федерации не предусматривает взимание платы с лиц, подключающих газоиспользующее оборудование к газораспределительным сетям, за возможность реализации права на данное присоединение.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа счел, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций - собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона для всех организаций - собственников систем газоснабжения, установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Действительно, в пункте 4 принятого во исполнение данной нормы Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, предусмотрены условия доступа организаций к местным газораспределительным сетям, а именно наличие свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа; подводящих газопроводов и газопроводов - отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа; соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно - технической документации; разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.

Вместе перечень данных условий не является исчерпывающим. Так, например, в пункте 11 указанного Положения предусмотрено, что расходы, связанные с подключением покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за его счет.

Из установленных в Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации" единых правовых основ усматривается, что оказание услуг по присоединению потребителей к местным газораспределительным сетям непосредственно связано с последующим заключением договора на поставку газа, но как самостоятельный вид хозяйственных отношений государством не регулируется, в том числе путем определения предельных цен (тарифов) на данные услуги (статья 21 Закона и нормы Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021).

Согласно статье 7 Закона, пункту 3 статьи 62 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос развития местных сетей газоснабжения отнесен к компетенции местных органов власти. При этом решение данного вопроса может быть осуществлено за счет внебюджетных финансовых средств (частных инвесторов).

Последнее положение, в частности, в отношении ситуации в сфере газоснабжения во Владимирской области, подтверждается принятым администрацией Владимирской области постановлением от 19.07.1996 N 349, в котором в целях ускорения социально - экономического развития городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов области, улучшения условий труда и быта населения, установлено, что строительство распределительных газовых сетей и газофикацию# квартир осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов, населения, коммерческих и некоммерческих организаций. При этом источниками финансирования в данных целях могут быть средства коммерческих и некоммерческих организаций, населения и потребителей природного газа.

Специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа, предусмотренная в Федеральном законе "О газоснабжении в Российской Федерации" и постановлении Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 и призванная обеспечить возможность накопления финансовых средств для строительства газораспределительных сетей, защищает экономические интересы лишь организаций, которые уже осуществляют названный вид деятельности, но не частных инвесторам, которые впервые выходят на указанный рынок.

Таким образом, рынок оказания услуг по присоединению покупателей газа к локальным газораспределительным сетям, построенным за счет финансовых средств организаций, впервые вышедших на данный рынок, государством не урегулирован, в том числе не установлен запрет на взимание платы за указанной подключение либо предельный размер данной платы.

Из представленных в материалы дела документов, постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области от 09.06.2001 N 618, следует, что присоединение новых потребителей к местным газораспределительным сетям города Киржача, построенным за счет частных финансовых средств, и небольшой стоимости, которая может быть компенсирована при переходе с обычного вида топлива на газ в течение короткого промежутка времени, осуществляется, как правило, на платной основе.

Подтверждением тому служит и то, что ранее (в 2001 году) ООО "Детская одежда" по договору с ООО "Газ-Гарант" также подключило свое газоиспользующее оборудование за плату.

Материалы дела свидетельствуют, и это не отрицается антимонопольным органом, что ООО "Газ-Гарант" построило свою газораспределительную сеть в городе Киржаче Владимирской области за счет собственных средств.

Согласно представленным в материалы дела документам, в частности расчету ставок на присоединение газоиспользующего оборудования к системам газоснабжения ООО "Газ-Гарант", расчету экономической эффективности природного газа в другими видами топлива (листы дела 25, 28), следует, что ООО "Газ-Гарант" устанавливает плату за присоединение к своим сетям исходя из пропускной мощности совей газораспределительной сети и потребляемой мощности присоединяемого оборудования. При этом экономический эффект от перехода на потребление газа позволяет потребителю возместить расходы по присоединению к сети ООО "Газ-Гарант" в течение непродолжительного периода времени.

Доказательств, опровергающих данные фактические обстоятельства, материалы дела не содержат.

Суд первой инстанции, всесторонне, объективно и полно исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, установил, что антимонопольный орган не исследовал рынок оказания услуг по присоединению потребителей к газораспределительным сетям, построенным за счет частных инвестиций, организациями, впервые вышедшими на данный рынок, и не доказал наличия в предложенной Обществом ООО "Детская одежда" цене договора подключения какой-либо дискриминации по сравнению с иными потребителями. Суд также установил, что фактически ООО "Детская одежда" обратилось с заявлением о подключении своего газоиспользующего оборудований в иной точке газораспределительных сетей ООО "Газ-Гарант", а не об увеличении пропускной мощности уже существующего подключения.

Данные фактические обстоятельства в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

С учетом изложенного у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вывода о навязывании ООО "Газ-Гарант" обществу с ограниченной ответственностью "Детская одежда" невыгодных условий договора и условий, не относящихся к предмету договора, поэтому постановление суда апелляционной инстанции об отмене решения суда первой инстанции о признании недействительными оспариваемых решения и предписания УФАС по Владимирской области подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возвратить ООО "Газ-Гарант" 1 000 рублей государственной пошлины с кассационной жалобы, уплаченной по платежному поручению от 21.12.2005 N 440.

Руководствуясь пунктами 2 и 5 части 1 статьи 287, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 288, статьями 289 и 325, частью 1 статьи 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 07.11.2005 по делу N А11-3813/2005-К2-24/172 Арбитражного суда Владимирской области отменить.

Оставить в силе решение суда первой инстанции от 05.09.2005 по делу N А11-3813/2005-К2-24/172 Арбитражного суда Владимирской области.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" 1 000 рублей государственной пошлины с кассационной жалобы.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" справку на возврат государственной пошлины.

Арбитражному суду Владимирской области произвести поворот исполнения постановления в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Газ-Гарант" 1 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в апелляционной инстанции.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий
Судьи

И.Л. Забурдаева
Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков


Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: